文山州“三農”問題的幾點思考與對策[精品資料]

文山州 “ 三農 ” 問題的幾點思考與對策 -精品資料 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 最新最全的 學術論文 期刊文獻 年終總結 年終報告 工作總結 個人總結 述職報告 實習報告 單位總結 農業(yè)不發(fā)達、農村不繁榮、農民不富裕的問題，習慣上統(tǒng)稱為 “ 三農 ” 問題。 “ 三農 ” 問題是我國全面建設小康社會中的一個關鍵問題，直接關系到社會的全面進步。因此，舉國上下高度關注，中央一號文件連續(xù)十年聚焦 “ 三農 ” ，黨的十八大報告也強調指出： “ 解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中 之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決 “ 三農 ” 問題的根本途徑。 ” 文山是典型的農業(yè)貧困州，為實現與全國、全省同步建成小康社會的宏偉目標，州委、州政府作出了舉全州之力，加快推進 “ 三農 ” 大發(fā)展的重大決策，并部署編制實施文山州 “ 三農 ” 發(fā)展大規(guī)劃。去年以來，我針對文山 “ 三農 ” 問題開展了一些調研和學習，有了一些初步的思考和認識。 一、我州當前 “ 三農 ” 工作面臨的 主要問題 由于歷史的、自然的多方面原因，我州 “ 三農 ” 工作面臨的問題比其他地區(qū)更為復雜，任務更為艱巨。 （一）農民問 題。 我州農民問題突出反映在農民不富裕和農民文化素質、勞動技能偏低兩個方面。 第一，農民不富裕。與發(fā)達地區(qū)相比，我州農民不富裕主要表現出三個特點：一是農民收入增長緩慢，農民人均純收入與發(fā)達地區(qū)相比差距很大，是總體不富裕（詳見下表）。 2002 年 2012 年全州農民人均純收入情況表 如上表所示： 2002 年到 2006 年五年間，我州農民人均純收入一直呈緩慢增長趨勢（當然也有統(tǒng)計口徑的因素在里面）， 2002 年收入僅為 1082 元，用了 6 年時間到 2008 年才突破 2000 元。 2007 至 2012 年的 6 年間，因我州農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐加快、外出務工人數增多、農產品價格上漲、國家惠民政策力度加大等因素影響，農民人均純收入獲得了較快增長，每年增長幅度都在兩位數以上。但由于基數小，總量與全國全省的平均水平相比，差距仍然很大， 2012 年我州農民人均純收入達到 4643 元，與全國平均水平（ 7917 元）相差 3274元、與全省平均水平（ 5500 元）相差 857 元。二是農民收入來源渠道窄，收入結構不夠合理。以 2012 年為例，我州農民人均純收入 4643 元中，家庭經營純收入 2849 元（主要是種養(yǎng)業(yè)），占 61.36%（東部沿海地區(qū)這塊只占 30%左右）；工資性收入 1294 元（我州主要是靠外出務工，東部地區(qū)還包括地租收入，收入比較穩(wěn)定），占 27.88%（東部地區(qū)占到 60%左右）；轉移性收入 380 元，占 8.18%；財產性收入 120 元，占2.58%（東部地區(qū)占到 8%左右，主要是存款利息、股息等）。也就是說我州農民收入的主要來源是農產品銷售和農閑外出務工，收入穩(wěn)定的工資性收入、財產性收入比重很小。三是絕對貧困人口多。按農民人均純收入 2300 元標準算，我州貧困人口還有近 80 萬人（占全省的 18%），其中深度貧困人口有 11萬人（占全 省的 15%）。 我州農民不富裕既有歷史原因，即與全國一樣，長期以來農村承擔著國家工業(yè)化的成本，為國家發(fā)展工業(yè)積累資金、低價提供原材料。同時也有自然條件原因，我州山區(qū)半山區(qū)、巖溶地貌面積大，與平原、壩區(qū)相比生存條件差，土地產出率低。 第二，農民文化素質、勞動技能不高。