深圳市羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育再發(fā)展問(wèn)題研究.pdf

華中師范大學(xué) 碩士學(xué)位論文 深圳市羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育再發(fā)展問(wèn)題研究 姓名：梁柱紅 申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士 專業(yè)：教育 指導(dǎo)教師：范先佐 20040601 碩士學(xué)位論文 n l a s t e r s ，l l 比s i s 摘要 教育作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，在人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí) 傳播及推動(dòng)知識(shí)應(yīng)用方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性作用，在社會(huì)現(xiàn)代化 進(jìn)程中始終處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，如何發(fā) 展基礎(chǔ)教育也應(yīng)有不同的思路。根據(jù)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市的具體情況，研究基礎(chǔ) 教育發(fā)展的對(duì)策，加快基礎(chǔ)教育的發(fā)展。具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。 本文根據(jù)筆者在深圳市羅湖區(qū)多年來(lái)的工作體會(huì)，從深圳市羅湖區(qū)基礎(chǔ)教 育的現(xiàn)狀入手，對(duì)其發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，研究了目前存在的突出問(wèn)題和產(chǎn)生 這些問(wèn)題的原因，對(duì)影響羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的因素進(jìn)行分析，提出了 羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育的主要發(fā)展目標(biāo)，并就如何實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)提出了相關(guān)對(duì)策 建議，為加快羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展提供了思路。 關(guān)鍵詞：羅湖區(qū)；基礎(chǔ)教育：再發(fā)展。 a b s t r a c t a sac o n t i n u a ld e v e l o p i n gi m p e t u so fe c o n o m ya n ds o c i e t y ，e d u c a t i o n p l a y saf u n d a m e n t a l 。p i o n e e r i n ga n dc r u c i a lr o l e i ne d u c a t i n gt a l e n t ， c r e a t i n gk n o w l e d g e ，p r o p a g a t i n gk n o w l e d g ea n di ni m p e l l i n ga p p l i c a t i o n o fk n o w l e d g e d e v e l o p i n ge d u c a t i o nh a sap r i o rt oa n yo t h e rp r o j e c t s i nt h ep r o c e s so fs o c i a lm o d e r n i z i n g t h e r ea r ed i f f e r e n tc o n c e p t sa b o u t h o wt od e v e l o pf u n d a m e n t a le d u c a t i o nb e t w e e na r e a sw i t hd i f f e r e n t d e v e l o p i n gl e v e l s a c c o r d i n gt o t h ep r a c t i c a ls i t u a t i o no fc o a s t a l d e v e l o p e dc i t i e s ，i t i so f p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t o s t u d y t h e c o u n t e r m e a s u r eo fd e v e l o p i n gf u n d a m e n t a le d u c a t i o nt ob o o mt h e f u n d a m e n t a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t a c c o r d i n gt ot h ew r i t e r ss e v e r a ly e a r sw o r k i n ge x p e r i e n c ei nl u o h u d i s t r i c t ，t h i sa r t i c l ef i r s t l ya n a l y z e st h ec o n d i t i o no ff u n d a m e n t a l e d u c a t i o ni nl u o h ua n dm a k e sa na p p r a i s a la b o u tt h ed e v e l o p i n g1 e v e l o ft h ef u n d a m e n t a le d u c a t i o na n dc o n c l u d e st h e e x i s t i n ga p p a r e n t p r o b l e m s a n dt h er e a s o nt ot h e m a f t e ra n a l y z i n gt h ef a c t o r st h a t i n f l u e n c et h ed e v e l o p i n gl e v e l ，t h ea r t i c l ee x p o u n d st h em a i nd e v e l o p i n g o b j e c t so ff u n d a m e n t a le d u c a t i o ni nl u o h ud i s t r i c t a tt h es a m et i m e i tp r o v i d e ss o m er e l a t e da d v i c et oa c c e l e r a t et h ed e v e l o p i n go b j e c t s k e yw o r d s f u n d a m e n t a l e d u c a t i o n ， e d u c a t i o n a l d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n a lr e f o r m i t 碩士學(xué)位論文 n l a s t e r s ，l l 比s i s 一、引言 2 1 世紀(jì)，以高新技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)將占主導(dǎo)地位，國(guó)家的綜合國(guó)力和 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力將越來(lái)越取決于教育發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新的水平。教育作 為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。在人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)傳播及推動(dòng) 知識(shí)應(yīng)用方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性作用，在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中始終 處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?