發(fā)展中國家的國際貿(mào)易政策.doc

案例 韓國經(jīng)濟發(fā)展迅速超過墨西哥的原因本世紀(jì)6070年代， 墨西哥和韓國兩國經(jīng)濟都取得了較快增長。但進入80年代后，兩國卻呈現(xiàn)了完全不同的發(fā)展態(tài)勢：墨在債務(wù)危機和通貨膨脹困擾下，80年代成了“失去的十年”，1991年人均國民生產(chǎn)總值僅為3030美元； 而韓對國際環(huán)境的變化表現(xiàn)出了很大的適應(yīng)性和靈活性，經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展， 1991 年人均國民生產(chǎn)總值已高達6253美元。究其原因，當(dāng)然有內(nèi)外諸多方面， 但從它們遵循的不同發(fā)展模式上看，主要原因有：一、沖破了發(fā)展中國家普遍流行的經(jīng)濟發(fā)展理論墨西哥在19世紀(jì)初獨立后，同其它拉美國家一樣，一直致力于經(jīng)濟獨立，但殖民統(tǒng)治遣留的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響很大，國民經(jīng)濟高度依賴初級產(chǎn)品出口。30年代初的世界性經(jīng)濟危機，使其經(jīng)濟遭到沉重打擊，從而逐漸放棄初級產(chǎn)品出口發(fā)展模式，奉行一種民族主義和保護主義的進口替代內(nèi)向發(fā)展模式。這種模式的理論基礎(chǔ)深受西方現(xiàn)代化理論和發(fā)展學(xué)影響，是以結(jié)構(gòu)主義為主體的經(jīng)濟發(fā)展理論，即強調(diào)國家干預(yù)，利用關(guān)稅和非關(guān)稅保護及匯率高估等政策工具，實現(xiàn)國內(nèi)市場需求的進口工業(yè)品的國內(nèi)替代生產(chǎn)。從50年代初開始，在日常消費品國內(nèi)市場基本飽和后，墨西哥就逐漸轉(zhuǎn)向耐用消費品和資本貨的“進口替代”生產(chǎn)。但隨著內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，該國在直接向“進口替代”高級階段發(fā)展，遇到了工業(yè)部門缺乏國際競爭力，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，失業(yè)增加，對外依賴進一步加深等問題。墨西哥政府在激進的“依附論”和民族民主運動普遍高漲影響下，力圖以進一步國有化和加強國家對經(jīng)濟活動控制和直接干預(yù)的方式尋求出路，并求助于70年代豐裕的外部資金，大舉外債，發(fā)展石油工業(yè)，以繼續(xù)強化“進口替代”工業(yè)化的發(fā)展。80年代初，當(dāng)世界石油價格大幅下跌，國際利率扶搖直上時，該國以豐富的石油資源和籌借的外部資金支撐起來的泡沫經(jīng)濟被徹底沖跨。1982年，墨西哥終于爆發(fā)了債務(wù)危機。韓國戰(zhàn)后初期同墨西哥相比，經(jīng)濟要落后得多，而且地域狹小，資源貧乏，基礎(chǔ)十分薄弱，國際上所處地位不利。它雖也走上了類似墨西哥的“進口替代”工業(yè)化發(fā)展道路，但遵循的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)不同，實施“進口替代”工業(yè)化完全是為了生存和發(fā)展，很少受西方經(jīng)濟發(fā)展理論的影響，也幾乎沒有結(jié)構(gòu)主義者所倡導(dǎo)的“只有取得經(jīng)濟獨立，才能獲得發(fā)展”的指導(dǎo)思想原則，認(rèn)為首要的目標(biāo)是千方百計地把經(jīng)濟搞上去，只有經(jīng)濟上取得繁榮，才能在國際社會中生存，并增強其政府的合法性。它具有強烈的憂患意識，以及在政治和經(jīng)濟上爭取雙翻身的特殊民族主義精神。因此，韓國于60年代中，當(dāng)“進口替代”初級階段生產(chǎn)發(fā)展達到極限時，沒有像墨西哥那樣，為爭取“經(jīng)濟獨立”而繼續(xù)奉行“進口替代”高級階段內(nèi)向發(fā)展模式，而是根據(jù)當(dāng)時發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的有利時機，轉(zhuǎn)向了“出口導(dǎo)向”外向發(fā)展模式。它沖破結(jié)構(gòu)主義“中心外圍”理論構(gòu)架，以動態(tài)比較利益學(xué)說和產(chǎn)品生命周期學(xué)說作為其理論基礎(chǔ)，認(rèn)為發(fā)展中國家通過“出口導(dǎo)向”外向發(fā)展，能在激烈的國際競爭中實現(xiàn)工業(yè)化，因為勞動力素質(zhì)的提高，科學(xué)技術(shù)的進步和研究開發(fā)等因素的作用，可打破原有資源的靜態(tài)格局和局限性，裂變出新的比較優(yōu)勢。