（科學技術哲學專業(yè)論文）縣級生態(tài)責任研究——以鄂爾多斯市烏審旗為例.pdf

原創(chuàng)性聲 本人聲明：所呈交的學位論文是本人在導師的指導下進行的研究工作及取得的研究成果。 除本文已經注明引用的內容外，論文中不包含其他人已經發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包 含為獲得內墓直太堂及其他教育機構的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對 本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。 學位論文作者簽名： 日 指導教師簽名： 日 在學期間研究成果使用承諾書 本學位論文作者完全了解學校有關保留、使用學位論文的規(guī)定，即：內蒙古大學有權將 學位論文的全部內容或部分保留并向國家有關機構、部門送交學位論文的復印件和磁盤，允 許編入有關數據庫進行檢索，也可以采用影印、縮印或其他復制手段保存、匯編學位論文。 為保護學院和導師的知識產權，作者在學期間取得的研究成果屬于內蒙古大學。作者今后使 用涉及在學期間主要研究內容或研究成果，須征得內蒙古大學就讀期間導師的同意：若用于 發(fā)表論文，版權單位必須署名為內蒙古大學方可投稿或公開發(fā)表。 學位論文作者簽名：嫦 日期： 指導教師簽名：盈 哪8川8咖4 刪5刪3洲7iil-y 縣級政府生態(tài)責任研究 以“鄂爾多斯市烏審旗 為例 摘要 “政府生態(tài)責任”是近年來在“可持續(xù)發(fā)展 的背景下，人們對政府能夠保 障社會“可持續(xù)發(fā)展”的具體職責所作的一種理論探討與實踐訴求。它要求政 府通過對生態(tài)文明觀念的樹立和法律的、行政的、經濟的等多種手段的綜合采 用來創(chuàng)建一個有利于“可持續(xù)發(fā)展”的社會運行模式，從而更好地實現經濟、 社會和人與自然的和諧發(fā)展。 為了使“生態(tài)責任”從中央到地方貫徹到底，為了保障“可持續(xù)發(fā)展”的普 遍實施。所以，對“縣級政府生態(tài)責任的研究顯得尤為必要。 本文以“政府生態(tài)責任的理論研究為基石，結合內蒙古鄂爾多斯烏審旗政 府近年來在工業(yè)快速發(fā)展中對“生態(tài)責任”的履行之現狀，通過對其成敗得失 的分析，指出其存在的深層缺陷。并就烏審旗政府“生態(tài)責任的完善方面提 出了嘗試性的見解。希望通過“加強中央政府與縣級政府之間的理論 與實踐的良性互動；加強縣級政府之間特別是相鄰政府之間的合作與 交流；特別需要加強縣級政府內部進行有利于可持續(xù)發(fā)展的觀念革新、 制度創(chuàng)新和發(fā)展模式的轉變等來營造地方的“可持續(xù)發(fā)展”氛圍。從而使廣 l 大的“縣域 逐步跨上“可持續(xù)發(fā)展”的道路。 關鍵詞：縣級政府；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)責任；發(fā)展理念；發(fā)展模式；烏審旗 i i a n aiy s i s0 nt h ee c o l o g i c a li 之e s p o n s i b i l i t y o fc o u n t yg o v e r n m e n t t hw u s h e nb a n 小匝ri ne r d o sa se x a m p l e s a bs t r a c t c o n f r o n t e dw i t ht h ep r o b l e mo f “s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，p e o p l er a i s et h e q u e s t i o n sl i k ew h a tt h eg o v e r n m e n ts h o u l dm a k ea n dw h a tt h eg o v e m m e n ts h o u l dn o t m a k e t h ei n t r o d u c t i o no f e c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yo f g o v e r n m e n t i sat h e o r e t i c a l s t r a t e g ya n dp r a c t i c a ld e m a n d i n gt os o l v et h ea b o v eq u e s t i o n s i tp u tf o r w a r dn e w r e q u i r e m e n t st og o v e r n m e n tt oe s t a b l i s ht h ee c o l o g yc i v i l i z a t i o na n dp e r f e c tt h e s t a n d a r d i z a t i o na n da c c o u n t a b i l i t yo fl e g a ls y s t e mo fe c o l o g i c a l r e s p o n s i b i l i t yo f g o v e r n m e n tt ob u i l das u s t a i n a b l ee c o n o m i cd e v e l o p i n gm o d e l ，f o rt h eh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n tb e t w e e ne c o n o m y , s o c i e t y , h u m a na n dn a t u r e t oe n s u r et h ef u l l yi m p l e m e n