從全州勞動力總體情況看： 2012 年底，全州在勞動年齡內的農村勞動力 196.4萬人，其中文盲半文盲 19.15 萬人，占 9.75%；小學文化68.31 萬人，占 34.78%；初中文化 74.66 萬人，占 38.01%；高中 26.70 萬人， 占 13.6%；中專以上 7.58 萬人，僅占3.86%。初中以下文化程度的農民占勞動力總數的 82.54%，農村勞動者整體文化素質偏低。此外，全州持職業(yè)資格證書農民4.04 萬人，農村適用人才 3.3 萬人，取得專業(yè)技術職稱農民4500 人，三類人才僅占適齡勞動人數的 3.97%，遠遠滿足不了發(fā)展的需要。 農民文化素質和勞動技能偏低的原因：一是我州地處邊疆地區(qū)，開發(fā)比較晚，社會發(fā)育程度比較低；二是因讀書成本高、就業(yè)難等因素影響，農村子女不愿讀書和讀不起書；三是少數民族多，讀書學習面臨許多困難。 （二）農 業(yè)問題。 我州農業(yè)問題主要體現在農業(yè)基礎設施滯后、農業(yè)產業(yè)化程度低兩個方面。 第一，基礎設施建設落后。突出表現在 “ 水 ” 和 “ 路 ”兩個方面：一是工程性缺水問題嚴重，基本農田建設水平滯后，中低產田地比重大，農田有效灌溉率低，農業(yè)防洪除澇能力差，抵御自然災害的能力弱，嚴重影響了農業(yè)生產發(fā)展。目前，我州已建成的 237 座水庫僅為全省的 4.1%，庫容 6.07 億立方米僅為全省 4.6%，畝均庫容 51 立方米僅為全省 41%，人均庫容 149 立方米僅為全省 59%?，F狀總需水量 17.8 億立方米，實際供水量 9.6 億立 方米（僅占年徑流的 5.7%），缺口8.66 億立方米。根據分析預測，到 2015 年全州工農業(yè)生活、生產、生態(tài)總需水量將達 20 億立方米，需要 10 億立方米的蓄水庫容和 20 億立方米以上的供水能力才能適應經濟社會發(fā)展的需要，水已經成為制約全州經濟社會發(fā)展的主要瓶頸。二是農村公路和田間道路建設滯后，道路硬化率低，農業(yè)生產基地缺乏必需的田間道路建設，農產品生產、運輸困難，制約著農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化的發(fā)展。農村公路等級低，四級以下公路占到 86.5%（其中，等外公路 2182.434 公里，占近 20%），晴通雨阻現象突出，與農村交通 流增長及經濟發(fā)展需求極不適應。到 2012 年底，全州已通硬化路面公路的村民委有 317 個，僅占 33.5%；自然村通公路 14625 公里，幾乎為等外路且無路面，基本上只能通行畜力車、摩托車，農民 “ 出行難、買難賣難 ” 問題依然突出。 第二，農業(yè)產業(yè)化程度低。目前，我州農業(yè)產業(yè)發(fā)展中有三個問題最為突出：一是優(yōu)勢特色產業(yè)還沒有做大。從三七的潛在價值來說，僅在文山州境內就可以做到上百億元甚至幾百億元，但我們到去年底產值才突破 100 億元，而且是受三七價格上漲的影響，種植業(yè)產值占到 2/3；辣椒產業(yè)可以做到上百億元，但到 去年綜合產值才達到 43.4 億元。此外，面向“ 兩廣 ” 和越南市場發(fā)展畜牧、蔬菜等產業(yè)也是我州的優(yōu)勢，但這兩個產業(yè)規(guī)模目前也還很小。二是農業(yè)龍頭企業(yè)不強。全州現有龍頭企業(yè) 149 戶，只占全省龍頭企業(yè)總數的 6%， 10 億元企業(yè)全省有 30 戶，我州還沒有； 1 億元以上的企業(yè)，我州僅有 16 家。農業(yè)龍頭企業(yè)總量不足，帶動輻射能力不明顯，精深加工開發(fā)不夠，產業(yè)鏈短，規(guī)模難以擴大，且難以得到國家的扶持， 2012 年我州獲得的省級財政農業(yè)產業(yè)化企業(yè)項目扶持資金僅為 1120 萬元。三是農民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后。據統(tǒng)計，我州現有的 600 多個農 民專業(yè)合作社，雖然基本涵蓋了農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產業(yè)，但總體發(fā)展不平衡，規(guī)模小，農戶涵蓋率低。