傳統(tǒng)治污思維面臨挑戰(zhàn)[文檔資料]

傳統(tǒng)治污思維面臨挑戰(zhàn) 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 汽車污染，一 “ 限 ” 了之？ “ 別采訪我，真不明白，為什么一說到治理大氣污染就要拿汽車說事，中國的大氣污染到底有多少是由汽車造成的？ 十一 期間，北京城里幾乎都沒車了，不也照樣有霧霾嗎？ ” 停車場里，老張剛剛把車停放好，對于記者的采訪要求，他有些不耐煩， “ 現(xiàn)在好象一開車就不支持環(huán)保了，但是你自己擠擠 十號線 試試！ ” 老張駕駛的是一輛大眾的GLOF，當(dāng)初購買這輛車是為了照 顧懷孕的妻子?，F(xiàn)在，孩子去幼兒園的接送、家里老人去醫(yī)院、家里添置購買大件物品都靠這輛車。汽車對于老張一家來說，實(shí)在是生活的必需品。 “ 不限制（汽車），那環(huán)境質(zhì)量不是更差嗎？ ” 杜少中反問記者，曾任北京市環(huán)保局副局長的他，現(xiàn)在是北京環(huán)境交易所董事長。 “ 要知道北京有一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)，兩千多萬人口，五百多萬輛車，這都是環(huán)境壓力。 ” 杜少中認(rèn)為，汽車在大氣污染當(dāng)中，不僅是占一定的排放比例，而且汽車的污染和其他污染不一樣， “ 同樣是顆粒物，車的排放顆粒物構(gòu)成復(fù)雜，致癌物質(zhì)多，因此車是大氣污染的重中之重。 ” “ 空氣污染大部分來自機(jī)動(dòng)車。 ” 上海市環(huán)保局局長張全日前在 “ 上海民生訪談 ” 中表示， “ 機(jī)動(dòng)車的污染在中心城區(qū)的空氣污染 貢獻(xiàn) 大概要占 50%、 60%，有些地區(qū)甚至可能高達(dá) 76%。 ” “ 一討論車的事，所有人都能說上幾句，但大家說話的立場絕對是不一樣的。對大氣污染的貢獻(xiàn)率，生產(chǎn)車的肯定說車影響少，生產(chǎn)油的說油影響少，餐飲業(yè)肯定說餐飲業(yè)影響不大，因此這里面需要開展相關(guān)的科普工作。參與環(huán)保就必須動(dòng)員社會(huì)全體成員，一個(gè)都不能少。 ” 杜少中說。 但 “ 限行限購 ” ，顯然并不是解決環(huán)保壓力的根本辦法。 去年，蘭州市出臺了被稱為 “ 史上最嚴(yán)治污季 ” 的污染治理措施，除灑水之外，還包括天然氣供暖設(shè)備改造、取締戶外燒烤、關(guān)停高污染小企業(yè)和車輛單雙號限行。今年進(jìn)入冬季以來，雖然市民普遍覺得 “ 天藍(lán)了 ” ，但治污措施造成的便民問題卻突出起來，車輛單雙號限行造成的 “ 出行難 ” ，更是引發(fā)普遍不滿。 “ 北京有五百多萬輛車，如果采取單雙號，至少影響250 多萬人（可能還不止，有很多車是一家三口的交通工具）的出行，單純依靠公共交通能解決嗎？ ” 長期研究汽車污染排放問題的一位專家這樣問記者。 2005 年 12 月，北京實(shí)施了機(jī)動(dòng)車國 排放標(biāo)準(zhǔn)； 2008年 3 月，輕型車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等重型車實(shí)施國 排放標(biāo)準(zhǔn)，； 2013 年 2 月，北京輕型車和公交、環(huán)衛(wèi)等重型車又提前實(shí)施了國 排放標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，上海也在不斷加嚴(yán)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)： 2003 年，上海實(shí)施國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)第二階段排放限值標(biāo)準(zhǔn)； 2009 年，在 “ 世博 ” 的前夕，上海市的機(jī)動(dòng)車全面實(shí)施國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)；近日，又有消息稱，上海在醞釀提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，爭取在明年采用國 V 機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。同樣加快排放標(biāo)準(zhǔn)升級腳步的還有廣州。 2010 年 9 月，廣州對新上牌機(jī)動(dòng)車執(zhí) 行國 IV 標(biāo)準(zhǔn)； 2013年，廣州新車執(zhí)行國 V 排放標(biāo)準(zhǔn) 不達(dá)標(biāo)不予注冊登記。 關(guān)于機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的最新消息是，北京要在2016 年力爭率先實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，并配套供應(yīng)車用燃油。 “ 在歐洲，汽車廢氣排放的標(biāo)準(zhǔn)一般每四年更新一次。從 1992 年開始實(shí)行歐 標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)在的歐 排放標(biāo)準(zhǔn)，歐洲整整用了 20 年時(shí)間，而在中國，這個(gè)時(shí)間被大大壓縮了。對于技術(shù)基礎(chǔ)原本就很薄弱的中國汽車產(chǎn)業(yè)來說，無疑是巨大的挑戰(zhàn)。 ” 一位不愿意透露姓名的汽車企業(yè)工程師這樣告訴記者。 “ 現(xiàn)在確實(shí)對一些自主品牌有 一些擔(dān)憂。 ” 北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生說， “ 針對北京的情況，有的專家就建議，標(biāo)準(zhǔn)要定得更嚴(yán)格一點(diǎn)，美國加州的標(biāo)準(zhǔn)就很嚴(yán)格，但我們了解的情況是，國外的企業(yè)，基本上定了標(biāo)準(zhǔn)就能達(dá)得到，自主品牌達(dá)標(biāo)起來確實(shí)有一些難度。 ” 此外，隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步加嚴(yán)，燃油也得跟得上。受制于中國煉油企業(yè)的工藝水平，能否在全國范圍內(nèi)供應(yīng)符合要求的油品，也是一個(gè)難題。 “ 我們了解到，給北京吃小灶應(yīng)該能做得到，但北京的標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)示范作用，石化企業(yè)現(xiàn)在就怕全國都來學(xué)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，（那樣的話）全國的石油就供應(yīng)不上了，這主要 是指汽油。 ” 李昆生說。 對于北京的大氣污染治理，網(wǎng)絡(luò)上調(diào)侃得最多的就是， “ 北京空氣的優(yōu)良指標(biāo)基本是靠風(fēng)刮出來的。 ” 因此有人建議，北京市環(huán)保局 “ 拜風(fēng)神 ” 。作為北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車處處長，李昆生經(jīng)常說的一句話是， “ 人努力，天幫忙 ” 。