t a t i o no f e c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yf r o mt h ec e n t r a l g o v e r n m e n tt ot h el o c a lg o v e m m e n ti no r d e rt ot h e yc a ng u a r a n t e et h eu n i v e r s a l a p p l i c a t i o no ft h e “s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h u s ，t h ea n a l y s i so ft h ee c o l o g i c a l r e s p o n s i b i l i t yo fg o v e m m e n th a si m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e i l l b a s e do nt h ea n a l y s i so fe c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yo fg o v e r n m e n t ，t h i st h e s i s d i s p l a y st h ee x e c u t i n gc o n d i t i o no fe c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yw i t ht h er a p i di n d u s t r i a l d e v e l o p m e n to fw u s h e nb a n n e r i ne r d o s b ya n a l y s i so ft h el a c k n e s sa n df a i l u r e ，t h e d e e pd e f e c ti sp o i n to u t s o m et e n t m i v ei d e a sa l ep r o p o s e df o rt h ep e r f e c t n e s so f e c o l o g i c a lr e s p o n s i b i l i t yi nw u s h e nb a n n e r t h ep u r p o s eo ft h i st h e s i si st od e v e l o pa g o o di n t e r a c t i o no ni s s u e so fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t b e t w e e nc e n t r a lg o v e r n m e n ta n dc o u n t yg o v e m m e n t ，e s t a b l i s hg o o dr e l m i o n so f c o o p e r a t i o nb e t w e e nt h ec o u n t yg o v e r n m e n t sa n dt h ea d ja c e n tg o v e r n m e n t sa n dt h e c o n c e p ti n n o v a t i o n ，s y s t e mi n n o v a t i o na n dc o n v e r s i o no fd e v e l o p m e n tm o d e lo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nc o u n t yg o v e m m e n t s o ，t h ec o u n t yw i l lb ei nt h ew a yo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ： c o u n t yg o v e r n m e n t ， s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ,e c o l o g i c a l r e s p o n s i b i l i t y , d e v e l o p m e n tc o n c e p t s ， b a n n e r i v 晰j s h e n 目錄 緒論1 一、政府生態(tài)責任的研究背景及意義2 ( 一) 政府生態(tài)責任的研究背景2 ( 二) 政府生態(tài)責任、縣級政府生態(tài)責任的研究意義5 ( 三) 研究目的7 二、政府生態(tài)責任研究狀況綜述8 ( 一) 國外研究狀況8 ( 二) 國內研究狀況1 0 三、縣級政府的特點及其履行生態(tài)責任的重要意義1 6 ( 一) 我國政府的“層級”特點決定了“縣級政府的重要地位1 6 ( 二) 我國的國情決定“縣級政府 對于我國現代社會的重要程度1 6 ( 三) 生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢決定了“縣級政府”履行“生態(tài)責任”的重要性1 7 四、本文所用的研究方法1 7 ( 一) 調查研究法1 7 ( 二) 案例分析法1 8 第一章、鄂爾多斯市烏審旗的自然生態(tài)狀況與社會經濟發(fā)展現狀1 8 一、鄂爾多斯市烏審旗的自然生態(tài)狀況1 8 二、鄂爾多斯市烏審旗的社會經濟發(fā)展現狀1 9 第二章烏審旗政府“生態(tài)責任 之體現2 4 一、烏審旗政府在第一產業(yè)中的“生態(tài)責任 之體現2 5 二、烏審旗政府在第二產業(yè)中的“生態(tài)責任力之體現2 6 三、沙漠治理模式的創(chuàng)新烏審旗政府“生態(tài)責任”體現之三2 7 第三章烏審旗政府“生態(tài)責任的評價2 8 一、烏審旗政府“生態(tài)責任 的成功經驗2 8 二、烏審旗政府“生態(tài)責任 的缺憾2 9 ( 一) 農業(yè)產業(yè)上的“生態(tài)責任 之缺憾2 9 ( 二) 畜牧業(yè)發(fā)展中的“生態(tài)責任一之缺憾3 0 v ( 三) 烏審旗政府在第二產業(yè)發(fā)展中的“生態(tài)責任 之缺憾。