冶金和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定-應(yīng)急管理部.doc

附件1工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定（征求意見稿）第一章 總 則第一條 目的意義為了加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全工作，預(yù)防和減少粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故），保障從業(yè)人員生命安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 適用范圍存在可燃性粉塵爆炸危險(xiǎn)的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的粉塵防爆安全工作及其監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。第三條 可燃性粉塵本規(guī)定所稱可燃性粉塵是指在大氣條件下，能與氣態(tài)氧化劑（主要是空氣）發(fā)生劇烈氧化反應(yīng)的粉塵、纖維或飛絮。本規(guī)定所稱粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所，是指存在可燃性粉塵和氣態(tài)氧化劑（主要是空氣）的場(chǎng)所。第四條 主體責(zé)任企業(yè)對(duì)粉塵防爆安全工作負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的粉塵防爆安全生產(chǎn)條件，建立健全責(zé)任制、相關(guān)規(guī)章制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保安全生產(chǎn)。第五條 監(jiān)管責(zé)任 國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的部門，根據(jù)本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，按照分級(jí)屬地的原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全工作實(shí)施監(jiān)督檢查。第二章 安全生產(chǎn)保障第六條 責(zé)任制 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)責(zé)任制中明確主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)人及粉塵作業(yè)崗位人員粉塵防爆安全職責(zé)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是粉塵防爆安全工作的第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)粉塵防爆安全工作負(fù)責(zé)。第七條 制度體系企業(yè)安全管理制度中，應(yīng)包括但不限于以下粉塵防爆相關(guān)內(nèi)容：（一）粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和管控；（二）粉塵爆炸事故隱患排查治理；（三）粉塵作業(yè)崗位安全操作規(guī)程； （四）粉塵防爆安全教育培訓(xùn)；（五）粉塵清理；（六）除塵系統(tǒng)和相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)及檢修管理； （七）粉塵爆炸事故應(yīng)急管理。第八條 教育培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)涉及粉塵防爆的生產(chǎn)、設(shè)備、安全管理等有關(guān)負(fù)責(zé)人和粉塵作業(yè)崗位人員進(jìn)行粉塵防爆專項(xiàng)安全教育和培訓(xùn)，使其了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的爆炸風(fēng)險(xiǎn)，掌握粉塵爆炸事故防范和應(yīng)急措施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄粉塵防爆專項(xiàng)培訓(xùn)、考核等情況，納入員工教育和培訓(xùn)檔案，未經(jīng)企業(yè)教育培訓(xùn)并且合格的粉塵作業(yè)人員，禁止上崗作業(yè)。第九條 防護(hù)用品企業(yè)應(yīng)當(dāng)為粉塵作業(yè)崗位人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育、監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。第十條 應(yīng)急管理企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括粉塵爆炸應(yīng)急救援內(nèi)容，并每年至少組織一次粉塵爆炸事故專項(xiàng)應(yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。發(fā)生火災(zāi)或粉塵爆炸事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并撤離疏散全部作業(yè)人員至安全場(chǎng)所，不應(yīng)采用可能引起揚(yáng)塵的應(yīng)急處置措施。第十一條 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)辨識(shí)本單位存在的粉塵爆炸危險(xiǎn)因素，確定粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的位置、范圍，對(duì)粉塵爆炸危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行劃分，制定并落實(shí)分級(jí)管控措施，建立粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所分布圖、危險(xiǎn)區(qū)域劃分圖和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單，及時(shí)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控過程的信息檔案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在粉塵爆炸較大危險(xiǎn)因素的工藝、場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和崗位，設(shè)置安全警示標(biāo)志。第十二條 隱患排查企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，建立事故隱患排查清單，明確和細(xì)化排查事項(xiàng)、具體內(nèi)容、排查周期及責(zé)任人，定期組織開展事故隱患排查治理，并如實(shí)記錄隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報(bào)。構(gòu)成工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)制定治理方案，落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，消除事故隱患。第十三條 三同時(shí)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建涉及粉塵爆炸危險(xiǎn)的工程項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)按照粉塵防爆安全規(guī)程（GB15577）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件、施工方案中明確防止粉塵爆炸的相關(guān)內(nèi)容。