在追隨動態(tài)比較利益過程中，一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能得以升級，經(jīng)濟得以發(fā)展。發(fā)展中國家只要堅持面向世界市場的開放原則，及時抓住發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會，就有可能優(yōu)化自己的產(chǎn)業(yè)，并可進一步憑借廉價勞動力資源，形成后發(fā)優(yōu)勢，使其某些產(chǎn)業(yè)趕上發(fā)達國家。另外，由于技術(shù)市場和消費偏好等原因，新產(chǎn)業(yè)技術(shù)往往出現(xiàn)在發(fā)達國家，并在一段時間內(nèi)維持其壟斷地位，但當(dāng)生產(chǎn)不斷擴大，引起銷售額增長率遞減，及成本因工資等增加而上升時，該技術(shù)便會向世界廣泛傳播，發(fā)展中國家可利用低勞動成本優(yōu)勢大量生產(chǎn)，并向發(fā)達國家出口，這種“生產(chǎn)出口進口”的產(chǎn)品生命周期，使發(fā)展中國家有可能緊隨發(fā)達國家產(chǎn)品生命周期，調(diào)整本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立和發(fā)揮自己的比較利益優(yōu)勢。韓國以上述理論為指導(dǎo)，密切關(guān)注日、美的產(chǎn)業(yè)輸出，結(jié)合本國勞動力素質(zhì)較好，成本較低的特點，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟主導(dǎo)部門，加入國際競爭，并在許多行業(yè)中形成自己的相對比較優(yōu)勢。70年代，隨著其內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，當(dāng)進一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)遇到困難時，它也沒有受發(fā)展中國家普遍流行的“依附論”和國有化運動影響，而是結(jié)合自身實際、捕捉發(fā)達國家提供的各種“機遇”，進一步發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)升級。二、根據(jù)本國比較優(yōu)勢適時地調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略墨西哥繼續(xù)以高保護方式推行“進口替代”內(nèi)向發(fā)展戰(zhàn)略，主張通過“進口替代”向高級階段發(fā)展來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和現(xiàn)代化。自60年代末開始，當(dāng)進一步推進資本和技術(shù)密集型“進口替代”生產(chǎn)遇到諸多困難和問題時，墨西哥采取加強國家對經(jīng)濟活動的控制和直接干預(yù)，掀起國有化運動高潮，并積極發(fā)展公共部門，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以創(chuàng)造更多就業(yè)機會。同時乘國際資金充盈、利率低下，大借外債，重點發(fā)展石油、電力、化工和交通等行業(yè)，以建立起較完整的工業(yè)體系。韓國適時地轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”外向發(fā)展戰(zhàn)略后，利用其在國際分工中廉價勞動力的比較優(yōu)勢，以紡織、成衣、木材加工等勞動密集型部門為“出口導(dǎo)向”的帶頭產(chǎn)業(yè)，將廉價勞動力和外國先進技術(shù)相結(jié)合，以低成本為基礎(chǔ)，確立在國際市場上的比較優(yōu)勢地位。為使其產(chǎn)品打入以美國為主的發(fā)達國家市場，它采取了如下政策措施：（1）放寬貿(mào)易和外匯限制，降低關(guān)稅和保護壁壘，縮小國內(nèi)價格和進口價格的差距。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整利率和外匯比價，使之接近市場實際水平。（2）采取諸種促進出口的措施，不斷增加企業(yè)的出口能力。（3）根據(jù)企業(yè)出口實績，提供各種優(yōu)惠，以鼓勵企業(yè)在提高勞動生產(chǎn)率和降低生產(chǎn)成本及積極參與國際競爭上下功夫。（4）建立出工加工區(qū)， 改善投資環(huán)境等。當(dāng)進一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品出口遇到困難時，它及時利用國際上各種有利的“機遇”，進一步發(fā)展新的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)在國際市場上尋求出路。墨、韓實施不同戰(zhàn)略措施的結(jié)果，展現(xiàn)出了兩種完全不同的發(fā)展前景。