土地征收兩費分配及管理辦法.doc

_土地征收兩費分配和管理辦法為依法搞好被征地農(nóng)民的補償安置工作，確保征地補償費的合理分配和使用管理，維護被征地農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益，依據(jù)中華人民共和國土地管理法、四川省實施辦法、四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于調(diào)整征地補償安置標準等有關問題的意見的通知（川辦函 2008 73號)、四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費監(jiān)督管理的意見的通知(川辦函200592號)等相關法律法規(guī)及文件精神，制定本辦法，供各被征地組織參考。一、征地補償費分配和管理辦法總述（一）法律依據(jù)征地補償費，是指國家依法將農(nóng)民集體所有土地征收為國家所有時，支付的各項經(jīng)濟補償。中華人民共和國土地管理法第四十七條：“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費?！蓖恋匮a償費是指因國家征用土地對土地所有者和土地使用者因?qū)ν恋氐耐度牒褪找嬖斐蓳p失的補償。中華人民共和國土地管理法實施條例第二十六條：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有?！蓖恋匮a償費由被征地單位用于恢復和發(fā)展生產(chǎn)，土地補償費的補償對象是土地所有人。安置補助費是指國家在征用土地時，為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活，所給予的補助費用。 青苗補償費 用地單位對被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個人支付的一種補償費用。附著物補償費 用地單位對被征用土地上的附著物，如房屋、其它設施，因征地被毀損而向該所有人支付的一種補償費用。 年產(chǎn)值確定。征用耕地前3年種植業(yè)的平均年產(chǎn)值。我縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準：江口鎮(zhèn)1720 元/畝，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)1580元/畝。（二）分配問題1、征收土地的面積:以實地丈量、登記的面積經(jīng)三審三公示確認并鎖定的數(shù)據(jù)為準，以確保被征土地面積準確無誤。2、被征收土地的確認:以被征地農(nóng)戶、現(xiàn)場調(diào)查人員、村社群眾代表、所在村(居)民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽字蓋章為準。3、征收土地的農(nóng)業(yè)人口，按縣公安部門戶籍登記并整頓后確認的數(shù)據(jù)為準。（1）新增人口的確認：時間期限：1999年公歷1月1日后至分配期止的月底止?；檫M。雙方必須達到法定婚齡，且依法辦理了結婚登記的，憑結婚證確定計算為新增人口，且原居住地需出據(jù)土地承包證明。出生：常住人口具有土地承包經(jīng)營權的戶中新出生人員憑入戶戶籍證明計算。符合法定收養(yǎng)程序的收養(yǎng)人員。除上述以外的新入戶人口均不計算為新增人口。（2）減少人口的計算方法：死亡：期內(nèi)死亡不論是否注銷戶口的人口應減除。退包人口：期內(nèi)符合法定程序退出承包地的應減少相應人口。農(nóng)轉(zhuǎn)非：全家遷往設區(qū)的市且農(nóng)轉(zhuǎn)非的應減少相應人口。部分成員戶籍變動的不作減少人口計算。（3）關于出嫁女和新遷戶的問題，婦女與男子享有平等的權利，任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法享有的征地補償權益；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以任何名義，侵占被征地農(nóng)戶依法享有的征地補償費；不得違法劃分老戶、新戶、女兒戶。（三）爭議的解決 對于征地補償費分配、使用和管理，要認真執(zhí)行中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋等有關法律法規(guī)。對于分配方案有異議的，可以以村委會為被告進行訴訟。 二、進一步明確征地補償費分配辦法按征地補償費類別分述如下：（一）地上附著物和青苗補償費 1、分配對象。農(nóng)村土地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補償費的分配對象為其所有者。 （1）所有者是個人的，支付給個人； （2）所有者是部分農(nóng)民群體的，支付給部分農(nóng)民群體； （3）所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，支付給該集體經(jīng)濟組織。 2、分配原則。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地上附著物和青苗補償費，嚴格用于該集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)項目。（二）土地補償費、安置補助費 （以下簡稱兩費）1、總述（1）依據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村土地被依法征收、征用，被征地農(nóng)民同意統(tǒng)一安置（含納入被征地農(nóng)民社會保障范圍）的，兩費支付給負責安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或單位；被征地農(nóng)民以書面形式放棄統(tǒng)一安置的（不含應納入被征地農(nóng)民社會保障范圍，），兩費支付給被征地農(nóng)民。實行平均分配安置補助費的，在平均調(diào)整承包地后，兩費平均支付給該集體經(jīng)濟組織全體成員。 （2）農(nóng)村土地沒有實行家庭承包經(jīng)營，仍然實行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對象為該集體經(jīng)濟組織全體成員。（3）已經(jīng)實行農(nóng)村土地股份合作制的，其分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。（4）征收、征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取其他方式發(fā)包的果園等土地，其兩費歸該集體經(jīng)濟組織集體所有。 （5）征收、征用集體經(jīng)濟組織的機動地，其兩費歸該集體經(jīng)濟組織所有，由集體經(jīng)濟組織分配給該集體經(jīng)濟組織具有土地承包經(jīng)營權的新增人口。村集體經(jīng)濟組織應將兩費的使用和管理情況納入農(nóng)村財務公開和民主管理內(nèi)容中，按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理，并分村社存入當?shù)亟鹑跈C構。并建立土地補償費的專項審計制度。2、分述（1）土地補償費征收每畝耕地的土地補償費均按征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的10倍計算。