，F(xiàn)代化建設(shè)必須依靠教育，教育必須為現(xiàn)代化建設(shè) 服務(wù)，已經(jīng)成為許多國(guó)家的共識(shí)和基本國(guó)策。基礎(chǔ)教育是與高等教育相銜接的 普及性階段教育，在整個(gè)教育體系中處于十分重要的地位，國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ) 教育改革與發(fā)展的決定指出：“基礎(chǔ)教育是科教興國(guó)的奠基工程，對(duì)提高中 華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ) 性和先導(dǎo)性作用。保持教育適度超前發(fā)展，必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作 為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。切實(shí)予以保障?！薄?義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育最重要的組成部分和發(fā)展重點(diǎn)，義務(wù)教育的普及程度、 發(fā)展規(guī)模直接決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)民受教育年限、文化程度，決定著這 個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的國(guó)民整體素質(zhì)的高低，決定著社會(huì)的文明程度。我國(guó)實(shí)行 九年義務(wù)教育，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國(guó)家、社會(huì)、 企業(yè)、家庭不僅要求加快義務(wù)教育的普及進(jìn)程，提高普及率，提高公民受教育 年限，而且要求接受更高質(zhì)量、更高水平的義務(wù)教育。義務(wù)教育的普及程度和 教育質(zhì)量受財(cái)政供給能力，人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，教育管理水平的制約。 按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，解決好義務(wù)教育中存在的各種問(wèn)題，解決好 供需矛盾，是一項(xiàng)值得深入研究的課題。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)教育的思路也應(yīng)有所不同。羅湖 作為深圳最早開(kāi)發(fā)的城區(qū)，經(jīng)過(guò)2 5 年的發(fā)展，已形成了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、 成人教育和社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的大教育格局，2 0 0 2 年評(píng)為“廣東省教育強(qiáng)區(qū)”， 并初步形成了“德育一體化”、“雙語(yǔ)教學(xué)”、“教育信息化”等六大教育特色。 o 國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，2 0 0 1 年6 月 1 碩士學(xué)位論文 n l a s t e r s 1 1 比s i s 與此同時(shí)，羅湖教育在發(fā)展中也還存在不少問(wèn)題，由于人口增加速度快，非戶 籍人口所占比例相當(dāng)大，加上城市初期規(guī)劃未能充分預(yù)測(cè)教育需求，土地增值 很大，土地投資商紛紛搶灘土地市場(chǎng)，政府未能有效控制土地一級(jí)市場(chǎng)，造成 重新布局的學(xué)校受土地資源的控制，義務(wù)教育供需矛盾非常突出。本文擬探討 如何更有效地解決當(dāng)前羅湖區(qū)義務(wù)教育中存在的問(wèn)題與矛盾，進(jìn)一步豐富羅湖 教育的內(nèi)涵，促進(jìn)其持續(xù)、健康、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，保持教育的優(yōu)勢(shì)。 本文從教育行政管理的角度，根據(jù)作者多年來(lái)在羅湖區(qū)工作中的體會(huì)，結(jié) 合在研究生課程學(xué)習(xí)中所掌握的知識(shí)，從深圳市羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀、存在 的突出問(wèn)題進(jìn)行分析研究基礎(chǔ)上，對(duì)其今后發(fā)展對(duì)策提出建議，對(duì)羅湖區(qū)制定 相關(guān)政策具有參考價(jià)值。對(duì)其他與羅湖城市發(fā)展過(guò)程相類似的城市也有參考價(jià) 值。 2 碩士學(xué)位論文 m a s l 衛(wèi)r s ，l l 比s i s 二、羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與評(píng)價(jià) 深圳是全國(guó)計(jì)劃單列市，總面積1 9 4 8 6 9 平方公里，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積 為3 9 1 7 1 平方公里，轄6 個(gè)區(qū)，4 個(gè)區(qū)位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，2 個(gè)區(qū)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)外。 羅湖是深圳市最早的建成區(qū)。 ( 一) 羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與基礎(chǔ)教育概況 1 、羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 羅湖區(qū)面積7 8 9 平方公里，占全市總面積的4 0 5 ( 占深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總面 積的2 0 1 4 ) ：常住人口7 6 6 6 萬(wàn)( 其中戶籍人口3 1 4 3 萬(wàn)) ，是全國(guó)改革開(kāi)放 最早的地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展奇跡的主要載體，已經(jīng)成為深圳的金融中心區(qū)、 商業(yè)旺區(qū)和服務(wù)業(yè)基地。2 0 0 3 年全區(qū)生產(chǎn)總值3 6 4 7 4 億元，財(cái)政總收入2 2 1 6 億元，區(qū)本級(jí)預(yù)算收入1 3 3 8 億元，轄區(qū)稅收總量1 3 4 2 億元( 不含海關(guān)稅) 。 國(guó)稅收入占全國(guó)總收入的1 ，在全國(guó)區(qū)縣級(jí)排名第一。o 2 、羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育概況 ( 1 ) 教育普及面廣。2 0 0 3 年，全區(qū)已有中小學(xué)6 8 所，在校中小學(xué)生8 4 3 1 3 人；有各類幼兒園( 托兒所) 9 9 所，在園幼兒1 4 8 3 8 人；轄區(qū)小學(xué)適齡兒童入 學(xué)率、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率均達(dá)到1 0 0 ，高水平、高質(zhì)量普及了9 年義務(wù)教育： 初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到9 8 ，基本普及高中教育；同齡人口高等教育入學(xué)率達(dá)到 2 7 ，幼兒學(xué)前3 年入園率達(dá)到9 0 5 ，“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)到9 4 。 ( 2 ) 等級(jí)學(xué)校多。在全區(qū)6 8 所中小學(xué)中，等級(jí)學(xué)校有4 6 所，其中國(guó)家級(jí) 學(xué)校1 所，省一級(jí)學(xué)校( 幼兒園) 2 0 所，市一級(jí)學(xué)校( 幼兒園) 3 3 所，區(qū)一級(jí) 學(xué)校2 0 所。