墨西哥由“進口替代”工業(yè)化直接向高級階段發(fā)展，雖使其經(jīng)濟有了長足發(fā)展，但因其工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略以國內(nèi)市場為依據(jù)，利用貿(mào)易壁壘人為地將國內(nèi)外市場割裂開來，造成成本高、質(zhì)量差，新產(chǎn)品得不到及時開發(fā)，因此形成了勢力強大而無進取精神和競爭意識的利益集團，并刺激了生產(chǎn)資料的大量進口。因此，工業(yè)越向前發(fā)展，進口的原料和機器設(shè)備等越多，收支失衡越嚴(yán)重，反而加深了對外依賴，同時造成超前消費嚴(yán)重及公共開支不斷擴大5。 由于墨西哥跨過了勞動密集型的“出口導(dǎo)向”階段，其廉價勞動力的比較優(yōu)勢得不到發(fā)揮，從而造成就業(yè)水平和收入分配狀況明顯不及韓國。韓國首先由于經(jīng)濟增長的主力是具有廣闊國際市場的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此能吸收更多剩余勞動力，減少城市失業(yè)和半失業(yè)人口，并使職工收入不斷增加。其次，能促進農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村潛在失業(yè)人口，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地利用率迅速提高，從而有力地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。到70年代初，韓農(nóng)業(yè)加工品和工業(yè)品出口均大幅增長，占其出口總額的比重高達80以上，徹底地變了以農(nóng)產(chǎn)品出口為主的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。第三，“出口導(dǎo)向”外向發(fā)展不僅能增加外匯收入，為其經(jīng)濟進一步發(fā)展打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且使其經(jīng)濟面向內(nèi)外兩個市場，利用內(nèi)外兩種資源，國民經(jīng)濟發(fā)展與國際分工深化，世界技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級息息相關(guān)。第四，由于企業(yè)始終面臨國外同類產(chǎn)品的激烈競爭，企業(yè)主為改善在國際市場上的地位，必須緊跟現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，努力使自己的生產(chǎn)和管理水平達到國際標(biāo)準(zhǔn)。第五，企業(yè)為參與激烈的國際競爭，引進靈活經(jīng)營機制及先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了韓企業(yè)家的經(jīng)營能力和工人素質(zhì)，從而為形成新的比較利益優(yōu)勢創(chuàng)造了前提條件。韓國在轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略后，為進一步擴大出口，于70年代也大力發(fā)展資本和技術(shù)密集型的“進口替代”工業(yè)（被人們通稱為“雙替代”階段），但這種“進口替代”同墨西哥直接進入高級階段的“進口替代”工業(yè)化已大不相同：（1）發(fā)展的目標(biāo)不是首先為了滿足國內(nèi)市場，而是為了進一步拓展國際市場，把國內(nèi)市場作為培訓(xùn)企業(yè)迅速投身于國際大市場的基地。（2）基本擺脫了犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的不利局面，“進口替代”所需資金主要靠發(fā)展初級工業(yè)品和部分耐用消費品出口獲取外匯。（3）對“進口替代”工業(yè)的保護程度要比墨低得多。（4）大部分企業(yè)都已經(jīng)通過國際市場的激烈角逐， 它們的企業(yè)家和工人素質(zhì)遠非墨同類企業(yè)的可比，因此，“進口替代”生產(chǎn)一段時間后，其產(chǎn)品很快就能轉(zhuǎn)向出口。（5）由于韓把國家經(jīng)濟實力的提高與國際競爭力的增強緊密聯(lián)系在一起，“進口替代”工業(yè)采用國際衡量標(biāo)準(zhǔn)，在國際分工中揚長避短，從而能跟上時代發(fā)展的潮流三、充分發(fā)揮政府干預(yù)的作用墨、韓作為后進的發(fā)展中國家，因經(jīng)濟落后，市場發(fā)育不全，又面臨市場發(fā)達國家商品的激烈競爭，因此，在工業(yè)化發(fā)展過程中，比發(fā)達國家更需要政府干預(yù)。事實上，兩國都運用法律、行政、財政和金融等手段，對從宏觀到微觀的各個經(jīng)濟領(lǐng)域進行了調(diào)控。