3 l 第四章烏審旗政府“生態(tài)責任”的完善措施3 5 一、以省區(qū)政府為媒介加強與中央政府之間的互動3 5 二、加強與相鄰政府的合作與交流3 6 三、強化其內部改革3 7 結語3 ； 參考文獻4 l 致謝4 5 攻讀學位期間發(fā)表的學術論文目錄4 6 v i 緒論 美國當代著名的學者、歷史學家唐納德沃斯特曾在2 0 世紀末期發(fā)出這樣的感慨：“對 于下個世紀的世界來說，沒有比人類同自然界的剩余部分的關系更為重要的了。沒有什么事 比改善這種關系更能影響人類幸福的了。 這不僅說明了人類生存環(huán)境的嚴峻程度，而且也 說明了改變這種狀況對于人類生存的重要意義。 人類的誕生揭開了人類文明史的序幕，但也加劇了人類同自然之間的矛盾。自從環(huán)境問 題產生以來，特別是工業(yè)革命以來，隨著生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化，眾多有識之士就不斷地尋求 環(huán)境問題的解決方案。“改變人類征服自然的觀念，代之以友愛的倫理觀念幾乎成了他們解 決環(huán)境問題的首選方案。先哲們的這些思想固然珍貴。但是，由于人類是個特殊的社會群體， 理論思想與社會現實之間畢竟有著很大的區(qū)別。那么，如何才能將先哲們的這種寶貴思想轉 化為現實的行動，如何才能使先哲們的思想產生現實效應? 特別是近年來，隨著“可持續(xù)發(fā) 展觀”的提出，如何才能使全社會，甚至是全球真正地跨上一種“可持續(xù) 的發(fā)展道路? 這 一切的關鍵在于在現實中對能將環(huán)保思想、環(huán)保理論現實化的“主體”進行追尋，對引領“可 持續(xù)發(fā)展”的這一“責任主體進行設定。在目前國人的生態(tài)環(huán)境意識還相對淡漠的情況下， 對這一“責任主體 的設定就顯得尤為迫切。近年來，在我國，以趙麗君、蔡守秋、曹明德、 陳建先和李亞、李鳴、黃愛寶等為代表的眾多學者，越來越看到，環(huán)境問題的解決和“可持 續(xù)發(fā)展道路 的實行特別有待于將環(huán)境思想、環(huán)境理論的現實化，有待于在?？沙掷m(xù)發(fā)展 的“理論 與社會的“現實 之間搭建起互通的“橋梁 。因此，他們積極呼吁“政府應承擔 生態(tài)責任 ，這是時代賦予它的新使命，并積極構建“政府生態(tài)責任一的履行路徑。從而為“政 府生態(tài)責任 的履行提供了諸多有益的見解。 但由于“政府”是有層級的。在我國，除了“中央政府 之外還有“地方政府 ，引地方 政府主要分為省( 區(qū)) 、市、縣( 旗) 以及鄉(xiāng)這樣四級。 其中，“中央政府一作為我國的 頂級政府，它實際上是一個宏觀政府，它立足于國家的整體利益，從全局出發(fā)來統(tǒng)籌規(guī)劃國 家經濟社會的發(fā)展。而“省區(qū)政府 則介于“中央政府療與其他“地方政府 之間，是“中 央政府 與其他“地方政府 之間的媒介政府。對國家的政策指令起著一個上傳下達的“橋 梁 作用。唯獨“旗縣政府”，作為一個基層政府，由于其“相對于中央政府而言，擁有關于 。 美 唐納德沃斯特著，侯文慧譯自然的經濟體系 m 北京：商務印書館1 9 9 9 年1 2 月第1 版，( 1 2 ) 。謝慶奎著中國地方體制概論 m 北京t 中國廣播電視出版社出版，1 9 9 8 年8 月第1 版，( 6 ) 本地經濟、資源、環(huán)境等各方面的信息優(yōu)勢。 相對于“鄉(xiāng)政府 而言，“縣級政府 又擁有 相對完善的職能機構，是國家政府職能最完備的地方體現物。它不僅是國家方針政策的執(zhí)行 主體，同時也是地方政策的創(chuàng)新主體；不僅是國家政策的落實者，同時也是信息執(zhí)行狀況的 反饋者。國家方針政策執(zhí)行的好壞直接從“旗縣政府”的執(zhí)行程度中體現出來。因此，“旗縣 級政府才是一個真正意義上的“實踐型政府 。況且，據中華人民共和國2 0 0 7 年全國行 政區(qū)劃統(tǒng)計表顯示：截止到2 0 0 7 年底，我國陸地領土的9 4 、人口的7 1 均屬于縣域的直 接管轄范圍內。因此，“縣級政府 不論對于全國的經濟發(fā)展而言，還是對于生態(tài)環(huán)境的保護 而言，都具有強大的影響力。 特別是在當前生態(tài)環(huán)境問題已經由“點 開始向“面進行蔓延的形勢下，在異常嚴峻 的生態(tài)環(huán)境面前，在國人對“可持續(xù)發(fā)展 的迫切需求中。如何才能使我國廣大的縣域規(guī)避 “生態(tài)災難 而走上“可持續(xù)發(fā)展 的道路? 如何才能使全社會步入“可持續(xù)發(fā)展一的軌道? 其關鍵不僅在于對“政府生態(tài)責任 的研究上，更在于對具有實踐意義的“縣級政府生態(tài)責 任 的研究上。因此，對于“縣級政府生態(tài)責任 的研究意義重大。 一、政府生態(tài)責任的研究背景及意義 ( 一) 政府生態(tài)責任的研究背景 對“政府責任 進行探討，可想而知是近代社會隨著民主化進程的加快以及民主意識的 覺醒而對“政府 的職責具有言說的相對自由時才誕生的一個產物。但對于“政府生態(tài)責任 進行言說、探討則是在國際生態(tài)環(huán)保意識的影響下，在近幾年生態(tài)環(huán)境不斷惡化、資源臨近 匱乏、人類生存與發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下，我國的一些學者，在尋求更加有效地解決環(huán) 境問題、在尋求人類合理的發(fā)展之路時才逐漸地從對“政府責任 圓的研究中衍生出的一項新 責任，是學界首先明確賦予“政府的一項新使命。