多數合作經濟組織既無公共資產也無公共積累，更沒有利潤分配，無法讓農民分享經濟利益，缺乏對農民的吸引力和凝聚力。相當一批合作社僅停留在生產環(huán)節(jié)或技術方面的簡單合作，沒有解決把農民組織起來進入市場等問題。 （三）農村問題。 第一，城鎮(zhèn)化進程滯后。 2012 年，全州城鎮(zhèn)化率為33%，與全國城鎮(zhèn)化率 52.6%比相差 19.6 個百分點，與云南省城鎮(zhèn)化率 39.3%比相差 6.3 個百分點。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，必然對農村經濟 發(fā)展帶來一系列制約因素。一方面，城鎮(zhèn)化滯后，使其在農業(yè)富余勞動力向非農產業(yè)就地轉移及農村社會和經濟結構調整中的作用十分有限，嚴重制約農業(yè)勞動生產率和農民收入的提高。目前，我州農村剩余勞動力高達 78.9 萬人（不含長期外出務工的近 56 萬人），大量的農村剩余勞動力仍然“ 固守 ” 在面積日趨減少的土地上，必然導致農村經濟結構和農業(yè)產業(yè)結構調整相對緩慢。另一方面，由于城鎮(zhèn)化水平低，缺乏農村與城市相連接的中間橋梁，農民難以準確把握市場信息，農產品流通渠道不暢、農產品銷售難、價格低，進而抑制了農民收入水平的提高和消費需求的增 長。據有關部門統(tǒng)計，2012 年全州農民人均純收入 4643 元中，人均生活消費支出為2808 元，僅比 2011 年增長了 98 元，增幅僅為 3.6%。從社會消費品零售總額來看， 2012 年縣以上社會消費品零售總額為135.2 億元，比 2011 年增長 25.7%，而縣以下社會消費品零售總額僅為 69.6 億元，比 2011 年僅增長 6.2%。這些數據足以說明城鎮(zhèn)化滯后，在相當程度上制約了農民消費需求的增加和農村市場的繁榮，阻礙了經濟的快速增長。 第二，鄉(xiāng)村面貌落后。截至 2012 年底，全州共實施整村推進項目村 7186 個，還有近 9000 個村急需予以扶持。同時，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經濟社會發(fā)展不協(xié)調，差距不斷擴大的趨勢沒有根本扭轉，農村建設缺乏規(guī)劃指導，村莊規(guī)劃建設管理失控，不按規(guī)劃建設、住房建設不經主管部門審批的問題十分突出，目前我州農村住房建設中按程序經主管部門審批后才建設的僅占到 20%左右，從嚴格的角度來說，有 80%的農村住房建設是不合法的。此外，農村公益事業(yè)發(fā)展滯后，農村環(huán)境 “ 臟、亂、差 ” 等問題較為突出，給農村環(huán)境帶來了巨大的資源與環(huán)境壓力。 此外，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農村教育水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農村養(yǎng)老、最 低生活保障、社會救助水平不高，公共文化服務體系還不健全等也是我州 “ 三農 ” 工作面臨的問題。 二、 “ 三農 ” 問題的幾點思考與對策 “ 三農 ” 問題工作量大、涉及面廣，是一個系統(tǒng)工程，是我們各級黨委、政府的主要工作任務和重中之重的工作。解決我州的 “ 三農 ” 問題，就要緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展這個主題，按照州委、州政府正在編制的文山州“ 三農 ” 發(fā)展大規(guī)劃，逐項逐個抓好落實。 （一）關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。解決 “ 三農 ” 問題，不能僅局限于農業(yè)，必須放到區(qū)域經濟的總體思路之中，從戰(zhàn)略的高度 全盤謀劃。文山州國土面積 3 萬 1 千多平方公里，只有耕地面積 339 萬畝（法定統(tǒng)計面積），人均 1.05 畝。 