等級(jí)學(xué)校比例居各區(qū)前列。 2 0 0 4 年羅湖區(qū)政府工作報(bào)告，羅湖區(qū)人民政府公報(bào)2 0 0 4 年第2 期 o 內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料 3 碩士學(xué)位論文 n l s t e r s hi f | s i s ( 二) 羅湖區(qū)教育發(fā)展水平的基本評(píng)價(jià) ) 0 0 2 年6 月，廣東省人民政府教育督導(dǎo)室對(duì)羅湖區(qū)申報(bào)“廣東省教育強(qiáng)區(qū)” 進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，認(rèn)為羅湖區(qū)已基本達(dá)到廣東省教育強(qiáng)區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)要求，經(jīng)報(bào) 廣東省人民政府批準(zhǔn)，獲批準(zhǔn)為廣東省第二個(gè)教育強(qiáng)區(qū)( 第一個(gè)是深圳市的南 山區(qū)) 。驗(yàn)收組認(rèn)為，羅湖區(qū)建設(shè)“廣東省教育強(qiáng)區(qū)”的主要成績(jī)體現(xiàn)在i 1 、在全區(qū)范國(guó)內(nèi)形成了一個(gè)尊師重教，興學(xué)育人的良好環(huán)境。特別是區(qū) 委提出建設(shè)四強(qiáng)之區(qū)，也就是商業(yè)旺區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、文明之區(qū)、法治之區(qū)的目 標(biāo)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾屆領(lǐng)導(dǎo)人的努力，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位已逐步得到落實(shí)。 近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)由經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)入到經(jīng)營(yíng)社區(qū)，著眼于環(huán)境建設(shè)，即優(yōu)良的投 資環(huán)境、優(yōu)美的生活環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境，清楚地看到教育不僅是三優(yōu)環(huán)境 的重要組成部分，而且也是環(huán)境的催化劑，從而上下形成一股合力，教育不再 是教育部門一家的事。與此同時(shí)，也逐步形成了群眾性的“充電”熱潮。區(qū)委、 區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，出臺(tái)了一系列政策和措施，包括對(duì)各級(jí)干部的學(xué)歷要求，如 街道辦事處4 5 歲以下干部一定要大專以上畢業(yè)等。每星期二晚上為處級(jí)以上 干部學(xué)習(xí)時(shí)問(wèn)等?，F(xiàn)在全區(qū)范圍內(nèi)以助學(xué)勤學(xué)為榮，以“充電”為樂(lè)，特別是 晚上學(xué)習(xí)已形成了一道風(fēng)景線。 2 、大教育框架已基本形成。全區(qū)已基本形成一個(gè)辦學(xué)密度比較大，層次 和門類比較齊全，公、民辦教育并舉，基礎(chǔ)教育、專項(xiàng)教育、成人教育 和職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)教育體系據(jù)測(cè)算，羅湖每平方公里有1 8 所 中小學(xué)，3 3 所幼兒園，1 3 家注冊(cè)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為青少年和成人提供了 良好的受教育條件。其中基礎(chǔ)教育的小學(xué)和初中，還解決了占轄區(qū)總?cè)丝? 5 非戶籍人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題。 3 、教育發(fā)展不僅有較高的速度和規(guī)模，而且有比較高的質(zhì)量和效益。全 區(qū)教育l o 年左右已基本實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村教育向城市教育過(guò)渡。1 9 9 6 年以來(lái)，用6 年左右的時(shí)間t 又使教育在創(chuàng)建強(qiáng)區(qū)中再上一個(gè)新臺(tái)階。正在向現(xiàn)代化教育發(fā) 展目前，基礎(chǔ)教育的等級(jí)學(xué)校已達(dá)到7 8 ，普及率也不斷提高。全區(qū)在高標(biāo) 準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)兩基的基礎(chǔ)上，已實(shí)現(xiàn)了戶籍人口普及高中階段教育，高等教育的毛 入學(xué)率也已經(jīng)到了2 7 ，超過(guò)國(guó)家“十五”期間的要求，約相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家大 4 碩士學(xué)位論文 l a s t e r s l l 比s i s 眾化水平的中等水平。全區(qū)人口接受高等教育的比例，也達(dá)到了1 3 2 5 ，比 1 9 9 0 年的7 上升了6 點(diǎn)多個(gè)百分點(diǎn)。 4 、教育的可持續(xù)發(fā)展在不斷增強(qiáng)。從教育的內(nèi)部條件來(lái)說(shuō)，又突出表現(xiàn) 在：一是教育信息化水平得到提升，中小學(xué)已基本實(shí)現(xiàn)寬帶的城域網(wǎng)和“校校 通”，1 0 0 的學(xué)校已裝配了計(jì)算機(jī)室，全區(qū)中小學(xué)電腦已達(dá)到7 1 4 0 臺(tái)。生機(jī)比 為1 0 比1 。以此為突破口，全區(qū)教育正在逐步地由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代化教育過(guò)渡： 二是全區(qū)已建立一支高素質(zhì)的教育隊(duì)伍。教育科研中心、培訓(xùn)中心機(jī)構(gòu)健全， 條件充實(shí)，管理隊(duì)伍也在不斷地提升。教育行政管理和教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，歷 來(lái)受到區(qū)委、區(qū)政府的重視，現(xiàn)任班子繼承了前任的傳統(tǒng)，不僅有比較高的理 論和政策水平，而且有比較強(qiáng)的決策能力，團(tuán)結(jié)合作，群眾威信比較高，這些 均為全區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保證。經(jīng)過(guò)驗(yàn)收組的認(rèn)真分析，逐條對(duì) 照廣東省教育強(qiáng)區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，一致認(rèn)為，深圳市羅湖區(qū)已基本達(dá)到廣東省教育 強(qiáng)區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)要求同意該區(qū)成為廣東省教育強(qiáng)區(qū)，將上報(bào)省政府審批。 o 漾圳商報(bào)2 0 0 2 年6 月1 4 目 5 碩士學(xué)位論文 m a s l 衛(wèi)r s 1 1 i e s i s 三、羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展存在問(wèn)題分析 2 5 年的發(fā)展，羅湖區(qū)教育取得了非常突出的成績(jī)，在多方面在全省領(lǐng)先， 得到了廣東省人民政府的肯定。根據(jù)自己在羅湖工作所掌握的具體實(shí)際情況， 客觀地說(shuō)，羅湖教育也存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，有中國(guó)歷史文化的 影響“學(xué)而優(yōu)則仕”，也有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因窮國(guó)辦大教育?；?觀念偏差。