但我國“政府生態(tài)責任 的提出并不是 國謝麗霜著西部生態(tài)環(huán)境建設的投融資機制一主體維度的分析c i i 】北京t 中央民族大學出版社，2 0 0 6 年1 1 月第l 版， ( 7 5 _ 7 7 ) 口我國由于特殊的歷史境遇使我國公民的。民主”意識至少被壓抑了一百多年從而也使我國學界對“政府責任”的研究與 探討也相應地推遲了一個多世紀。直到改革開放以后，我國政界和學界的一些人士才開始了對。政府責任”的探討如我國 中山大學政法學院政治與行政學系郭小聰副教授曾指出。國家和政府的職能主要有三種，即政治職能、經濟職能和公共管理 職能”摘自：郭小聰論國家職能與政府職能r j 中山大學學報，1 9 9 7 ( 2 ) ：第3 頁：張成福教授是國內較早( 2 0 0 0 ) 探討 政府責任內涵的學者，他從五個方面來構建政府責任體系，即政府責任包含道德責任、政治責任、行政責任、政府的訴 訟責任和政府的侵權賠償責任；多數學者同意把政府責任分為四類，政治責任、道德責任、行政責任和法律責任”摘自： 陳建先，涂春元“政府責任”文獻檢索分析 j 廣州大學學報，2 0 0 7 ( 1 0 ) ：( 7 - 3 2 ) 2 一蹴而就的，而是有一定的時間歷程。而且，近年來我國學界對“政府生態(tài)責任”的探討有 增多趨勢。筆者以為，其影響因素主要有三：一是在全球化過程中，受國際環(huán)境意識的影響 和環(huán)?！斑\動”的推動；二是在民主化進程中，在環(huán)境困境中，在國人民主意識、環(huán)境意識 逐漸覺醒的情況下，學者們對“政府責任 進行研究的一種擴展、一種延伸；三是在對實現 “可持續(xù)發(fā)展 的責任追問中，是“科學發(fā)展觀通向社會實踐的一種迫切的社會訴求。期 間經歷了從“政府對國外環(huán)保思想與實踐的被動接受到學界的逐步學習、融化，再到政界、 學界共同根據我國的具體國情對其進行自我創(chuàng)造、主動創(chuàng)新 的一個過程。 具體說來，隨著近代以來工業(yè)革命在西方社會的誕生，嚴重的環(huán)境問題也隨之出現。于 是，在工業(yè)化的策源地西方社會最先爆發(fā)了環(huán)境運動并且也催生了諸多的環(huán)保著作。 這 些環(huán)保思想、環(huán)保運動的出現無疑對西方政府“生態(tài)責任的責成起著重要的推動作用。在 此助動下，面對嚴峻的生態(tài)形勢，國際社會不得不開展了事關全球的人類“生存與發(fā)展 出 路的探尋。聯(lián)合國三次環(huán)境( - q 發(fā)展) 大會的召開及“可持續(xù)發(fā)展 理論的提出等等，無疑 均是國際社會對維繼人類生存出路的探究。其實，在第一次聯(lián)合國環(huán)境會議發(fā)布的聯(lián)合國 人類環(huán)境會議宣言中，就呼吁“各國政府和人民為維護和改善人類環(huán)境而共同努力 。 在 全球化的背景下，在國際社會的影響下，在我國工業(yè)化的進程中，隨著環(huán)境問題的日益暴露、 國人的民主意識逐漸增強，環(huán)境意識也逐步覺醒。這一切，無疑使我國學界對“政府生態(tài)責 任 的明確提出具有重要的推動作用。 進入2 0 世紀7 0 年代，隨著國際社會的影響，在政界，中國政府開始了艱難的環(huán)境治理 探索之旅。這主要表現在：對聯(lián)合國第一次環(huán)保會議的參加；環(huán)?！叭?方針的提出； “三同時一的出臺；國務院環(huán)境保護領導小組的組成及環(huán)保機構的設立和對環(huán)保宣傳的重視 等等?？墒?，由于種種原因，當時國人的環(huán)保舉措最終以失敗告終。正如洪大用所講，“總體 上，在這一時期仍然廣泛存在著對環(huán)境問題認識的意識障礙，或不承認或不了解、不重視； 即使出臺了一些環(huán)保政策，企圖單純治理環(huán)境，但大多數是口頭宣而實際上不重視；甚至認 為環(huán)境公害只是資本主義社會才會發(fā)生的事，不承認社會主義社會也會有環(huán)境公害。如果說 。比如1 8 7 0 年美國爆發(fā)的第一次環(huán)保運動、2 0 世紀2 0 年代爆發(fā)的第二次環(huán)保運動和2 0 世紀年代爆發(fā)的第三次環(huán)保運 動 。比如：法國的人道主義者旋韋茲( a l b e r ts c h w e i t z e r ) 的文明的哲學：文化與倫理學 ( 1 9 2 3 ) ；美國的生態(tài)學家利奧波 德( a l d ol e o p o l d ) 的沙郡年鑒 ( 1 9 4 9 ) ；美國的生物學家蕾切爾卡遜( r a c h e lc a r s o n ) 的寂靜的春天) ( 1 9 6 2 ) i 埃利希( p 1 1 g h r l i c h ) 的人口爆炸 ；康芒納( b c o m m o n e r ) 的封閉的循環(huán)、米都斯等的增長的極限 、巴巴拉沃 德( b a r b a r aw a r d ) 等人的只有一個地球 等等 o 洪大用著社會變遷與環(huán)境問題叫 北京：首都師范大學出版社，2 0 0 1 年9 月第一版，( 1 3 3 頁) 有，則那是在給社會主義抹黑。所以，環(huán)境問題并未引起廣泛的關注。 據葉平教授介紹， 在學界，我國對環(huán)境理論的研究，起步于8 0 年代左右，當時國內環(huán)境理論研究的學術氛圍還 沒有形成，專門探討環(huán)境理論的學者不多。學國內環(huán)境理論研究的穩(wěn)步增長階段應該是1 9 8 6 年以后。 特別是2 0 世紀9 0 年代以來，學界就環(huán)境理論的爭論比較活躍。比如余謀昌教授認 為環(huán)境問題的形成在某種程度上源于“人類中心主義”的作怪。