征收其他土地的土地補償費按上述標準減半計算。a、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定留存的土地補償費，納入公積公益金，嚴格管理，將不低于90%的土地補償費用于被征地農(nóng)民的社會保障支出。b、積極引導和鼓勵集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民按照有關規(guī)定，將土地補償費用于參加社會保險和被征地農(nóng)民社會保障。（2）安置補助費人均耕地1畝及以上的，每畝耕地按征地統(tǒng)一年產(chǎn)值的6倍計算;人均耕地l畝以下的每個安置人口按每畝統(tǒng)一年產(chǎn)值標準6倍計算。征收其他土地的安置補助費按上述標準減半計算。a、土地承包經(jīng)營權依法流轉(zhuǎn)的，安置補助費原則上支付給原承包方。b、屬于其他方式承包或以作價、租賃等形式取得承包權的土地被依法征收、征用的，安置補助費歸集體經(jīng)濟組織管理和使用。已經(jīng)發(fā)包且承包方一次性交納承包費的，要退回剩余期限的承包費。 c、屬于集體經(jīng)濟組織管理和使用的安置補助費不得用于償還該集體經(jīng)濟組織債務。四、分配方案的制定以社為單位制訂。由村（居）委會組織、相關業(yè)務主管部門指導下召開有三分之二以上成員參加的村民會議，且有三分之二的成員通過后方能確定分配比例、標準、參加分配人員，和具體問題的處理。戶口安置補助費方案的制定應按照土地征收當時本村內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準。土地補償費方案的制定應按照土地征收當時的使用狀況確定。附土地補償費、安置補助費分配表。村 社 土地補償安置補助費分配表戶主分配人口金額簽名戶主分配人口金額簽名第 頁安置補助費依據(jù)被征地集體經(jīng)濟組織人均耕地面積，按以下標準計算:土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，土地補償費是對被征地農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的補償。管好用好這項資金，就是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的經(jīng)濟權益。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。補償額標準。除國家有明確規(guī)定的外，全省所有征地的土地補償費和安置補助費的倍數(shù)一律按以下標準執(zhí)行：人均耕地在1畝及1畝以上的，土地補償費和安置補助費之和不低于年產(chǎn)值標準的10倍；人均耕地每減少0.1畝其兩項補償費倍數(shù)相應增加3倍，但兩項補償費倍數(shù)之和不超過年產(chǎn)值標準的30倍。集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。 土地征收方案依照法定程序批準后，由被征收土地所在地的市、縣級人民政府予以公告并組織實施。土地補償費歸土地所有權人所有，地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。征收土地，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照國務院、省人民政府批準的征收土地方案，組織有關方面及被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法將擬征收土地的權屬、地類、面積以及地上附著物的權屬、種類、數(shù)量，經(jīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認后，進行征收。被征收土地的所有權人、使用權人應在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?。編輯本段相關規(guī)定根據(jù)土地管理法規(guī)定， 征用耕地的安置補助費標準“按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。 每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍?！?其中，年產(chǎn)值的計算，與土地補償費年產(chǎn)值的計算方法相同。被征用單位耕地的安置補助費，因人均耕地的數(shù)量和平均年產(chǎn)值多少而不等，人均耕地少，平均單位年產(chǎn)值高，支付的安置補助費就高，反之則低。 征用其他土地的安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的安置補助費標準規(guī)定。對征用有收益的非耕地的安置補助費，各地一般按該土地年產(chǎn)值乘以略低于鄰近耕地的安置補助費倍數(shù)計算；對征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補助費。 省、自治區(qū)、直轄市在制定安置補助費標準時，一般是在土地管理法規(guī)定的范圍內(nèi)，結合當?shù)氐那闆r，對耕地和非耕地（如園地、魚塘、藕塘、林地、牧地、草原等）的安置補助費作統(tǒng)一規(guī)定。在確定安置補助費時，被征地單位要有準確的應該享受安置補助費的人口數(shù)字。 為此，土地管理法規(guī)定，人口數(shù)必須按農(nóng)業(yè)人口計算，非農(nóng)業(yè)人口不在計算之中，必須是擬議征地前居住的人口，開始擬議征地后遷入的戶口不包括在內(nèi)。 按照以上規(guī)定計算支付的安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費，但是土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。 國務院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準。安置補助費應該用于安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第二條：“農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?！彼拇ㄊ∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于規(guī)范和調(diào)整征地補償安置標準有關問題的意見的通知第四條：征用耕地前3年種植業(yè)的平均年產(chǎn)值必須以統(tǒng)計部門調(diào)查公布的數(shù)額為準，任何單位和個人不得擅自更改。實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安置的，安置補助費由該集體經(jīng)濟組織使用和管理。 ：（1）如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補償費支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經(jīng)營的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置補償費后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面積（4）機動地的安置補助費原則上