必然引致教育體制出問(wèn)題，將學(xué)校當(dāng)成形象工程、官帽子工程，而 光鮮華麗的形象背后，卻有相當(dāng)?shù)拿窆ぷ拥埽麄兪杖胱畹停钭钇D苦，卻 要掏出最多的錢，入讀條件最差的學(xué)校。環(huán)顧四周，我們常見(jiàn)到三五成群的賣 花女、擦車童以及還帶著稚嫩臉龐的童工，這些現(xiàn)象羅湖有，內(nèi)地也有。義務(wù) 教育雖然是國(guó)家用法律形式規(guī)定公民在現(xiàn)代社會(huì)生活中需要接受的基本教育， 但在總體上貫徹落實(shí)不夠徹底。多年以來(lái)，我國(guó)形成了從大學(xué)直到幼兒園的重 點(diǎn)學(xué)校制度，盡管后來(lái)不提“重點(diǎn)學(xué)?！绷耍《倪€有“窗口學(xué)?！?、 “實(shí)驗(yàn)學(xué)校”、“等級(jí)學(xué)校”，多年來(lái)厚此薄彼，投入不均造成校與校之間辦學(xué) 條件、辦學(xué)質(zhì)量存在較大差距。國(guó)家教育部有關(guān)人士指出，“均衡發(fā)展是基礎(chǔ) 教育的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求”。o 當(dāng)前，羅湖乃至國(guó)內(nèi) 許多地方，最需要解決是的教育觀念問(wèn)題，保障公民的受教育權(quán)，提供平等教 育機(jī)會(huì)。以下具體進(jìn)行分析： ( 一) 義務(wù)教育學(xué)位供求矛盾十分突出 這問(wèn)題的存在與深圳、與羅湖急速的城市化進(jìn)程密切相關(guān)。特區(qū)成立時(shí) 的1 9 7 9 年，羅湖轄區(qū)常住人口僅為1 5 5 5 萬(wàn)人，至2 0 0 3 年來(lái)，轄區(qū)常住人口 已達(dá)7 6 6 6 萬(wàn)人，其中戶籍人口3 1 4 3 萬(wàn)人，只占4 0 。2 0 多年的時(shí)間，人口 急速增長(zhǎng)了4 倍。國(guó)而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市戶籍人口1 3 2 萬(wàn)人，暫住人口達(dá)到5 1 2 王堪：關(guān)于山東省壽光市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展報(bào)道的批示人民教育2 0 0 3 年第6 期 o 關(guān)于羅湖區(qū)2 0 0 3 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2 0 0 4 年計(jì)劃草案的報(bào)告，羅湖區(qū)人民敢 府公報(bào)2 0 0 4 年蕈2 期 6 碩士學(xué)位論文 m a s l 衛(wèi)r s ，l l 比s i s 萬(wàn)人，占全市人口近8 0 ，是戶籍人口的3 8 倍。深圳包括羅湖的外來(lái)暫住人 口與常住人口倒掛比例之大，在全國(guó)各大中城市中獨(dú)一無(wú)二。擁有大量的流動(dòng) 人口，必然有大量的流動(dòng)學(xué)童( 附表) 附表1 ：羅湖區(qū)1 9 9 9 年2 0 0 2 年非戶籍戶口學(xué)生統(tǒng)計(jì)表 年度全區(qū)學(xué)生數(shù)非戶籍戶口學(xué)生數(shù)所占比例 1 9 9 95 6 7 2 92 3 9 0 14 2 1 2 0 0 06 7 5 2 42 8 4 9 54 2 2 2 0 0 17 2 4 5 53 2 8 5 34 5 3 2 0 0 27 7 3 1 23 5 9 8 24 6 5 時(shí)至今日，作為深圳最早的建成區(qū)，羅湖區(qū)早已按照“兩個(gè)為主”的原則 解決了大部分非戶籍人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題，在全區(qū)4 6 所小學(xué)讀書的流動(dòng) 學(xué)童2 3 0 0 0 人，占在校小學(xué)生總數(shù)的5 4 8 ：在1 4 所中學(xué)及三所私立學(xué)校初中 班讀書的初中生約6 5 0 0 人，占初中在校生的3 6 7 。將近三萬(wàn)名流動(dòng)學(xué)童正在 我區(qū)接受義務(wù)教育。內(nèi)地一些大中城市的流動(dòng)學(xué)童是很難進(jìn)入公立學(xué)校的。 盡管羅湖在解決流動(dòng)學(xué)童義務(wù)教育工作方面做得最早，也是較好的。不可否認(rèn) 的，并沒(méi)有得到完全、圓滿的解決。 國(guó)家明文規(guī)定：流動(dòng)學(xué)童的義務(wù)教育，以流入地政府管理為主，以全日制 公辦中小學(xué)為主。按理說(shuō)，流動(dòng)兒童也是中國(guó)公民，與戶籍學(xué)童一樣同在一片 藍(lán)天下，他們的父母在流入地工作，也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了稅收，是納稅人，當(dāng)?shù)卣?府應(yīng)該給予他們相應(yīng)的市民待遇，他的子女應(yīng)該享有義務(wù)教育的權(quán)利。從這一 點(diǎn)即言，羅湖區(qū)并未能完全地做到。 通過(guò)對(duì)羅湖區(qū)2 0 0 2 年的小學(xué)、初中、高中( 含職高) 的學(xué)位分布情況表 ( 表2 、表3 、表4 ) 進(jìn)行分析，可以看出： i 、公立學(xué)校學(xué)位供應(yīng)嚴(yán)重不足。小學(xué)總體上實(shí)有學(xué)生比辦學(xué)規(guī)模多出4 3 8 0 名，折合近9 8 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)班，相當(dāng)于4 所2 4 班規(guī)模的小學(xué)；初中嚴(yán)重超規(guī)模辦學(xué) 的學(xué)校有1 所，超規(guī)模辦學(xué)的學(xué)校共3 所：高中超規(guī)模辦學(xué)的學(xué)校有l(wèi) 所。 o 羅湖政協(xié)信息2 0 0 3 年第1 8 期 7 附表2 ：羅湖區(qū)小學(xué)學(xué)位分布情況一覽表( 2 0 0 1 年) 序 學(xué)校名稱 辦學(xué)規(guī)模 學(xué)位數(shù) 實(shí)有學(xué)生數(shù) 備注 號(hào)( 班數(shù))總數(shù)非戶籍 1人民小學(xué)2 41 0 8 01 3 7 l7 0 3區(qū)一級(jí)牛豐 2螺嶺小學(xué)2 91 3 0 51 6 4 11 2 5省一級(jí)料 3湖貝小學(xué)1 88 1 01 0 4 29 0 7 木木 4紅桂小學(xué)2 41 0 8 01 1 9 43 7 4 區(qū)一級(jí)章 5濱河小學(xué)2 41 0 8 01 2 6 12 2 9 省一級(jí)木 6紅嶺小學(xué)3 01 3 5 01 3 8 54 4 8 市一級(jí)沖： 7 桂園小學(xué) 2 41 0 8 01 1 8 34 3 0 區(qū)一級(jí)木 8鐵路小學(xué)1 25 4 05 5 94 7 9 木 9羅潮小學(xué)1 98 5 57 5 33 3 2 市一級(jí) 1 0向西小學(xué)2 09 0 0 8 4 64 5 1省一級(jí) 1 1 南湖小學(xué) 2 41 0 8 01 1 4 07 9 9 市一級(jí) 1 2新港小學(xué)1 88 1 07 9 44 9 2區(qū)級(jí) 1 3翠竹小學(xué)2 91 3 0 51 6 1 71 1 3 省一級(jí)料 1 4水庫(kù)小學(xué)3 0 1 3 5 01 5 7 74 0 5省一級(jí)料 1 5布心小學(xué)3 4 1 5 3 01 8 4 87 6 6 省一級(jí)料 1 6翠北小學(xué)3 11 3 9 5 1 6 9 33 5 7市級(jí)豐 1 7 錦田小學(xué) 2 51 1 2 51 3 9 36 2 0 區(qū)一級(jí) 爿c 1 8東曉小學(xué)3 0 1 3 5 01 7 9 21 2 2 6市一級(jí)宰 1 9翠華小學(xué)1 67 2 06 8 5 4 4 0區(qū)一級(jí) 2 0翠茵小學(xué)3 01 3 5 01 7 9 4 1 3 0 4區(qū)一級(jí)料 2 l 大望小學(xué)1 46 3 07 7 06 7 9 區(qū)一級(jí)料 2 2梧桐小學(xué)l o 4 5 03 7 73 0 9 區(qū)級(jí) 2 3水田小學(xué)2 5 1 1 2 51 3 8 l l o l 2區(qū)一級(jí)宰 2 4 泰寧小學(xué)1 88 1 08 1 15 8 0 2 5 華麗小學(xué) 2 41 0 