因此，他作走出人類中心 主義固一文，以緩減環(huán)境危機。另有一些學者則反對“人類中心主義 的“環(huán)境根源”說， 如王信硯，他作的人類中心主義與當代的生態(tài)環(huán)境問題也為人類中心主義辯護 就 是其反對“人類中心主義環(huán)境根源說”的顯現。不過，此時的學者們在借鑒國外環(huán)保思想的 基礎上，主要探究環(huán)境問題產生的根源，并企圖通過倫理道德的重建來達到環(huán)境問題的遏制 和生態(tài)環(huán)境的改善。 2 0 世紀9 0 年代以來的政界，特別是聯(lián)合國第二次環(huán)境與發(fā)展大會之后，在國際環(huán)保大 背景的促動下，我國政府也主動積極地參與到生態(tài)環(huán)保政策的制定、執(zhí)行之中來。1 9 9 4 年我 國政府制定了中國2 l 世紀議程，這無疑是中國政府主動對待環(huán)保問題的表現。特別是十 六屆三中全會對“科學發(fā)展觀 的提出、十六屆四中全會對“構建社會主義和諧社會 的提 倡，說明我國經濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略發(fā)生了重大的變化，“可持續(xù)發(fā)展 、“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā) 展 成為我國經濟發(fā)展的價值目標。如今，走“可持續(xù)發(fā)展道路，已經成為世界各國政府 的共識。尤其值得一提的是我國政府在“十一五”規(guī)劃綱要中，第一次將人口、資源、環(huán)境 等8 項指標作為實現“可持續(xù)發(fā)展 的具有法律效力的約束性指標，這既是政府對自身的約 束，也是政府在公共服務和公共管理領域對社會做出的承諾。這一切，標志著我國政府在經 濟社會的發(fā)展中對環(huán)境問題的解決不僅停留于表面的環(huán)境問題的治理，而是已經步向了“可 。洪大用著社會變遷與環(huán)境問題 劬北京：首都師范大學出版社，2 0 0 1 年9 第一版，( 1 3 6 ) o 葉平著環(huán)境理論的歷史考察 j 環(huán)境與社會) ，1 9 9 9 ，( 1 ) ：( 1 - 5 ) 中說“最先開展環(huán)境理論研究的學者，或許是中國 社科院哲學所的余謀昌教授、東北林業(yè)大學的劉國城教授和陳登林教授。余先生的生態(tài)學和倫理學 ( 譯文，1 9 8 0 ) 和生 態(tài)觀和生態(tài)方法( 1 9 8 2 1 ) ，劉國城的專著生態(tài)平衡淺說 ( 1 9 8 2 ) ，陳東林先生的生態(tài)學和倫理學 ( 1 9 8 2 3 ) 和張云 飛的生態(tài)倫理學初探等總的說來這一階段，環(huán)境理論研究引起了少數學者的興趣，研究的熱點集中在全球生態(tài)環(huán)境破壞。 及其引發(fā)的哲學和倫理學問題，此時，學術研究已經起步，誕生步伐緩慢，研究的深廣度有待于開展。 東北林業(yè)大學環(huán)境理論研究組織的創(chuàng)立；國內兩次環(huán)境學術會議的召開；以。余謀昌教授邀請國際環(huán)保專家羅爾斯頓先生 來華講學”為標志的與國際同行學術交流的確立；以余謀昌、葉平等為代表的大量蘊含生態(tài)環(huán)境思想的論文和著作的誕生等 等 o 余謀昌著走出人類中心主義 j 自然辯證法研究，1 9 9 4 年第7 期第1 0 卷( 8 - 1 4 ) o 王信硯著人類中心主義與當代的生態(tài)環(huán)境問題也為人類中心主義辯護 j 自然辯證法研究 ，1 9 9 6 年第1 2 期，( 1 3 一 1 7 ) 4 持續(xù)發(fā)展 這一深層的、事關人類生存與發(fā)展的、最為根本的生態(tài)保護與生態(tài)平衡問題?？?以說，是“可持續(xù)發(fā)展”由理論向現實的一種實踐性探索。與此同時，為了加強“可持續(xù)發(fā) 展 目標的實現和“科學發(fā)展觀”的落實，我國學界的學者們對生態(tài)環(huán)境問題的解決也由先 前的幾乎是純學術性的理論研究走向了由理論向實踐的邁進。他們認為：當代環(huán)境問題的解 決必須尋找到環(huán)境責任擔當與履行的現實實體，必須尋找到將偉大的環(huán)保思想付諸于現實行 動的主體，必須在美好的理論與殘酷的現實之間搭起改造的橋梁。因此，他們強烈呼吁 “政府應承擔生態(tài)責任 ，這是時代賦予他們的新使命，并對“政府生態(tài)責任”的實現路徑進 行了積極的構建。于是，一種新的責任“生態(tài)責任 在經歷了對“政府責任追究的基礎上， 被學界賦予到了政府的身上。雖然早在2 0 0 1 年，洪大用在其社會變遷與環(huán)境問題一書中 就曾指出“中國政府無疑是當代中國環(huán)境問題的主要構建者。 來強調政府在環(huán)境問題治理 上的社會動員作用。但對“政府生態(tài)責任 的真正追究最先卻發(fā)端于法學界。2 0 0 4 年，我國 法學界的趙麗君圓等學者們首先從法學角度出發(fā)，呼吁憲法應加大對“政府生態(tài)責任”的 規(guī)范制和問責制。同一年，付永勝等人主張“將環(huán)境因素納入到政府行政體系之中。” 而后， 李亞真正明確指出“生態(tài)責任是政府的一項新的責任。 自此，“政府生態(tài)責任 終于誕生。 繼李亞之后，尤其是從2 0 0 7 年開始，學者們對“政府生態(tài)責任”的研究呈明顯上升的趨勢， 其理論觀點也越來越豐富。 正如陳建先等人士指出的“政府責任是一個發(fā)展的概念體系，在不同的時期具有不同的 內涵在全面建設小康社會和構建和諧社會的進程中，政府所履行的責任是重大的、全方 位的。而政府責任體系中最重要的是一社會責任、經濟責任、制度責任、生態(tài)責任。刀。 由此，一項順應時代的責任一“生態(tài)責任 被學界首先賦予在政府的身上?！罢鷳B(tài) 責任”正是在這樣的大背景之下終于誕生。