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施粉塵防爆相關(guān)的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，施工單位按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)?？⒐を?yàn)收前，企業(yè)應(yīng)編制安全設(shè)施清單，并建立健全安全設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)等相關(guān)安全管理制度。第十四條 建構(gòu)筑物企業(yè)存在粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)按照粉塵防爆安全規(guī)程（GB15577）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定采取防火防爆、防雷、防靜電等措施，單層廠房屋頂應(yīng)采用輕型結(jié)構(gòu)，多層廠房應(yīng)為框架結(jié)構(gòu)，并設(shè)置符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的泄壓面積。存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的除塵器宜設(shè)置在露天場(chǎng)所；如存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的工藝設(shè)備設(shè)置在廠房?jī)?nèi)，宜設(shè)置在建筑物內(nèi)較高的位置，并靠近外墻。粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所內(nèi)不應(yīng)存放超過生產(chǎn)必要的易燃易爆物質(zhì)。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量，粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所內(nèi)不得設(shè)置員工宿舍、休息室、辦公室、會(huì)議室等，與員工宿舍、居民區(qū)等人員密集場(chǎng)所的防火間距應(yīng)符合建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50016）的規(guī)定。第十五條 除塵系統(tǒng) 企業(yè)應(yīng)按照粉塵防爆安全規(guī)程（GB15577）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所除塵系統(tǒng)按不同工藝分區(qū)域相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，可燃性粉塵不得與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)禁止互聯(lián)互通。在干式除塵系統(tǒng)應(yīng)規(guī)范安裝使用鎖氣卸灰、火花探測(cè)熄滅、風(fēng)壓差監(jiān)測(cè)、故障報(bào)警等裝置，采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等一種或多種組合的控爆措施，確保除塵系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。禁止采用粉塵沉降室除塵或者采用巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。鋁鎂等金屬粉塵應(yīng)當(dāng)采用負(fù)壓方式除塵，其他粉塵若由于工藝條件限制，采用正壓方式吹送時(shí)，應(yīng)采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施。在鋁鎂等金屬粉塵濕式除塵系統(tǒng)應(yīng)安裝與打磨拋光設(shè)備聯(lián)鎖的液位、流速監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，并保持作業(yè)場(chǎng)所和除塵器本體良好通風(fēng)，防止氫氣積聚，及時(shí)規(guī)范清理沉淀的粉塵泥漿。第十六條 典型工藝企業(yè)應(yīng)在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)燃源的工藝設(shè)備進(jìn)料口安裝去除鐵、石等異物的裝置，并定期清理維護(hù)，做好相關(guān)記錄。第十七條 安全設(shè)備粉塵防爆相關(guān)的泄爆、隔爆、抑爆、惰化、鎖氣卸灰、除雜、監(jiān)測(cè)、報(bào)警等安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合粉塵防爆有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)計(jì)、制造、安裝單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)設(shè)備安全性能和使用說明等資料，對(duì)安全設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)粉塵防爆安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，作好相關(guān)記錄。企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范選用與爆炸危險(xiǎn)區(qū)域相適應(yīng)的防爆型電氣設(shè)備。第十八條 粉塵清理企業(yè)應(yīng)建立粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的粉塵清理制度，并且在粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所醒目位置，明確標(biāo)識(shí)清理范圍、清理周期、清理方式和責(zé)任人，確保對(duì)粉塵作業(yè)場(chǎng)所和除塵系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施及時(shí)規(guī)范清理，禁止使用壓縮空氣吹掃，對(duì)遇濕發(fā)熱易于自燃的金屬粉塵，收集、儲(chǔ)存時(shí)應(yīng)采取防水防潮措施。相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行粉塵清理制度，定期清理并如實(shí)記錄。第十九條 檢維修企業(yè)應(yīng)對(duì)粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施或除塵系統(tǒng)的檢維修作業(yè)，應(yīng)實(shí)行作業(yè)審批制度。作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)方案，對(duì)存在粉塵沉積的除塵器、管道等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)前，應(yīng)清理干凈內(nèi)部積塵和作業(yè)區(qū)域的可燃性粉塵；作業(yè)時(shí)，生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)處于停止運(yùn)行狀態(tài)，檢維修工具應(yīng)采用防止產(chǎn)生火花的防爆工具；作業(yè)后，應(yīng)妥善清理現(xiàn)場(chǎng)，作業(yè)點(diǎn)最高溫度恢復(fù)到常溫后方可重新開始生產(chǎn)。第二十條 外包管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、檢修承包單位的安全管理，企業(yè)和承包單位的承包協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)檢修承包單位檢修方案中涉及粉塵防爆的安全措施和應(yīng)急處置措施進(jìn)行審核，監(jiān)督承包單位落實(shí)。 