成效不同的關(guān)鍵在于：兩國對經(jīng)濟干預(yù)的著眼點不同，采取的政策措施有別，結(jié)果也就不同。墨西哥首先在“進口替代”向高級階段發(fā)展時，繼續(xù)采取強烈的民族主義和保護主義措施，到1982年，墨1.1萬種進口商品中有8100 多種需要許可證，制成品的進口限制比例也非常高，并為降低生產(chǎn)資料進口成本，1956至1976年墨比索對美元的比價一直高估在12.51的水平。其次，繼續(xù)致力于運用國家資本維護經(jīng)濟獨立。70年代，進一步通過國家投資和國有化，大量興建基礎(chǔ)設(shè)施和公共部門，以增強國營企業(yè)體系。到70年代末，國家基本控制了礦業(yè)、石化、電力、鋼鐵等國民經(jīng)濟關(guān)鍵部門和行業(yè)。第三，在主要由國營企業(yè)、民族私有企業(yè)和外資企業(yè)構(gòu)成的混合經(jīng)濟體制中，國家以國營企業(yè)為主桿，制定發(fā)展規(guī)劃，配置資源、控制生產(chǎn)價格，并通過各種優(yōu)惠，直接干預(yù)經(jīng)濟生活。墨西哥各種非市場化發(fā)展取向的國家干預(yù)和國營企業(yè)的擴大，限制和阻遏了民營資本的發(fā)展，嚴(yán)重阻遏了廣大小手工業(yè)者，包括大量手工工場向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；阻止了廣大農(nóng)民小生產(chǎn)者經(jīng)由市場發(fā)展而走向城市、工廠和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成了發(fā)達城市和落后農(nóng)村的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而國有企業(yè)嚴(yán)重虧損增加了財政負(fù)擔(dān)。1978年，僅27家大國營企業(yè)的赤字就占當(dāng)年財政支出的45。同時政府機構(gòu)龐雜臃腫，公共開支巨大。這些都阻礙墨西哥經(jīng)濟的進一步發(fā)展。韓國在轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略后，政府干預(yù)側(cè)重于市場機制的建設(shè)和完善。干預(yù)的目標(biāo)不是限制私人資本和市場的作用，而是培育和發(fā)展市場，它采取了如下政策措施：（1）迅速改變“進口替代”階段所造成的諸種價格扭曲。從1968年起，就有步驟地實行商品進口自由化，自由化率從1968年的49上升到1985年的87.7。韓元與美元的比價由1964年的1301降至1991年的700.51；對非耐用消費品的實際保護率到60年代中期已為負(fù)數(shù)。（2）重點運用政府權(quán)力支持和培育市場主體，即企業(yè)的發(fā)展和壯大，并通過各種激勵措施促使它們參與國際競爭，以開拓國際市場。（3）政府致力于把國內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定與國際市場需求相結(jié)合，同時使用補貼，預(yù)算貨款及財政優(yōu)惠等措施，支持和扶持重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，并把擴大出口與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合起來，使比較利益向具有高附加值的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移。政府還為廣大私人企業(yè)提供權(quán)威性經(jīng)濟預(yù)測，以及為國有企業(yè)提供可行性計劃指導(dǎo)，并調(diào)整各集團的利害關(guān)系和促進社會結(jié)構(gòu)的合理化。（4）促使企業(yè)在參與國際市場競爭中拓寬和改善市場的運營，形成一種“有管理的市場體制”，政府更多地向企業(yè)提供各種服務(wù)。（5）積極引進外資和先進技術(shù)， 培育和發(fā)展內(nèi)部市場，強化比較優(yōu)勢部門，采用適合本國生產(chǎn)要素現(xiàn)存狀況的技術(shù)和生產(chǎn)方式。最初以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為中心，發(fā)揮勞動密集型部門產(chǎn)品優(yōu)勢，以擴大國外市場。然后，借助國家和日益壯大的財團力量，大力發(fā)展重化工業(yè)，并通過廣泛的國際經(jīng)濟活動和競爭引起的革新，使工業(yè)結(jié)構(gòu)向資本和技術(shù)密集型，乃至高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以繼續(xù)保持和擴大內(nèi)外兩個市場。6.政府為出口工業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，并在發(fā)展出口工業(yè)的同時，逐漸建立起與世界市場相吻合的國內(nèi)工業(yè)體系。