可以說，“政府生態(tài)責任的提出，是國人對“可 持續(xù)發(fā)展理論 和“科學發(fā)展觀力由理想、理念轉向社會現實的一項實踐性探索。因此，對 其研究意義重大! ( 二) 政府生態(tài)責任、縣級政府生態(tài)責任的研究意義 自從生態(tài)環(huán)境問題產生以來，特別是工業(yè)革命以來，隨著生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，國內外 浹大用著社會變遷與環(huán)境問題 m 北京。首都師范大學出版社，2 0 0 1 年9 月第一版，( 1 3 5 ) 。趙麗君，程立峰著修改環(huán)保法 的建議與思考 j 環(huán)境保護，法鍋與管理。2 0 0 4 ( 5 ) ：( 1 9 _ 2 2 ) o 付永勝綠色行政體系的建設研究 j 環(huán)境保護，法制與管理2 0 0 4 ( 1 2 ) ：( t s _ 2 x ) 。李亞論經濟發(fā)展中政府的生態(tài)責任 j 中共中央黨校學報，2 0 0 5 ( 2 ) ：( 9 2 _ 9 6 ) o 陳建先。涂春元。政府責任”文獻檢索分析 j 廣州大學學報，2 0 0 7 ( 1 0 ) ：( 2 7 _ 3 2 ) 5 許多有識之士就不斷地致力于生態(tài)環(huán)境問題的探討。三次環(huán)保運動的爆發(fā)及眾多環(huán)保著作的 問世以及國際社會對“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 的提出，無疑均是人類對自身“生存與發(fā)展 出路 的探尋。但遺憾的是這些美好的環(huán)保理想、環(huán)保愿望及發(fā)展構想，由于在現實生活中缺乏對 具體執(zhí)行主體的追究，幾乎僅僅停留于意識領域。因而，收效甚微。近年來，我國學界越來 越多的研究人士認為：“可持續(xù)發(fā)展道路的貫徹執(zhí)行、“科學發(fā)展觀”的落實生效，特別有 賴于“以政府為主導”的社會全體成員的實踐行動。這是因為：首先，生態(tài)環(huán)境問題的產生 由人所致，并且現已發(fā)展到嚴重危害人類的生存健康及社會的“可持續(xù)發(fā)展”。正如劉福森 先生所言：“生態(tài)環(huán)境問題不是天災，而是人禍，生態(tài)環(huán)境問題的產生主體是我們人類而不 是它物，是我們人類不合乎自然規(guī)律的行動所致，“解鈴還須系鈴人”。因此，對于環(huán)境的治 理當然也應是人類自己。其次，由于人類畢竟是一個生活于社會中的群體，是一個具有組織 的團體，而“政府 是公共利益的代表，與其他社會組織相比，它擁有絕對的權威和地位。 因此，當公共利益受到危害時，它有權利也有義務承擔這些關系民生健康和安全等的責任。 再次，生態(tài)環(huán)境問題所具有的外部性特點，使市場在生態(tài)環(huán)境問題上無所作為，如果政府責 任在此缺失的話，勢必造成生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化；再加上生態(tài)環(huán)境問題的產生具有歷史性， 生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)展具有隱蔽性，生態(tài)環(huán)境問題的危害具有全局性、跨區(qū)域性、跨流域性： 生態(tài)環(huán)境問題的治理具有緩慢性、艱巨性等眾多特點。生態(tài)環(huán)境的諸多復雜性特點決定了生 態(tài)環(huán)境的治理并非是一件易事，它必須要通過全社會的廣泛參與方可收效，而要想動員整個 社會對生態(tài)環(huán)保的參與，則唯獨政府不可。因為，與其他成員相比，政府擁有絕對的權威和 地位。 總之，生態(tài)環(huán)境問題產生的原因及其特點決定了生態(tài)環(huán)境的治理和“可持續(xù)發(fā)展 道路 的執(zhí)行并不是一件易事，它是一項復雜而系統(tǒng)的工程，需要政府采取多種手段調節(jié)社會生活 的各個領域、各個環(huán)節(jié)，整合全社會的力量來達到“生態(tài)環(huán)境 的改善和“可持續(xù)發(fā)展一目 標的實現。而政府的地位、功能決定了在多元的環(huán)境治理群體中它的優(yōu)勢地位與能力。也可 以說，在沿“可持續(xù)發(fā)展 道路的行進中，只有政府才能擁有這樣的職能、只有政府才能勝 任這份搿工作”。于是，我們只能將人類能夠“可持續(xù) 生存與發(fā)展的希望寄托于“政府一的 身上。希望通過“政府的主導作用及其動員能力來促成全社會對環(huán)保的參與、對“可持續(xù) 發(fā)展一道路的執(zhí)行。因此，對于“政府生態(tài)責任的研究不僅具有重要的理論意義而且還具 。劉福森著西方現代發(fā)展理論和發(fā)展觀的價值危機 c 嚴耕，林震，楊志華著生態(tài)文明理論構建與文化資源m 北京： 中央編譯出版社，2 0 0 9 年3 月第1 版( 1 3 3 _ 1 4 4 ) 6 有重要的實踐意義。 不過，介于我國是一個以“中央政府為主體，以縣域政府居多數 的大國。面對嚴峻的 “生存與發(fā)展 形勢，盡管我們的“中央政府”在順應國際社會“可持續(xù)發(fā)展”潮流時，也 提出了本國的發(fā)展戰(zhàn)略“科學發(fā)展觀”。但面對廣袤的領土，“中央政府 如何才能將其 宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略落到實處? 如何才能使整個社會步入“科學發(fā)展觀 的軌道? 筆者以為，唯 “縣級政府”不可，因為中國政府的層級結構設置、“縣級政府”的“知地情察民心 特性和 我國廣大“縣域”存在的現實等等因素決定了我國“縣級政府 在國民經濟和社會的“可持 續(xù)發(fā)展”中的重要作用?？梢哉f，“縣級政府 是一個真正意義上的實踐型政府，是中央理論 政策的具體執(zhí)行者和實踐者。