天然氣長輸管道占壓分級管理體系的建立.doc

天然氣長輸管道占壓分級管理體系的建立石油天然氣管道作為國家重要的能源大動脈，它的安全運行，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家能源安全戰(zhàn)略的順利實施。因此，保護好管道的安全對維護安全穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，一些工程項目和基礎(chǔ)設施被直接建設和規(guī)劃在管道上方，造成管道傷害和違章占壓事件日益增多，形成重大安全隱患，嚴重危及管道的安全平穩(wěn)運行、周邊人民生命財產(chǎn)安全以及社會的和諧穩(wěn)定，因此管道占壓治理工作一直被列為管道保護工作中的一項重點工作。目前，各管道管理企業(yè)在管道占壓治理方面通常采用的辦法是建立企地聯(lián)合長效機制、加強對外關(guān)系協(xié)調(diào)及開展專項治理活動等，這些做法在實際工作中常常遇到，占壓管道方要求出示占壓管道危害程度及拆除占壓物的依據(jù)的情況，因此我們認為，很有必要對管道占壓進行危害級別標定，建立管道占壓分級管理體系，以此來為管道占壓治理提供理論支撐。本文就如何對管道占壓進行級別標定作一闡述，供廣大管道保護工作者參考。一、管道占壓的定義要對管道占壓進行分級，首先我們要對占壓進行科學的定義。占壓是指石油天然氣管道保護法中規(guī)定的管道保護范圍內(nèi)不應存在的建（構(gòu)）筑物、設施、物料等實體物，對管道安全構(gòu)成威脅的侵占。二、占壓的分級以占壓物作為管道上方直接風險源，以占壓物屬性、占壓距離、占壓危害程度以及突發(fā)事件發(fā)生后搶險難易程度等方面對風險進行三個級別的劃分。重大風險隱患為一級；較重大風險隱患為二級；一般性風險隱患為三級。各級風險隱患分別對應A、B、C三類占壓。一級風險主要危害（A類）：風險源易對管道造成極大傷害，所在地區(qū)為一、二級地區(qū)；一旦發(fā)生管道天然氣泄露，極易引發(fā)起火爆炸，易造成群死群傷群中毒事件（5人以上）及重大財產(chǎn)損失（50萬元以上），釀成災難性后果；易造成管道下游供氣中斷，企業(yè)生產(chǎn)及居民用氣得不到保障；應急搶險處理難度極大；社會影響嚴重。此類風險嚴重威脅周邊人民生命財產(chǎn)安全。二級風險主要危害（B類）：風險源易對管道造成嚴重傷害，所在地區(qū)為三、四級地區(qū)；一旦管道天然氣發(fā)生泄露，易引發(fā)起火爆炸，易造成較小區(qū)域內(nèi)人群傷亡、中毒事件（5人以下、1人以上）及較大財產(chǎn)破壞（5010萬元），造成嚴重后果；應急搶險難度較大；社會影響較大。此類風險對周邊人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成直接威脅。三級風險主要危害（C類）：風險源對管道造成傷害程度較??；一旦發(fā)生管道天然氣泄露，可能引發(fā)著火爆炸、中毒事故及一定財產(chǎn)損失（10萬元以下）；應急搶險工作存在較小障礙；對周邊人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成一定威脅。三、占壓級別的標定以占壓類別和占壓距離為指標，確定占壓級別。- 3 -占 壓 級 別 標 定 表（試行） 直接占壓距離占壓級別占壓類別L5m5mL15m15mL30mL30m備注社區(qū)、工業(yè)園等居住及工作人口稠密型建筑物及建筑群A類A類A類A類建（構(gòu)）筑物（二層）民房類B類B類A類A類三層以上均為A類企業(yè)類B類B類A類A類單層建（構(gòu)）筑物民房類C類B類B類A類企業(yè)類B類B類B類A類物料及設備堆壓石料、鋼材及機械設備等單體重、大型物料C類B類B類A類沙土、煤、石灰、木材等其他物料或設備C類C類C類B類公路C類B類B類A類圍墻圈占C類C類C類C類禽畜養(yǎng)殖棚C類C類C類C類蔬菜種植棚C類C類C類C類深根植物C類C類C類C類- 4 -四、占壓分類治理措施A類占壓治理措施：實施占壓物拆除或進行管道改線遷移。B類占壓治理措施：實施占壓物的拆除或采取技術(shù)手段上的保護措施。C類占壓治理措施：房屋類占壓必須對占壓物實施拆除；圍墻圈占及大棚類占壓，如果無法實施拆除，應與占壓物所屬單位或個人簽訂管道保護協(xié)議、避免占壓規(guī)模的擴大，同時采取專職巡護人員定期巡查、定期管道防漏檢測、圍墻占壓處進行支撐等措施。五、管道占壓治理的行政分級管理管道占壓級別確定后，可對應制定行政分級管理標準。由于A類占壓治理難度最大，協(xié)調(diào)層次高，治理資金投入大，因此可由管道企業(yè)高層管理人員或部門出面組織協(xié)調(diào)治理，通過與地方省、市政府協(xié)調(diào)，達成一致意見，采用自上而下的方法，力度大，各級政府重視程度高，便于占壓治理工作快速有效的開展；B類占壓可由中層管理人員或部門負責治理，與省、市安全管理部門進行協(xié)調(diào)治理，或?qū)φ級罕容^集中地區(qū)開展企地聯(lián)合綜合治理活動；C類占壓可由管道管理企業(yè)基層單位或部門的負責人與地方區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級或占壓物所屬業(yè)主進行協(xié)調(diào)治理，采用自下而上的方法，成本低，見效