2012 年全州農業(yè)總產值 192 億元，農民人均純收入 4643 元，來自農業(yè)的占 61%。顯然，單靠人均 1 畝地和農業(yè)收入，溫飽問題都難以解決，更不要說從根本上解決 “ 三農 ” 問題了。因此，我們必須跳出 “ 三農 ” 圈子謀劃 “ 三農 ” ，從文山區(qū)位、資源等優(yōu)勢出發(fā)，堅定不移地大力實施工業(yè)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化，找出一條適合自己發(fā)展的路子。 （二）關于以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動 “ 三農 ” 問題。城鎮(zhèn)化進程 是以工業(yè)化和市場化的需要為開端，以農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移為結果的。這里我不講城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要性，我要說的是，要從根本上解決 “ 三農 ” 問題，最根本的出路就是減少農民。只有使農民進入城鎮(zhèn)成為市民，使他們在非農行業(yè)中獲得穩(wěn)定的就業(yè)和收入，依賴土地的人少了，農村的土地才能“ 解放 ” 出來成塊連片形成規(guī)模，留在農村中的勞動力才能從農業(yè)的規(guī)模經營中獲得更好的收入，進而在增加收入的基礎上擴大農村乃至整個社會的消費需求，從而又促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展。初步考慮，我們要力爭到 2020 年實現城鎮(zhèn)化率達到 60%以上，爭取在現有基礎上 再轉移農村人口 150 萬人以上，使農業(yè)人口從現有的 309 萬人減少到 150 萬人左右。按照這個目標，我們要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和 “ 三農 ” 工作的有序開展。 一是要大力推進以 “ 文硯丘平城市群 ” 為重點的城鎮(zhèn)化建設，積極探索和創(chuàng)新戶籍制度、就業(yè)制度，以及與農民進城相配套的住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保險等保障制度，努力增強城鎮(zhèn)的吸納功能，為進城農民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。預計文硯丘平城市群城鎮(zhèn)人口可以達到 100 萬人以上。二是要大力推進承接產業(yè)轉移示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快全州 9 大園區(qū)建設，以更加優(yōu)惠的政策引進勞動密 集型企業(yè)落戶文山，吸納更多的進城農民入園工作。預計 9 大園區(qū)接納農民進城 50萬人以上。三是要積極推進農村 “ 三權三證 ” 工作，不斷創(chuàng)新、完善農村土地流轉制度，加快土地流轉步伐。如果全州城鎮(zhèn)化率達 60%以上，那么，全州將減少一半以上農民，這樣，農村必然有大量的土地需要流轉。土地要能夠真正的實現流轉，最關鍵的是土地要確權，只有土地權屬明確到戶，土地流轉才具有合法性。而土地一旦能夠真正的實現流轉了，就可以提高居住在農村農民人均耕地面積及其發(fā)展空間。如果以現有實際耕地面積計算（ 1000 萬畝左右），農村將有部分農戶戶均擁有 50 畝左右耕地，可以達到一個小型農莊規(guī)模，從而實現專業(yè)化、企業(yè)化、機械化和規(guī)?；洜I，也將會產生大量的農民專業(yè)合作社組織。因此，只有大幅度地減少了農村人口，減輕農村土地人口承載量，才有可能加速土地流轉進程，有效地解決 “ 三農 ” 問題，也才能確保退耕還林，恢復生態(tài)，遏制石漠化蔓延取得實效。 （三）關于提高農民勞動技能問題。