其與“中央政府”的關系不僅是整體與部分的關系而且還是宏 觀與微觀的關系，是“理論政府 與“實踐政府 的關系。因為，“中央政府 通過其宏觀理 論來引導“縣級政府 的發(fā)展，“縣級政府 通過其“實踐行為 來向“中央政府反饋信息， 從而充實中央的理論政策，以便使“中央政府 的宏觀理論更具有現實和實踐的指導性。所 以說，“縣級政府 才是一個真正意義上的實踐型政府。從某種程度上說，對“政府生態(tài)責任 的研究為生態(tài)環(huán)保思想及“可持續(xù)發(fā)展理念 等諸多觀念性的東西從純意識領域跨向社會現 實搭建起了溝通的橋梁，而對“縣級政府生態(tài)責任的研究卻是對這種思想、理念的好與壞 和對與錯的一種實踐性驗證?！翱h級政府生態(tài)責任 履行的如何及其經驗教訓對于我們全國的 “可持續(xù)發(fā)展 具有重要的影響，是全國得以實現“可持續(xù)發(fā)展 的基礎和保證。然而，目 前也許是對搿政府生態(tài)責任 的研究處于起步階段之因，人們對“縣級政府的生態(tài)責任一幾 乎少有問津。介于“縣級政府 是一個“親民政府一、一個“實踐型 政府、一個“轄域廣 泛一的政府。其對全國具有重要的影響。所以，無論對其從哪個方面來研究都具有重要的意 義。特別是在當前嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢面前，在“科學發(fā)展觀一和“可持續(xù)發(fā)展道路一的呼 聲中，對其研究顯得尤為必要。 ( 三) 研究目的 近年來學界對“政府生態(tài)責任 進行研究的重視已經為“可持續(xù)發(fā)展一由理論走向現實 搭建起了實踐的橋梁。但是，為了使生態(tài)意識廣深人心，為了使“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“科學 發(fā)展觀 得到真正的貫徹落實，為了使整個社會能夠步入“科學發(fā)展 的理想軌道。筆者將 目光聚焦于“縣級政府生態(tài)責任 的研究上。通過對以“縣級政府 為主的“地方政府 對 以“生態(tài)為主的“中央可持續(xù)發(fā)展政策的執(zhí)行程度的考察，來檢閱“可持續(xù)發(fā)展 在我 國基層的實施現狀。以便及早發(fā)現其存在的問題，總結其經驗、吸取其教訓，不斷完善我國 搿可持續(xù)發(fā)展”的具體舉措，以便更好地服務于全國的“可持續(xù)發(fā)展刀事業(yè)。本文以內蒙古 7 鄂爾多斯烏審旗為案例，企圖通過對烏審旗“政府”保障其轄域“可持續(xù) 發(fā)展理念、發(fā)展 模式得以運營的法律、規(guī)章制度的制定與完善等方面的調查及目前烏審旗發(fā)展理念、發(fā)展模 式的掃描，來透視烏審旗政府在全國“可持續(xù)發(fā)展”要求中對“可持續(xù)發(fā)展 的實施現狀。 通過此文，筆者企圖倡導在“中央政府 與“縣級政府 之間形成理想的“可持續(xù)發(fā)展 互 動；希望在“縣級政府”與其“同級政府”特別是“相鄰政府 之間形成良好的環(huán)保交流與 合作；力圖要求“縣級政府”內部進行有利于“可持續(xù)發(fā)展”的觀念革新、制度創(chuàng)新，并加 強科技對一、二產業(yè)的支撐等等。希望通過“縣級政府 這一基層政府、親民政府在與民親 近的接觸過程中能夠促成全員對“可持續(xù)發(fā)展”的真正參與! 真正動員全社會步入“可持續(xù) 發(fā)展 的軌道! 政府生態(tài)責任研究狀況綜述 “政府生態(tài)責任是進入現代以來，伴隨著生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化，學者們在對“政府責 任進行研討的基礎上創(chuàng)造的一個新名詞、衍生出的一個新產物，是我國學界明確地賦予“政 府 的一項新使命。但對于西方社會而言，目前雖然尚未有“政府生態(tài)責任”的專著問世。 不過，從西方社會對綠色社會、循環(huán)社會的極力構建等事實已經說明西方政府已經從現實層 面開始履行其“生態(tài)責任”。 ( 一) 國外研究狀況 “政府的生態(tài)責任力衍生于對“政府責任一的研究。近現代以來，隨著西方社會經濟的 發(fā)展，其民主意識也在不斷地增強。于是，人們對政府的責任特別是“政治責任 開始了追 究。張存良說“政府的政治責任首發(fā)于英國。一但政治責任不是政府的唯一責任，實際上， “政府責任 是一個發(fā)展的歷史過程。西方學者“羅姆瑞克把政府責任分為四種：官僚責任、 法律責任、政治責任和職業(yè)責任，并認為前兩種責任強調嚴格的監(jiān)督和較少的自由處置權， 后兩種責任則擁有較大的自由裁量權。一回由此可以看出，發(fā)達國家的“政府責任 隨著歷史 的發(fā)展而進行不斷的擴充和完善。西方國家是工業(yè)化的策源地，工業(yè)化的快速發(fā)展使西方社 會出現了一系列的生態(tài)環(huán)境問題：能源資源的巨大消耗、二氧化碳的大量排放、生態(tài)環(huán)境典 型事件的頻發(fā)，這一切促使西方社會生態(tài)環(huán)保運動的不斷高漲。與此同時，伴隨著生態(tài)環(huán)境 d 張存良和諧社會中政府的生態(tài)責任研究 d 中南大學，碩士學位論文，新學術2 0 0 7 ( 1 ) ：( 8 - 5 2 ) 雪 6 吳紹琪，李剛，畢鐵居基于科學發(fā)展觀的政府生態(tài)責任的構建 j 特區(qū)經濟，2 0 0 6 ( 1 ) ：( 2 4 _ 2 7 ) 8 問題的日益惡化，“西方社會涌現出了諸如：佩切伊、湯恩比、舒馬赫、拉塞爾、福雷斯特、 薩克賽、約納斯、羅爾斯頓等一大批杰出的生態(tài)環(huán)保作家，他們在2 0 世紀6 0 年代關于生態(tài) 環(huán)境方面的一系列研究成果，及其觀念主張，既為政府、決策者和公眾轉變自然觀、生態(tài)觀、 環(huán)境觀、資源觀、發(fā)展觀等方面發(fā)揮了重大的作用，又為國家生態(tài)政治運動的蓬勃興起和可 持續(xù)發(fā)展思想的確立提供了強大的動力。