8 0 1 1 5 41 0 4 5 唪 2 6 百佳剖哮 1 46 3 0 3 9 42 2 6m 2 7 明珠小學(xué)2 09 0 08 9 7 4 5 2m 2 8龍園小學(xué) 1 25 4 0 4 5 52 4 0 區(qū)一級(jí)m 2 9草埔小學(xué) 2 51 1 2 51 3 1 61 1 5 7 木木 3 0北斗小學(xué)2 41 0 8 01 3 4 04 7 0省一級(jí) 宰 3 1海陰小學(xué)2 l9 4 51 0 5 24 1 1區(qū)一級(jí)料 3 2碧波小學(xué)2 41 0 8 09 8 04 3 9區(qū)一級(jí) 3 3 恰景小學(xué) 1 35 8 57 l o4 3 9 市一級(jí)料 3 4湖濱小學(xué)1 25 4 03 6 91 3 0 3 5景貝小學(xué)2 61 1 7 01 1 2 68 1 0區(qū)一級(jí) 3 6羅芳小學(xué)2 41 0 8 01 0 4 05 6 8 市一級(jí) 3 7新秀小學(xué)2 29 9 08 9 25 2 9 市一級(jí) 3 8 蓮南小學(xué) 2 41 0 8 01 1 5 l8 1 2 市一級(jí)十十 3 9蓮塘小學(xué)l l4 9 55 1 03 9 8 木 4 0靖軒小學(xué)1 88 l o8 8 27 2 9 市一級(jí)卡 4 1 鵬興小學(xué) 2 29 9 08 7 l4 3 4 區(qū)一級(jí)m 4 2筍崗小學(xué)3 01 3 5 01 6 7 51 0 5 7市一級(jí)$ 4 3風(fēng)光小學(xué)3 l1 3 9 51 6 2 39 0 2區(qū)一級(jí)卑 4 4洪湖小學(xué)3 11 3 9 51 4 6 64 7 5市一級(jí) 4 5 文錦小學(xué) 1 88 l o8 3 45 7 9 球 合計(jì) 9 8 64 4 3 7 04 8 7 5 02 5 2 3 3 9 碩士學(xué)位論文 v l a s t e r s ，l l 比s i s 附表3 ：羅湖區(qū)初中學(xué)位分布情況一覽表( 2 0 0 1 年) 【序 學(xué)校名稱 辦學(xué)規(guī)模 學(xué)位數(shù) 實(shí)有學(xué)生數(shù) 備注 號(hào)( 班數(shù))總數(shù)非戶籍 l翠園中學(xué)94 5 04 3 53 5 省一級(jí)( 過(guò)渡) 翠園初中部 4 42 2 0 02 4 1 93 3 0區(qū)級(jí)料 z濱河中學(xué)1 69 0 07 8 42 2 7 市級(jí) 3桂園中學(xué)3 31 6 5 01 6 4 12 2 8 省一級(jí) 4羅湖中學(xué)3 51 7 5 01 4 4 2 7 7 4區(qū)一級(jí) 5 布心中學(xué) 3 61 8 0 01 6 5 69 8 5 市一級(jí) 6筍崗中學(xué)3 81 9 0 01 9 0 8 9 7 8省級(jí) 7羅芳中學(xué)3 6 1 8 0 01 4 4 67 9 0區(qū)級(jí) 8外語(yǔ)學(xué)校2 41 0 8 01 1 l l1 5 1 區(qū)一級(jí)士 9 東湖中學(xué) 2 61 3 0 01 1 2 4 5 2 6新學(xué)校 1 0 明珠中學(xué) 1 88 1 08 4 2 4 1 9區(qū)一級(jí)n l 1 l瞢華中學(xué)1 25 4 04 9 3 2 1 0區(qū)一級(jí)m 1 z鐵路中學(xué)1 26 0 05 0 0 4 7 4 合計(jì)3 3 91 6 6 9 01 5 8 0 16 0 1 7 附表4 ：羅湖區(qū)高中學(xué)位分布情況一覽表( 2 0 0 1 年) 序 學(xué)校名稱 辦學(xué)規(guī)模 學(xué)位數(shù) 實(shí)有學(xué)生數(shù) 號(hào)( 班數(shù))總數(shù) 非戶籍 備注 l翠園中學(xué)3 31 6 5 0 1 7 0 51 3 1省一級(jí)$ 2濱河中學(xué)2 6 1 3 0 01 2 8 33 5 4市一級(jí) 3 羅渺隧浮校 2 l1 0 5 09 5 82 1 2 區(qū)一級(jí) 4明珠中學(xué)1 2 6 0 05 4 41 2 2 區(qū)一級(jí)m 5菩華中學(xué)1 26 0 04 9 3 1 1 4區(qū)一級(jí)m 6行知職校3 91 1 7 01 1 6 7 2 3 9國(guó)家級(jí) 7 文錦職校 3 51 4 0 01 4 0 63 8 9 市一級(jí) 8鐵路中學(xué)31 5 08 1 3 4( 過(guò)渡) 合計(jì)1 8 77 9 2 87 9 0 41 6 0 3 指超規(guī)模辦學(xué)( 平均班額超過(guò)4 5 人) m 指國(guó)有民辦學(xué)校 i o 碩士學(xué)位論文 l a s t e r s l l 比s i s 2 、大量流動(dòng)學(xué)童入讀非法學(xué)校。2 0 0 3 年1 0 月才明確由羅湖區(qū)按管的二 線“插花地”區(qū)域是目前教育規(guī)劃與管理最為缺位的區(qū)域。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立 以來(lái)，對(duì)長(zhǎng)2 2 公里，總面積1 5 1 1 平方公里，居住人口1 3 萬(wàn)多人二線“插花 地”管理權(quán)限模糊不清，類似于“金三角”地繁，羅湖區(qū)接管時(shí)該區(qū)域有非法 學(xué)校2 0 所( 其中：小學(xué)9 所、幼兒園1 1 所) ，在校生5 3 3 3 人( 其中：小學(xué)4 2 4 7 人、幼兒園1 0 8 6 人) 。這些所謂的“學(xué)?！贝蟛糠侄际亲庥妹裾淖児δ苁褂?的，部分民宅還是非法建筑，這些民宅無(wú)任何報(bào)建手續(xù)，工程質(zhì)量差，靠近陡 坡，存在嚴(yán)重的安全隱患。去年的一場(chǎng)暴雨，該地域有六幢民房嚴(yán)重傾斜，最 后還是由政府出錢拆毀并賠償。如果根據(jù)城鎮(zhèn)中小學(xué)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，1 5 萬(wàn)人應(yīng)配 套1 所小學(xué)，2 至2 5 萬(wàn)人應(yīng)配套1 所中學(xué)，羅湖區(qū)需要在“插花地”區(qū)域投 資興建9 所小學(xué)和5 所中學(xué)，加上公立學(xué)校的4 所小學(xué)，目前最起碼要解決1 3 所小學(xué)、5 所中學(xué)，學(xué)位供需矛盾十分尖銳。 ( 二) 政府財(cái)政資源配置不均衡 目前廣東省實(shí)行等級(jí)學(xué)校評(píng)估制度，評(píng)估的指標(biāo)體系是一致的，指標(biāo)逐 級(jí)提高，省、市一級(jí)學(xué)校在辦學(xué)條件的指標(biāo)方面差距不大。評(píng)估時(shí)主要定量的 硬指標(biāo)是在辦學(xué)條件方面( 如校舍、場(chǎng)地、設(shè)備等) 。新學(xué)校開(kāi)辦一個(gè)周期( 指 有畢業(yè)生) 后，可以申報(bào)區(qū)一級(jí)學(xué)校評(píng)估；評(píng)上區(qū)一級(jí)學(xué)校一年后，可以申報(bào) 市一級(jí)學(xué)校評(píng)估；市一級(jí)學(xué)?？缮陥?bào)參加省一級(jí)學(xué)校評(píng)估。相應(yīng)等級(jí)學(xué)校的評(píng) 估分別由省、市、區(qū)政府教育督導(dǎo)部門組織，般認(rèn)為，省、市一級(jí)學(xué)校在辦 學(xué)的硬件條件方面都已達(dá)到一定水平。 1 、羅湖區(qū)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比例大。羅湖區(qū)用于教育的投入不能說(shuō)不大。 2 0 0 1 年一2 0 0 3 年，區(qū)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出分別為4 0 7 億、4 0 4 億、5 9 0 億元， 2 0 0 3 年的教育事業(yè)投入占當(dāng)年預(yù)算支出的比重為3 0 5 4 。一年拿出近6 億元 辦教育，恐怕在全國(guó)是不多的。 2 、財(cái)政支出傾斜于創(chuàng)“等級(jí)學(xué)?！?。教育支出如此龐大，為什么學(xué)位供 求還存在嚴(yán)重不足。前文說(shuō)過(guò)，羅湖區(qū)等級(jí)以上中小學(xué)占了學(xué)校總數(shù)的7 8 。 