他告訴記者，目前北京市治理機(jī)動(dòng)車污染有兩個(gè)基本思路，一個(gè)是總量控制，同時(shí)要優(yōu)化存量，淘汰、更新老舊機(jī)動(dòng)車是機(jī)動(dòng)車污染防治的重要措施， “ 一輛不達(dá)標(biāo)的重卡所排放的污染物相當(dāng)于 100 輛以上甚至更多小轎車的排放。 ” 北京空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果也表明，夜間 12 時(shí)左右至凌 晨3 時(shí)左右，是可吸入顆粒物濃度較高的時(shí)間段，大量柴油貨車夜間進(jìn)城行駛是主要影響因素之一。 “ 每晚數(shù)萬輛貨車進(jìn)京，就相當(dāng)于晚上還有幾百萬輛小轎車在北京街上跑。 ” 現(xiàn)在的難點(diǎn)在于超標(biāo)貨車的治理，雖然即將審議新的北京市大氣污染防治條例對超標(biāo)車輛的處罰額度從 500 元到 3000元不等，但是超過 100 元便無法實(shí)現(xiàn)快速處罰。李昆生呼吁，加強(qiáng)環(huán)保和交管部門重型柴油車排放聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，采取流動(dòng)執(zhí)法等方式對重型車執(zhí)法檢查。 “ 給執(zhí)法部門授權(quán)，不論本市、進(jìn)京，還是過境重型車，實(shí)行快速處罰。 ” “ 努力 ” 的不僅僅是北京市 環(huán)保局，在環(huán)保方面同樣很 “ 努力 ” 的城市也不少，但是由于思路不清晰， “ 眉毛胡子一把抓 ” ，雖然很 “ 努力 ” ，治理的效果卻不一定好。 因?yàn)槲廴緡?yán)重，石家莊已經(jīng)被網(wǎng)友吐槽為 “ 土家莊 ” ，為了甩掉 “ 土帽子 ” ，石家莊環(huán)保局 “ 所用辦法，無所不用其極 ” ，甚至禁止了市區(qū)的露天炭火燒烤，但是石家莊的環(huán)保排名依然靠后。同樣 “ 執(zhí)著 ” 的還有蘭州， “ 對蘭州這樣的城市來說，治污不采取得力措施很難見效。 ” 蘭州市副市長俞敬東說。今年，蘭州市耗資 3000 多萬元用于購置灑水設(shè)備，從 9 月開始，每天有逾百臺輛灑水車和多輛吸塵車上街作業(yè)。全城每天灑 水在萬噸以上。連蘭州環(huán)保系統(tǒng)的工作人員都說此舉 “ 很悲壯 ” 。但是近期，由于蘭州氣溫驟降，導(dǎo)致路面結(jié)冰，行車剮蹭交通事故高發(fā)。 “ 蘭州市最近大街小道都是灑水車，苦了行人的鞋、司機(jī)的車，雖然蘭州的天確實(shí)藍(lán)了，可這種治標(biāo)不治本的方法能維持多久呢？ ” 對于環(huán)保局 “ 悲壯的努力 ” ， “ 不買賬 ” 的市民如此詰問。 “ 我國大氣污染問題是長期粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式積累造成的，如果不從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的源頭控制污染問題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力，無異于 揚(yáng)湯止沸 。 ” 環(huán)保部部長周生賢多次強(qiáng)調(diào)。 采訪中杜少中透露，北京的碳交 易市場明年將正式投入使用， “ 現(xiàn)在我們治理污染、管理碳排放，主要靠法律手段、行政手段，而 碳交易 是希望通過市場手段管理碳排放問題。也就是把環(huán)境要素?fù)Q算成錢，用多了要掏錢，少用能掙錢。 ” 一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。 二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè) “ 十二五 ” 落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到 2017 年 底下降 30%以上。大力發(fā)展公共交通。 四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。 五是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對未通過能評、環(huán)評的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。 六是推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。 七是用法律、標(biāo)準(zhǔn) “ 倒逼 ” 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信 息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。 八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市 PM2.5 治理，構(gòu)建對各?。▍^(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。 九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。 十是樹立全社會(huì) “ 同呼吸、共奮斗 ” 的行為準(zhǔn)則，地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全民參 與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。 一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。 二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。 三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品 的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。 四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。到 2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到 65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。 五是嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“ 兩高 ” 行業(yè)項(xiàng)目。 六是發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。調(diào)整完善價(jià)格、稅收等方面的政策，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。 七是健全法律法規(guī)體系，嚴(yán) 格依法監(jiān)督管理。國家定期公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。 八是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀、長三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，國務(wù)院與各省級政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行年