解決 “ 三農 ” 問題，當務之急是建設一支新型農民隊伍，依托產業(yè)發(fā)展，面向市場為農民提供職業(yè)技能培訓，使適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強就業(yè)能力的新型農民或產業(yè)工人。如果我們一方面大力 推進創(chuàng)建承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，為城鄉(xiāng)居民提供大量的就業(yè)崗位，另一方面又通過培訓為企業(yè)提供源源不斷的合格產業(yè)工人，那么，大量的農村剩余勞動力就可以離農不離鄉(xiāng)，就地就近就業(yè)或兼業(yè)，并逐步轉為市民，形成解決 “ 三農 ” 問題的良性互動。 （四）關于農業(yè)產業(yè)化經營問題。繼續(xù)推進三七、烤煙、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧六大產業(yè)發(fā)展，使之成為廣大農村農民比較穩(wěn)定的收入來源。我們可以這樣設想：如果全州每年三七面積穩(wěn)定在 25 萬畝左右，種植產值達到 150 億元；烤煙收購量 200 萬擔，種植產值 25億元；辣椒 200 萬畝，種植產值 50 億元；甘蔗 150 萬畝，種植產值 40 億元；木本油料 500 萬畝，種植產值 80 億元；加上畜牧業(yè)產值 80 億元，合計達 425 億元。以現有農業(yè)人口計算，人均毛收入可以達到 1.4 萬元（如果以居住在農村 150 萬人口計算，人均約 2.8 萬元）。同時，鼓勵各地發(fā)揮自然優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展適合當地的優(yōu)勢產業(yè)，形成全州以六大產業(yè)為主，多個地方優(yōu)勢產業(yè)為補充的農業(yè)產業(yè)化經營格局。 （五）關于基礎設施建設問題。農村基礎設施建設內容主要是水、電、路、農田整治和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。這項工作投入巨大，成本很高，必須科學規(guī)劃， 合理布局，分步實施。水利是農村基礎設施建設當中的重中之重，有成庫條件的要爭取建設水庫，而廣大山區(qū)則應建造大量的小水窖，同時，不斷完善農田溝渠配套設施。對于地處邊遠地區(qū)、居住在高山上的村子，如果解決水、電、路等基礎設施建設成本太高，就要堅決實施易地搬遷，就近遷移到條件較好的地方。 （六）關于基層組織建設問題。文山地處山區(qū)，山高坡陡，多數地方各個自然村分布在不同的山頭，互相之間關聯度不大，而且距離村委會所在地都較遠，交通不便。村委會干部一是沒錢沒權辦事，二是工作量大，待遇微薄。因此，許多能人都不愿擔任 村干部，這就是當前一些村級組織長期處于軟弱無力狀態(tài)的原因。那么，怎樣加強村級組織建設呢？現在的村委會又是怎樣產生的呢？現在的村委會是在上世紀 60 年代人民公社成立之初，實行單一的公社所有制，把幾十個生產合作社并在一起而延續(xù)至今的。而這幾十個生產合作社則是貧富不同，條件各異，甚至是不同民族，由于交通不便很少往來的村落。這就是如今的村委會不能實現真正意義上自治的主要原因。從這一實際情況出發(fā)，我對基層組織建設提出的建議：一是結合文山各邊疆民族地區(qū)的實情，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行村民委員會組織法，可以考慮把村委會作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的派出機構作為試點，或者從縣鄉(xiāng)選派優(yōu)秀黨員干部脫崗駐村擔任村支部書記，以此解決村委會干部身份和待遇問題；二是自然村也應該逐步推行村民自治，村干部實行直接選舉。 （七）關于建設資金問題。解決 “ 三農 ” 問題，需要大量的資金投入。一方面，我們要積極爭取上級資金和社會資金的投入，另一方面，要多渠道創(chuàng)新融資模式，特別是要在農村資源資產流轉方面大做文章，取得實效。我州農村最大的資產是林業(yè)，全州實有林地面