o 關(guān)于羅湖區(qū)2 0 0 3 年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2 0 0 4 年預(yù)算草案的報(bào)告羅湖區(qū)人民政府公報(bào)第2 期 1 1 碩士學(xué)位論文 l a s t e r s l l 比s i s 比例很高，在全市六區(qū)中也是居前列的。然而必須看到，創(chuàng)建一所等級(jí)學(xué)校硬 指標(biāo)主要是辦學(xué)條件方面，辦學(xué)條件的改善必須依靠財(cái)政投入，于是大量的資 源向等級(jí)學(xué)校投入，在等級(jí)學(xué)校基礎(chǔ)上，又在財(cái)產(chǎn)、人力上予以重點(diǎn)傾斜，建 成翠園中學(xué)、螺嶺小學(xué)這樣的“窗口學(xué)校”?！板\上添花有余，雪中送炭不足”。 按照目前的按地段就近入學(xué)的招生政策，這些依靠大量財(cái)政投入建成的“等級(jí) 學(xué)?！敝皇菫樾》秶牡囟紊?wù)，那些非地段生要入讀等級(jí)學(xué)校，無(wú)非靠?jī)?個(gè)：一個(gè)是錢，一個(gè)是權(quán)。有權(quán)的用權(quán)，沒(méi)權(quán)的用錢買。這是教育的嚴(yán)重不公 平。縱觀深圳“名?！?，基本都緊鄰行政中心( 市府、區(qū)府) ，羅湖區(qū)的翠竹小 學(xué)、螺嶺小學(xué)、翠園中學(xué)均離區(qū)政府不足1 0 分鐘行程( 步行) 。一方面學(xué)位嚴(yán) 重不足，不少學(xué)童入讀的是條件極為簡(jiǎn)陋的私校，另一方面是政府把資金投向 少部分的學(xué)校使之成為政府的“窗口學(xué)校、面子學(xué)校、形象學(xué)校”，這種財(cái)政 資源的不合理配置造成義務(wù)教育的嚴(yán)重不均衡。 ( 三) 教師隊(duì)伍數(shù)量與動(dòng)力的不足 2 0 0 3 年，羅湖區(qū)公辦中小學(xué)在職在編教職工有4 6 2 9 名。相關(guān)情況見(jiàn)表5 。 這支隊(duì)伍在深圳市各區(qū)中數(shù)量是最多的，相應(yīng)的，財(cái)政用于支付教職員工的工資 部分也占了相當(dāng)大的一塊。如此龐大的隊(duì)伍，存在哪些問(wèn)題昵1 1 、教師隊(duì)伍數(shù)量也“足”也“不足”。按照教育部門的測(cè)算，如果按照 羅湖區(qū)戶籍學(xué)童人數(shù)配備教師，所需編制為2 4 0 0 人左右。也就是說(shuō)，當(dāng)前羅 湖區(qū)4 6 2 9 人的在職編制中，已大大的、嚴(yán)重的超編，2 2 0 0 多人面臨下崗分流。 但是，如果將轄區(qū)流動(dòng)學(xué)童人數(shù)計(jì)算在內(nèi)，目前的編制數(shù)又遠(yuǎn)未能滿足實(shí)際所 需。如果按實(shí)際需要配足配齊教師編制，區(qū)財(cái)政根本無(wú)法承受，且不說(shuō)當(dāng)前超 出的2 2 0 0 多的編制已讓上政府財(cái)力倍感吃緊。另方面目前正在區(qū)內(nèi)代課 的教師，他們的工作量與正編教師一模一樣甚至更重，待遇未能與正式教師持 平，他們苦苦等待的是希望有朝一日成為公辦正式教師。但政府不可能讓所有 教師都成為正編教師，都吃上財(cái)政飯。首先，財(cái)力無(wú)法支持，這原因不言而喻； 其次，暫住人1 3 、流動(dòng)人口存在巨大的流動(dòng)性、不穩(wěn)定性，只需經(jīng)濟(jì)稍有反復(fù)， 基建投入、拉動(dòng)內(nèi)需的投入減少，暫住、流動(dòng)人口這部分馬上就會(huì)起變化，對(duì) 碩士學(xué)位論文 l a s t e r s l l 比s i s 學(xué)位的需求也馬上就會(huì)起變化，一旦人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，學(xué)位需求下降，多出 的教師如何分流? 政府不能不考慮。當(dāng)前，羅湖區(qū)的教師編制處于這樣的一種 尷尬局，按照本地戶籍學(xué)童數(shù)，辦公中小學(xué)教師已嚴(yán)重超編；按實(shí)際在讀學(xué)童 數(shù)，教師數(shù)量卻未能滿足實(shí)際所需。 2 、教師隊(duì)伍的動(dòng)力不足。從學(xué)歷層次上看，羅湖區(qū)中小學(xué)的教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)超 過(guò)國(guó)家規(guī)定的要求，高出了一個(gè)檔次，基本實(shí)現(xiàn)了“小學(xué)大專化，初中本科化”。 實(shí)際上，教師內(nèi)在的潛質(zhì)還未能充分發(fā)揮出來(lái)，也就是該動(dòng)力不足。動(dòng)力不足 的原因產(chǎn)生于學(xué)校內(nèi)部缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。具體表現(xiàn)在：( 1 ) 教 師任用終身制，聘任制無(wú)法落實(shí)到實(shí)處。教師端的是“鐵飯碗”，扼制了教師 在任職競(jìng)爭(zhēng)中不斷進(jìn)取的內(nèi)驅(qū)力。由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)教師有較高的工資收入、較優(yōu) 越的住房等生活條件，如不能正確對(duì)待，很容易產(chǎn)生安于現(xiàn)狀、貪圖享受的想 法，從而失去積極進(jìn)取的精神。( 2 ) 專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中只講資歷，少講能力。 羅湖區(qū)早已實(shí)行職稱的評(píng)、聘分開(kāi)，本意是想在教師職稱評(píng)審、聘任中引入競(jìng) 爭(zhēng)機(jī)制。但實(shí)際上只是形式上的分開(kāi)，在聘任過(guò)程中沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)可言，基本 上是按先來(lái)先聘，一旦獲得聘任，其任期也是終身，嚴(yán)重挫傷了教師的工作積 極性。( 3 ) 目前實(shí)行的結(jié)構(gòu)工資制，僅僅以完成工作量作為依據(jù)，而且沒(méi)有拉 開(kāi)差距?；旧线€是“干好干壞一樣”，吃“大鍋飯”現(xiàn)象比較突出，影響了 那些教育教學(xué)效果好、工作業(yè)績(jī)突出的教師工作積極性。( 4 ) 缺乏科學(xué)合理的 教職工考核評(píng)價(jià)機(jī)制，存在考核指標(biāo)項(xiàng)目過(guò)多，工作量過(guò)大，考核時(shí)重結(jié)果、 輕過(guò)程，考評(píng)內(nèi)容重形式、輕實(shí)質(zhì)等問(wèn)題。( 5 ) 教師的發(fā)展空間有限，小學(xué)教 師評(píng)上小教高級(jí)、中學(xué)教師評(píng)上中學(xué)高級(jí)教師以后，似乎事業(yè)到頂了，剩下的 路只有往當(dāng)校長(zhǎng)的方向努力了，但這種機(jī)會(huì)很少，而且有的優(yōu)秀教師也不適合。 這些問(wèn)題，都對(duì)教師的積極性造成較大影響?！?石興中：氍深圳市羅湖區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)趄研究( 教苑探索) ，海天出版社2 0 0 1 年版，第4 7 6 頁(yè) 1 3 碩士學(xué)位論文 m a s l 衛(wèi)r s 1 1 比s i s 附表5 ：羅湖區(qū)中小學(xué)在編人員情況一覽表( 2 0 0 1 年6 月) 專任教師情況分析( 含實(shí)驗(yàn)員) 編人教工男女比例 學(xué)歷結(jié)構(gòu)職稱結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu) 類制員 師人 由 4 03 0 別總總總總 研 本 大專高中初 5 0 至至 2 9 數(shù)數(shù)數(shù)數(shù) 男女究 科專以扭級(jí)級(jí)以上以下 生 4 93 9 下 2 0 87 7 0 9 2 54 01 2 0 22 8 61 6 73 2 77 8 73 1 41 9 84 3l8 0 02 6 6 中 2 0 6 31 6 9 5 1 5 5 9 學(xué)1 2 4 5 5 5 2 4 7 1 1 7 1 0 1 9 4 6 1 9 1 2 2 5 4 7 1 6 1 6 87 0 41 5 1 602 1 91 4 5 35 4 871 2 7 37 3 02 1 0 4 5 91 1 1 54 3 6 小 2 3 6 72 2 2 01 9 8 0 學(xué)7 5 譬3 2 噼帆1 幃6 5 2 5 0 ，強(qiáng)5 7 3 3 9 2 1 x5 0 2 0 3 7 61 4 7 42 4 4 14 01 4 2 l1 7 3 97 1 53 3 42 0 6 01 0 4 44 0 88 9 01 9 1 57 0 2 合 4 4 3 03 9 1 53 5 3 9 計(jì)9 3 8 6 2 9 1 3 缸4 硼1 8 9 5 3 2 7 l 嘛 2 3 4 9 1 8 ( 注：數(shù)字下面百分比為相應(yīng)指標(biāo)占人員總數(shù)的比例；中學(xué)人員中專以下 學(xué)歷均為職工或干部中的教輔人員) ( 四) 民辦教育( 含國(guó)有民辦) 的缺陷 2 0 0 3 年，羅湖區(qū)有“國(guó)有民辦”學(xué)校7 所，其中中學(xué)2 所、小學(xué)5 所，有 民辦學(xué)校( 含簡(jiǎn)易民辦學(xué)校) 1 l 所，民辦教育所占比重為2 7 。