第二十一條 服務(wù)機(jī)構(gòu) 安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供粉塵防爆相關(guān)的安全評(píng)價(jià)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查等安全技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和粉塵防爆相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，保證提供的報(bào)告或結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，嚴(yán)禁弄虛作假。第三章 監(jiān)督檢查第二十二條 重點(diǎn)檢查對(duì)象縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)監(jiān)督檢查的部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)屬地原則，加強(qiáng)企業(yè)粉塵防爆安全工作的監(jiān)督檢查，制定并落實(shí)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，將粉塵作業(yè)人數(shù)多、存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)作為重點(diǎn)檢查對(duì)象。第二十三條 重點(diǎn)檢查事項(xiàng)負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)監(jiān)管的部門對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以視企業(yè)情況，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容:（一）粉塵防爆安全責(zé)任制和相關(guān)制度情況;（二）粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控檔案;（三）粉塵爆炸事故隱患排查治理臺(tái)賬;（四）粉塵清理記錄;（五）教育和培訓(xùn)記錄；（六）粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所檢維修、動(dòng)火等作業(yè)安全管理情況；（七）安全設(shè)備定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)等情況；（八）應(yīng)急演練情況。第二十四條 執(zhí)法推動(dòng)負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的部門應(yīng)按照國(guó)家制定的工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)企業(yè)粉塵防爆安全工作開情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)自主落實(shí)粉塵防爆安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，依法實(shí)施行政處罰。第二十五條 技術(shù)依據(jù)負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的部門可以根據(jù)需要，委托安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的安全設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)其安全性能、安全技術(shù)要求進(jìn)行論證和鑒定，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得向企業(yè)收取。安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其作出的報(bào)告或結(jié)果負(fù)責(zé)。委托檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定的報(bào)告或結(jié)果可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得拒絕、阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查部門委托的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)和論證鑒定工作。第二十六條 執(zhí)法能力負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)監(jiān)督檢查的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查人員粉塵防爆專業(yè)安全知識(shí)的培訓(xùn)，使其了解相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，掌握重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提高其行政執(zhí)法能力。第四章 法律責(zé)任第二十七條 企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未在有較大危險(xiǎn)因素的產(chǎn)生、輸送、存儲(chǔ)可燃性粉塵的場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；（二）粉塵防爆安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）未對(duì)粉塵防爆安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)，沒有相關(guān)記錄，或粉塵防爆安全設(shè)備未正常使用的；（四）未為涉及粉塵作業(yè)崗位從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的。第二十八條 企業(yè)違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定，構(gòu)成事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；企業(yè)拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。第二十九條 企業(yè)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，可以處三萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款：（一）企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施沒有進(jìn)行粉塵防爆安全設(shè)計(jì)，或者未按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的；（二）未按照規(guī)定建立粉塵防爆安全管理制度或內(nèi)容不符合企業(yè)實(shí)際的；（三）未按照規(guī)定對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和粉塵作業(yè)崗位人員進(jìn)行粉塵防爆專項(xiàng)安全教育和培訓(xùn)或未如實(shí)記錄的；（四）未按照規(guī)定辨識(shí)評(píng)估粉塵爆炸安全風(fēng)險(xiǎn)、制定并落實(shí)分級(jí)管控措施，未建立相關(guān)信息檔案或未定期維護(hù)的；