目前，環(huán)保組織在西方社會異?；钴S。也許正 是基于此因，西方政府對生態(tài)責任的承擔也正以更加務實的實踐形式而進行，面對當時環(huán)保 相關法律制度的普遍滯后，西方國家首先從法律的角度，將環(huán)境責任的主體限定在“政府 身上。尤其是美國和芬蘭。他們通過環(huán)境法已將環(huán)境責任的主體明確地限定在了“政府 的身上。并且在環(huán)保領域已經取得了非常顯著的成效。如“美國的國家環(huán)境政策法( 1 9 6 9 ) 將環(huán)境保護的主要責任限定在聯(lián)邦政府及其機構身上?！? 9 7 2 年6 月聯(lián)合國第一次環(huán)境會 議召開時所發(fā)表的聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言中就已開始呼吁各國政府和人民為維護和改 善人類環(huán)境而共同努力?！? 0 世紀9 0 年代以來，加拿大、美國等西方國家開始了建設綠色 政府的實踐， 目前，“綠色環(huán)保標準 成了西方人的生活追求，“8 4 的荷蘭人。8 9 的美 國人和9 0 的德國人在購買物品時都會考慮到產品的環(huán)保標準，如今全球所有發(fā)達國家全拋 棄了傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式而走向生態(tài)工業(yè)的綠色發(fā)展道路。 西方世界開始逐漸步入了以“政 府 為主導的“環(huán)境友好型 社會。 西方國家已經經歷了“高中等收入階段生態(tài)環(huán)境的困境 ，并在環(huán)保思想與環(huán)保運動的推 動下，西方政府正在通過更加務實的行動來完善自己的生態(tài)環(huán)保體制與責任。目前，其關于 生態(tài)環(huán)保的諸多決策、制度、機制都比較完善。相比之下，我國由于“政治制度的不完善、 經濟制度的不完善和法律制度等這些正式制度安排的缺陷是造成了環(huán)境問題產生的主因一o 。 所以，我國許多學者將“國外政府的生態(tài)環(huán)保實踐的成功之舉一與目前“我國政府生態(tài)環(huán)保 的困境之現狀一進行對比，企圖以此為鑒，來完善我國政府的生態(tài)責任。也許正是基于中外 這樣的對比，學者們對我國政府得以保障“可持續(xù)發(fā)展 目標實現的具體生態(tài)責任進行了積 極的理論構建。所以，我國對“政府生態(tài)責任 的探討顯得較為活躍。也許正是基于西方政 府正以一種更加成熟和更加務實的態(tài)度來應對生態(tài)環(huán)境問題及其對于生態(tài)環(huán)保的舉措日趨完 。曾正德發(fā)達國家高中等收入階段生態(tài)環(huán)境困境及其特征 刀生態(tài)環(huán)境與保護( 人大復印資料) ，2 0 1 0 ( 5 ) ：( 7 9 - 8 3 ) 。張存良和諧社會中政府的生態(tài)責任研究 d 中南大學，碩士學位論文，新學術2 0 0 7 ( 1 ) ：( 8 - 5 2 ) 。王彬彬，吳國清，朱益芳論“生態(tài)型政府之構建 j 云南社會科學，2 0 0 8 ( 2 ) ：( 2 2 2 6 ) 。潘岳中國要不惜一切代價提前解決環(huán)境問題 n 2 1 世紀經濟：報道2 0 0 5 年6 月1 2 7b 第0 3 3 版，第3 頁 。孫卓華，沈君我國生態(tài)行政的制度分析 力生態(tài)環(huán)境與保護( 人大復印資料) ，2 0 0 5 ( 4 ) ：( 5 4 _ 5 7 ) 9 善等之因。所以，西方學者們對“政府生態(tài)責任 的研究論述到目前為止筆者在材料的搜集 過程中還尚未發(fā)現。 ( 二) 國內研究狀況 如前所言，“政府生態(tài)責任 是在全球化的進程中，在我國經濟水平不斷提高的情況下， 在國人的民主意識和環(huán)境意識不斷覺醒的情況下，在工業(yè)化的過程中，在國人面對嚴峻的生 存與發(fā)展的形勢面前，學者們在對“同舟共濟，誰主沉浮? 的責任主體追問中對“政府 的一項職責設定。它對于我國的環(huán)境保護和“可持續(xù)發(fā)展”具有非常重要的現實意義。近年 來，尤其是從2 0 0 7 年以來，我國學者們對其研究呈逐步上升之態(tài)。此項研究，作為學者們對 人類“可持續(xù)發(fā)展 實現途徑的一種嘗試性探索。目前，無論是“政府生態(tài)責任”的概念內 涵、對象分類、還是“政府生態(tài)責任的實現途徑，均呈現出一種“百花爭艷，百家爭鳴一 的狀態(tài)。 首先，就“政府生態(tài)責任”的概念來說。學者們提出了種種不同的解說。吳紹琪教授認 為“政府的生態(tài)責任是指政府依據一定的法律法規(guī)，憑借行政權力采取各種措施和手段創(chuàng)造 的既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的經濟社會環(huán)境。 高衛(wèi) 星認為“政府的生態(tài)責任是政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護以及社會的可持續(xù)發(fā)展方面所 應承擔的義務和職責，它是政府其他方面責任的一種延伸。一李鳴認為“政府生態(tài)責任是指 在生態(tài)文明時代，在責任政府的現代化背景中，政府對保持良好的生態(tài)環(huán)境應承擔的責任， 其分為積極責任和消極責任。圓黃愛寶認為“政府生態(tài)責任應當是指在民主和服務理念指導 下，以追求與實現自然生態(tài)平衡與穩(wěn)定人與自然的自然性和諧作為價值目標，在特定的生態(tài) 責任制度安排中，與特定機構與職位相聯(lián)系的義務與職責。 張存良認為“政府生態(tài)責任是 指以政府為主導的，整合全社