羅湖區(qū)政府教 育督導(dǎo)室于2 0 0 2 年1 月就羅湖區(qū)國(guó)有民辦學(xué)校辦學(xué)情況作了專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo) 報(bào)告認(rèn)為國(guó)有民辦學(xué)校的主要成績(jī)?yōu)? 1 ) 打破了過(guò)往僅由政府包攬辦學(xué)的局 面；( 2 ) 拓寬了教育資金來(lái)源渠道：( 3 ) 改變了傳統(tǒng)單一的辦學(xué)模式：( 4 ) 為 優(yōu)化學(xué)校管理提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 民辦學(xué)校的發(fā)展，對(duì)整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是一件好事，畢竟在中國(guó)這 樣一個(gè)“窮國(guó)辦大教育”的背景下，民辦教育是公辦教育的有益的補(bǔ)充，拓寬 了教育資金的來(lái)源渠道，減輕了政府辦教育的壓力。然而，我認(rèn)為，一個(gè)良好 的辦學(xué)體制，應(yīng)使得“政府辦學(xué)者教師受教育者( 學(xué)生) ”共贏， 事實(shí)上不是。 o 促進(jìn)國(guó)有民虹學(xué)校健康發(fā)晨，羅潮教育藍(lán)皮書譬第4 9 頁(yè) 1 4 碩士學(xué)位論文 v l s f e r s ，l l 比s i s 我們現(xiàn)在所提的“國(guó)有民辦”的基本涵義是：學(xué)校固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)為國(guó)家 所有，而其經(jīng)營(yíng)管理權(quán)則承包給個(gè)人( 校長(zhǎng)) 。實(shí)際上，這里“國(guó)有民辦”中 所稱的“民辦”還不是真正意義上的“民辦”，“民辦”一詞有其特定涵義。國(guó) 家教委在其頒布的民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定明確指出：“本規(guī)定所稱民 辦高等學(xué)校，系指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織以及公民個(gè) 人，自籌資金，按本規(guī)定設(shè)立的實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)?！币虼?，民辦 包含了兩層意思：一是學(xué)校所有權(quán)利歸學(xué)校設(shè)置主體“民”；二是學(xué)校的經(jīng)營(yíng) 管理權(quán)也歸管理的設(shè)置主體“民”?！懊褶k學(xué)?！碑?dāng)稱“私立學(xué)校”才更為確切， 而現(xiàn)在所說(shuō)的“國(guó)有民辦”實(shí)際上應(yīng)是“國(guó)立私營(yíng)”，實(shí)質(zhì)是個(gè)人對(duì)學(xué)校實(shí)行 承包，類似于經(jīng)濟(jì)改革初期個(gè)人對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行承包的模式。目前，在許多法 規(guī)政策尚未完善的情況下，“私立學(xué)校”或“國(guó)有私營(yíng)”學(xué)校存在哪些缺陷呢? 1 、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。在私立( 含私營(yíng)，下同) 學(xué)校，經(jīng)營(yíng)者把學(xué)校變成 了企業(yè)。企業(yè)的目標(biāo)無(wú)一不是追求利潤(rùn)最大化，沒(méi)有哪所私立學(xué)校的主辦者不 是為了贏利而辦學(xué)。管理學(xué)校人、財(cái)、物的重要崗位都是自己的家族成員或親 信，而這些學(xué)校的管理者以主人自居，在他們眼里，教師只是他們的雇員甚至 只是打工者，是賺錢的工具，教師的職業(yè)地位不受尊重。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者了為贏 利，就會(huì)壓低教師工資，教師們的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障難以解決，隊(duì) 伍普遍不穩(wěn)定。 2 、沖擊了教育方針的全面貫徹。私立學(xué)校打出的一張王牌，就是“教育 質(zhì)量好”，也就是“升學(xué)率高”。有的學(xué)校在招生時(shí)聲稱，“高考不上錄取線， 退還所有學(xué)雜費(fèi)”。通過(guò)這些可以看出，是貫徹了黨的德、智、體幾方面全面 發(fā)展的教育方針? 還是片面追求升學(xué)率、升學(xué)至上昵? 答案不言而喻。而教育 活動(dòng)一旦異化為“應(yīng)試教育”，“分?jǐn)?shù)就是一切”，其結(jié)果是學(xué)校的政治思想品 德教育顯得蒼白無(wú)力，學(xué)生品德滑落，體質(zhì)下降，近視率升高，手不能提，肩 不能扛，鄙視社會(huì)底層，各種不良行為乃至違法行為增加，心理障礙人數(shù)增多。 可以說(shuō)，在目前的私立學(xué)校，教育活動(dòng)的主體教師、學(xué)生都不是贏家。 孛守福：學(xué)校能否。國(guó)有民辦”教育研究1 9 9 6 年12 期 1 5 碩士學(xué)位論文 m a s l 衛(wèi)r s ，l l 比s i s ( 五) 校長(zhǎng)隊(duì)伍管理中的弊端 “選擇一個(gè)好校長(zhǎng)，就辦出一所好學(xué)?！?。好校長(zhǎng)能帶出一支好隊(duì)伍，辦 出好學(xué)校，這是被事實(shí)反復(fù)證明了結(jié)論。當(dāng)前，羅湖區(qū)校長(zhǎng)的產(chǎn)生，主要有兩 種方式：中學(xué)校長(zhǎng)采用任命制，由區(qū)組織人事部門任命：小學(xué)校長(zhǎng)實(shí)行聘任制， 由區(qū)教育局聘任。這兩種任用方式都存在弊端，主要表現(xiàn)為：第一，任命制產(chǎn) 生的校長(zhǎng)難免會(huì)認(rèn)為，我是黨委、政府任用的，只對(duì)任命使用自己的黨委、政 府負(fù)責(zé)。由于教育局沒(méi)有任免權(quán)，教育局管理制約的力度不足，人都管不住， 還談什么業(yè)務(wù)管理? 其次，行政任命會(huì)給人錯(cuò)覺(jué)，誰(shuí)想當(dāng)校長(zhǎng)，去找關(guān)系就行 了；沒(méi)當(dāng)上校長(zhǎng)而又想當(dāng)?shù)?，心底里也瞧不起在位的；此公不過(guò)有后臺(tái)罷了， 啥本事都沒(méi)有。已坐上校長(zhǎng)寶座的，都想找一棵大樹(shù)，找一座靠山，眼睛只向 上，不向下( 也是沒(méi)辦法，帽子掌握在上級(jí)手上) ，心思不是更多地放在學(xué)校 管理上，而是如何投領(lǐng)導(dǎo)所好，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，難怪老師們現(xiàn)在都習(xí)慣稱校長(zhǎng)為 “老板”了。第二，聘任制產(chǎn)生的校長(zhǎng)由教育局聘任使用，聘任就不是“鐵飯 碗”了，校長(zhǎng)多少會(huì)產(chǎn)生一種危機(jī)感，顯然比任命制有進(jìn)步，因?yàn)槠钙? - n ， 若表現(xiàn)不為教育局滿意，將“削職為民”了。