顯然，韓國的國家干預(yù)與墨西哥相比具有如下優(yōu)越性：首先，鼓勵和促進了民營資本的不斷發(fā)展。市場本身的逐漸統(tǒng)一化、公正化和規(guī)范化，能使民營企業(yè)和國有企業(yè)處在較為平等的地位上，在參與內(nèi)外兩個市場的激烈競爭中發(fā)展壯大，并隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，使廣大小手工業(yè)者，包括大量手工工場向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。其次，工業(yè)的不斷發(fā)展，不僅沒有影響農(nóng)業(yè)，相反促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，廣大農(nóng)民小生產(chǎn)者經(jīng)由市場發(fā)展而走向城市、工廠和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國內(nèi)統(tǒng)一市場的逐漸形成，沖垮了農(nóng)村中的自然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和集中式的初級市場。第三，建立在完善市場機制和價值規(guī)律基礎(chǔ)之上的政府干預(yù)，以取得最大限度的經(jīng)濟效益和國內(nèi)外市場信息為出發(fā)點，這無論對國有企業(yè)還是私有企業(yè)，都既有動力，又有壓力，經(jīng)濟效益十分顯著。第四，政府強有力的干預(yù)有助于通過提供基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育，以及對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供早期投資等，使市場更有效率和持續(xù)擴大。第五，韓在轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”外向發(fā)展戰(zhàn)略后，雖然也對某些“進口替代”品和新興產(chǎn)業(yè)也給予適當(dāng)保護，但對本國市場和民族工業(yè)的保護通常以提高競爭性和效益為目標(biāo)，很少像墨那樣往往保護落后。第六，韓政府通過廣泛國際活動，以及競爭、市場反饋引起的革新，加上面對國際競爭對國內(nèi)市場和新興產(chǎn)業(yè)的某些保護，并借助于市場管理，既趕上了國際化發(fā)展浪潮，又使企業(yè)在內(nèi)外市場的激烈競爭中快速成長。四、有效利用外資而不被外資所利用首先，墨、韓都通過借外債引進外國先進技術(shù)，發(fā)展民族經(jīng)濟，但墨引進外國先進技術(shù)，大力發(fā)展資本和技術(shù)密集型“進口替代”生產(chǎn)部門，由于面對的是實行高保護的內(nèi)部市場，政府和企業(yè)通常很少關(guān)注引進技術(shù)的改造和創(chuàng)新，效益低成本高已成了許多“進口替代”企業(yè)的痼疾。韓國在引進外國先進技術(shù)，大力發(fā)展出口工業(yè)品生產(chǎn)時，由于面對的是競爭激烈的國際大市場，政府和企業(yè)都特別重視對引進技術(shù)的吸收、利用、改造和創(chuàng)新，努力降低成本，提高經(jīng)濟效益，使其產(chǎn)品在國際市場上取得特殊競爭力。1962年至1979年，韓共引進外國先進技術(shù)1461項，其生產(chǎn)的主要工業(yè)品中約40已達到國際先進水平。其次，墨西哥為發(fā)展“進口替代”工業(yè)，吸收外國直接投資，當(dāng)外國公司“進口替代”生產(chǎn)所需昂貴資本品和中間產(chǎn)品大量進口，加大貿(mào)易逆差，及其產(chǎn)品不斷擠占甚至壟斷內(nèi)部市場時，政府就采取收歸國有或出資購買其股份等方式，實現(xiàn)“墨西哥化”，以保護民族工業(yè)的發(fā)展。而韓國轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”外向發(fā)展戰(zhàn)略后，隨著民族企業(yè)在國際市場中不斷發(fā)展壯大，政府有選擇地鼓勵吸收外國直接投資。通過合資、分包合同等多種形式與當(dāng)?shù)孛褡迤髽I(yè)建立密切合作關(guān)系，并采取諸種措施支持民族企業(yè)對引進技術(shù)的研究、開發(fā)和創(chuàng)新，借雞生蛋，最終取代外資企業(yè)，獨立在國際市場上展開競爭。政府根據(jù)產(chǎn)品生命周期，還鼓勵企業(yè)把吸收、創(chuàng)新的特有技術(shù)，通過向外直接投資，逐漸轉(zhuǎn)移到其它發(fā)展中國家和地區(qū)，實現(xiàn)有效的第二輪技術(shù)轉(zhuǎn)讓。如此不斷發(fā)展，使其產(chǎn)品迅速由勞動密集型轉(zhuǎn)向