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33第二章項目立項文件第一節(jié)公路工程基本建設程序公路工程基本建設項目在整個建設過程中各項工作的先后順序，稱為基本建設程序。這個程序是由基本建設進程的客觀規(guī)律決定的。公路工程建設項目涉及面廣，它受到地質、氣候、水文等自然條件和資源供應、技術水平等物質技術條件的嚴格制約。一般的說，公路建設項目基本建設程序：根據(jù)國民經濟長遠規(guī)劃及布局所確定的公路網規(guī)劃，提出項目建議書；通過調查，進行可行性研究，編制可行性研究報告；經批準后進行初測及初步設計；初步設計批準后進行定測、技術設計和施工圖設計；項目設計審批后組織工程施工；竣工驗收。這些程序必須循序漸進，不完成上一環(huán)節(jié)，就不能進入下一階段。沒有可行性研究報告就不能盲目設計，沒有設計就不能施工，工程不經竣工驗收合格就不能交付使用。否則，就會造成不必要的經濟損失和不良后果。目前我國公路工程建設程序如圖2-1-1所示。第二節(jié)項目建議書、可行性研究報告和項目評估項目立項階段的主要工作是編制項目建議書，進行可行性研究和編制可行性研究報告。一、項目建議書34批準圖2-1-1公路工程基本建設程序項目建議書可行性研究可行性研究報告勘察設計招標標初步設計技術設計施工圖設計施工前準備施工交工驗收竣工驗收項目評估交付使用施工招標和委托監(jiān)理35項目建議書是建設某一項目的建議性文件，是對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是為推薦擬建項目提出說明，論述建設的必要性，以便供有關部門選擇確定是否有必要進行可行性研究工作。項目建議書經批準后，方可進行可行性研究。項目建議書的主要內容：建設項目提出的必要性和依據(jù)；擬建規(guī)模、技術標準、建設地點的初步設想；建設內容、主要工程量；資源情況、建設條件及建設方案；建設投資估算及資金籌措設想；建設安排及實施方案；經濟評價指標；利用外資項目要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算。二、可行性研究報告和項目評估（一）可行性研究可行性研究是在項目建議書批準后開展的一項重要的決策準備工作?？尚行匝芯渴菍M建項目的技術和經濟的可行性進行分析和論證，為項目投資決策提供依據(jù)。承擔可行性研究的單位應當是經過資質審定的規(guī)劃、設計、咨詢等單位。他們對擬建項目進行經濟、技術方面的分析論證和多方案的比較，提出科學、客觀的評價意見，確認可行后，編寫可行性研究報告。（二）編制可行性研究報告可行性研究報告是確定建設項目，編制設計文件的基本依據(jù)?？尚行詧蟾嬉x擇最優(yōu)建設方案進行編制。批準的可行性36研究報告是項目最終的決策文件和設計依據(jù)。公路建設項目可行性研究報告的主要內容包括：建設項目依據(jù)、歷史背景；建設地區(qū)綜合運輸網的交通現(xiàn)狀和建設項目在交通運輸網中的地位及作用；原有公路的技術狀況及適應程度；論述建設項目所在地區(qū)的經濟特征，研究建設項目與經濟發(fā)展的內在聯(lián)系，預測交通量、運輸量的發(fā)展水平；建設項目的地理位置，地形、地質、地震、氣候、水文等自然特征；筑路材料來源及運輸條件；對不同建設方案的路線起訖點和主要控制點、建設規(guī)模、標準提出推薦意見；建設項目對環(huán)境影響的預測；測算主要工程數(shù)量、征地拆遷數(shù)量，估算投資，提出資金籌措方式；提出勘測、設計、施工計劃安排；確定運輸成本及有關經濟參數(shù)，進行經濟評價、敏感性分析。收費公路、橋梁、隧道尚需做財務分析，評價推薦方案，提出存在問題和有關建議。（三）項目評估可行性研究報告經有資格的工程咨詢單位進行評估后，由計劃或其它有關部門審批。經批準的可行性研究報告不得隨意修改和變更。對可行性研究報告評估的內容：1.建設項目的必要性從國民經濟和社會發(fā)展等宏觀角度論證項目建設的必要性。分析項目是否符合國家規(guī)定的投資方向，是否符合國家的產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，是否符合經濟和社會發(fā)展需37要。2.建設項目規(guī)模項目建設規(guī)模是否經濟、合理，主要看公路路線走向、控制點、技術等級是否選擇最佳方案、最佳控制點、最佳技術等級，獨立大橋橋址是否合理。3.公路路線方案公路路線方案有無多方案比選，所定方案是否合理，是否符合國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物保護的要求和規(guī)定，有無多占土地的情況。4.路面結構、橋型方案的選定（1）有無不同的方案比選，如路面結構、橋梁的橋型和結構比選等，要分析選定的結構、橋型是否經濟、合理。（2）論證工程地質、水文、氣象、地震等自然條件對工程的影響和采取的治理措施。（3）路面、橋梁的技術標準是否符合國家有關規(guī)定。5.環(huán)境保護項目的“三廢”治理是否符合保護生態(tài)環(huán)境的要求，有無環(huán)境保護部門審查同意的文件。6.投資估算和資金來源投資估算是否合理，有無高估冒算，任意提高標準，擴大規(guī)模，向主管部門多要錢；有無故意漏項、少算、壓低概算，向國家先要項目等情況。項目的資金來源是否可靠，是否符合國家規(guī)定。387.財務評價財務評價是從項目本身出發(fā)，采用國家現(xiàn)行財稅制度和現(xiàn)行價格，對項目的投入費用、產出效益、項目的償還貸款能力等財務狀況進行計算和核實，以衡量項目的經濟效益。8.國民經濟評價國民經濟評價是從國家、社會的角度衡量建設項目需要國家付出的代價和給國民經濟帶來的效益，從宏觀上比較得失關系，從而確定項目的可行性。9.不確定性分析在進行財務和國民經濟評價時，都要作不確定性分析。應進行盈虧平衡分析和敏感性分析，有條件時應進行概率分析，以確定項目在財務上、經濟上的抗風險能力。10.社會效益評價社會效益包括生態(tài)平衡、科技發(fā)展、就業(yè)效果、社會進步等方面。應根據(jù)項目的具體情況，分析可能產生的主要社會效益。11.項目的總評估匯總各方面的分析、評價，進行綜合研究，提出結論性的意見和建議。此外，對以下幾類項目的評估補充要求如下：（1）國內合資項目需要補充評估項目的合資方式、經營管理方式、收益分配和債務承擔方式等是否恰當，是否符合國家規(guī)定。（2）利用外資、中外合資、中外合作經營等項目39需補充評估合作外商的資信是否良好；項目的合資方式、經營管理方式、收益分配和債務承擔方式是否合適，是否符合國家有關規(guī)定；借用外資貸款的條件是否有利，創(chuàng)匯和還款能力是否可靠；國內投資和國內配套項目是否落實