但聘任方案的制訂容易因人而異， 造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，聘任制產(chǎn)生的校長(zhǎng)一般都有一個(gè)任期，為了顯示任期 內(nèi)的成績(jī)，往往注重于一些短期的、顯性的行為，“自然地目光盯在升學(xué)率上， 至于學(xué)生未來(lái)的發(fā)展，本地區(qū)未來(lái)人口素質(zhì)和發(fā)展后勁，就想不到那么遠(yuǎn)了”。管 針對(duì)現(xiàn)代校長(zhǎng)產(chǎn)生辦法存在的弊端，需要更加切合中小學(xué)管理持點(diǎn)和實(shí)際的產(chǎn) 生辦法。 o 葉子強(qiáng)薯：治校方略，廣東人民出版社2 0 0 1 年版，第1 6 頁(yè) o 譚虎：實(shí)施素質(zhì)教育越額強(qiáng)化政府行為，江西教育科研1 9 9 8 牟第1 期 1 6 碩士學(xué)位論文 n l a s t e r s 1 1 比s i s 四、羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的目標(biāo) 確定羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，要從深圳市和羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的戰(zhàn)略定位出發(fā)，充分考慮羅湖教育目前的發(fā)展水平和所面臨的突出問(wèn)題， 根據(jù)羅湖區(qū)發(fā)展教育的空間和區(qū)財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力制訂切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。 羅湖區(qū)需要擺脫過(guò)去“小而全”的教育發(fā)展模式，不應(yīng)期望在一個(gè)區(qū)的范圍內(nèi) 解決基礎(chǔ)教育的全部問(wèn)題，特別是高中教育的問(wèn)題，應(yīng)該突出重點(diǎn)抓好九年義 務(wù)教育，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好九年義務(wù)教育，同時(shí)做好基礎(chǔ)教育的其它階段 工作，以此為深圳全市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。在基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化 的總體目標(biāo)下，未來(lái)五年羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展目標(biāo)建議： ( 一) 高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育 一是堅(jiān)持政府辦學(xué)為主的方針，鑒于羅湖區(qū)非戶籍人口所占比例較大的 實(shí)際，把接受義務(wù)教育的對(duì)象界定為合法居住的學(xué)齡人口，對(duì)這一部分的學(xué)齡 兒童務(wù)必保證充足學(xué)位供應(yīng)，同時(shí)對(duì)家庭貧困的戶籍戶口學(xué)生實(shí)行免費(fèi)入學(xué)， 讓每一個(gè)孩子都有書讀。二是實(shí)行推進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展的辦學(xué)政策，繼續(xù)大力改 善區(qū)內(nèi)相對(duì)薄弱學(xué)校，縮小公辦學(xué)校問(wèn)的差距，盡可能提供比較公平的教育條 件。三是小部分歷史形成和因強(qiáng)化外語(yǔ)特色需保留的名牌學(xué)校實(shí)行公辦民助改 制，提高收費(fèi)，為改善全區(qū)辦學(xué)條件籌集資金。四是鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范管理低收 費(fèi)的簡(jiǎn)易民辦學(xué)校，為因違反計(jì)劃生育政策等不符合公辦學(xué)校借讀條件的流動(dòng) 人口子女提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。五是創(chuàng)新辦學(xué)體制，彌補(bǔ)當(dāng)前私立( 私營(yíng)) 學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中存在的缺陷。 ( 二) 適度發(fā)展高中教育 在市政府及市教育主管部門的支持下，逐步縮小公辦高中( 職業(yè)高中) 的 辦學(xué)規(guī)模為發(fā)展初中教育騰出空間。公辦高中只保留翠園中學(xué)一所，羅湖外 1 7 碩士學(xué)位論文 n l a s t e r s l l 比s i s 語(yǔ)學(xué)校保留高中部，整體改制為公辦民助學(xué)校適當(dāng)提高收費(fèi)：職業(yè)高中保留 行知職校；其余公辦高中、職高分批改辦為初級(jí)中學(xué)。創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)力 量興辦高中教育。 ( 三) 鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展學(xué)前教育 按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，運(yùn)用市場(chǎng)化 手段繼續(xù)扶持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，凡符合審批條件的申辦要求都予以 批準(zhǔn)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)辦o 一3 歲托幼機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展幼兒早期教育事業(yè)。 鼓勵(lì)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，按照全市統(tǒng)一部署，逐步減少直至停止財(cái)政撥款，推動(dòng)政 府開(kāi)辦的幼兒園改制，面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。對(duì)房地產(chǎn)商配套建設(shè)移交政府管理的幼 兒園，一律實(shí)行公開(kāi)競(jìng)投，租賃經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)常住人口幼兒入園率達(dá)9 8 以上。 ( 四) 引導(dǎo)發(fā)展有經(jīng)濟(jì)特區(qū)特色的教育 積極引導(dǎo)、支持社會(huì)力量開(kāi)辦有深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特色的港人子弟學(xué)校、臺(tái) 灣人子弟學(xué)校和國(guó)際學(xué)校，盡可能與國(guó)際及港臺(tái)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)。 碩士學(xué)位論文 、1 l a s t e r s ，l l 比s i s 五、羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的對(duì)策建議 鄧小平同志曾經(jīng)指出，革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。同樣， 教育的目的在于解放教育生產(chǎn)力。教育改革是社會(huì)主義教育體制的自我完善 與發(fā)展，改革的目的是：“通過(guò)深化改革轉(zhuǎn)換機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍，增 強(qiáng)活力，改善辦學(xué)條件和教職工待遇，達(dá)到不斷提高校長(zhǎng)和教師的素質(zhì)，提高 辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益?！薄＞湍壳傲_湖的教育現(xiàn)狀而言，無(wú)論是量的 方面還是質(zhì)的方面都無(wú)法滿足群眾的需求。由于教育投入的限制和學(xué)校發(fā)展的