020第二章項目立項文件.doc

33第二章項目立項文件第一節(jié)公路工程基本建設(shè)程序公路工程基本建設(shè)項目在整個建設(shè)過程中各項工作的先后順序，稱為基本建設(shè)程序。這個程序是由基本建設(shè)進(jìn)程的客觀規(guī)律決定的。公路工程建設(shè)項目涉及面廣，它受到地質(zhì)、氣候、水文等自然條件和資源供應(yīng)、技術(shù)水平等物質(zhì)技術(shù)條件的嚴(yán)格制約。一般的說，公路建設(shè)項目基本建設(shè)程序：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，提出項目建議書；通過調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告；經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行初測及初步設(shè)計；初步設(shè)計批準(zhǔn)后進(jìn)行定測、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計；項目設(shè)計審批后組織工程施工；竣工驗收。這些程序必須循序漸進(jìn)，不完成上一環(huán)節(jié)，就不能進(jìn)入下一階段。沒有可行性研究報告就不能盲目設(shè)計，沒有設(shè)計就不能施工，工程不經(jīng)竣工驗收合格就不能交付使用。否則，就會造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和不良后果。目前我國公路工程建設(shè)程序如圖2-1-1所示。第二節(jié)項目建議書、可行性研究報告和項目評估項目立項階段的主要工作是編制項目建議書，進(jìn)行可行性研究和編制可行性研究報告。一、項目建議書34批準(zhǔn)圖2-1-1公路工程基本建設(shè)程序項目建議書可行性研究可行性研究報告勘察設(shè)計招標(biāo)標(biāo)初步設(shè)計技術(shù)設(shè)計施工圖設(shè)計施工前準(zhǔn)備施工交工驗收竣工驗收項目評估交付使用施工招標(biāo)和委托監(jiān)理35項目建議書是建設(shè)某一項目的建議性文件，是對擬建項目的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是為推薦擬建項目提出說明，論述建設(shè)的必要性，以便供有關(guān)部門選擇確定是否有必要進(jìn)行可行性研究工作。項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行可行性研究。項目建議書的主要內(nèi)容：建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；擬建規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；建設(shè)內(nèi)容、主要工程量；資源情況、建設(shè)條件及建設(shè)方案；建設(shè)投資估算及資金籌措設(shè)想；建設(shè)安排及實施方案；經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)；利用外資項目要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算。二、可行性研究報告和項目評估（一）可行性研究可行性研究是在項目建議書批準(zhǔn)后開展的一項重要的決策準(zhǔn)備工作?？尚行匝芯渴菍M建項目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性進(jìn)行分析和論證，為項目投資決策提供依據(jù)。承擔(dān)可行性研究的單位應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過資質(zhì)審定的規(guī)劃、設(shè)計、咨詢等單位。他們對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的分析論證和多方案的比較，提出科學(xué)、客觀的評價意見，確認(rèn)可行后，編寫可行性研究報告。（二）編制可行性研究報告可行性研究報告是確定建設(shè)項目，編制設(shè)計文件的基本依據(jù)。可行性報告要選擇最優(yōu)建設(shè)方案進(jìn)行編制。批準(zhǔn)的可行性36研究報告是項目最終的決策文件和設(shè)計依據(jù)。公路建設(shè)項目可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：建設(shè)項目依據(jù)、歷史背景；建設(shè)地區(qū)綜合運(yùn)輸網(wǎng)的交通現(xiàn)狀和建設(shè)項目在交通運(yùn)輸網(wǎng)中的地位及作用；原有公路的技術(shù)狀況及適應(yīng)程度；論述建設(shè)項目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，研究建設(shè)項目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，預(yù)測交通量、運(yùn)輸量的發(fā)展水平；建設(shè)項目的地理位置，地形、地質(zhì)、地震、氣候、水文等自然特征；筑路材料來源及運(yùn)輸條件；對不同建設(shè)方案的路線起訖點(diǎn)和主要控制點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)提出推薦意見；建設(shè)項目對環(huán)境影響的預(yù)測；測算主要工程數(shù)量、征地拆遷數(shù)量，估算投資，提出資金籌措方式；提出勘測、設(shè)計、施工計劃安排；確定運(yùn)輸成本及有關(guān)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價、敏感性分析。收費(fèi)公路、橋梁、隧道尚需做財務(wù)分析，評價推薦方案，提出存在問題和有關(guān)建議。（三）項目評估可行性研究報告經(jīng)有資格的工程咨詢單位進(jìn)行評估后，由計劃或其它有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告不得隨意修改和變更。對可行性研究報告評估的內(nèi)容：1.建設(shè)項目的必要性從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等宏觀角度論證項目建設(shè)的必要性。分析項目是否符合國家規(guī)定的投資方向，是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需37要。2.建設(shè)項目規(guī)模項目建設(shè)規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)、合理，主要看公路路線走向、控制點(diǎn)、技術(shù)等級是否選擇最佳方案、最佳控制點(diǎn)、最佳技術(shù)等級，獨(dú)立大橋橋址是否合理。3.公路路線方案公路路線方案有無多方案比選，所定方案是否合理，是否符合國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物保護(hù)的要求和規(guī)定，有無多占土地的情況。4.路面結(jié)構(gòu)、橋型方案的選定（1）有無不同的方案比選，如路面結(jié)構(gòu)、橋梁的橋型和結(jié)構(gòu)比選等，要分析選定的結(jié)構(gòu)、橋型是否經(jīng)濟(jì)、合理。（2）論證工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等自然條件對工程的影響和采取的治理措施。（3）路面、橋梁的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家有關(guān)規(guī)定。5.環(huán)境保護(hù)項目的“三廢”治理是否符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，有無環(huán)境保護(hù)部門審查同意的文件。6.投資估算和資金來源投資估算是否合理，有無高估冒算，任意提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大規(guī)模，向主管部門多要錢；有無故意漏項、少算、壓低概算，向國家先要項目等情況。項目的資金來源是否可靠，是否符合國家規(guī)定。387.財務(wù)評價財務(wù)評價是從項目本身出發(fā)，采用國家現(xiàn)行財稅制度和現(xiàn)行價格，對項目的投入費(fèi)用、產(chǎn)出效益、項目的償還貸款能力等財務(wù)狀況進(jìn)行計算和核實，以衡量項目的經(jīng)濟(jì)效益。8.國民經(jīng)濟(jì)評價國民經(jīng)濟(jì)評價是從國家、社會的角度衡量建設(shè)項目需要國家付出的代價和給國民經(jīng)濟(jì)帶來的效益，從宏觀上比較得失關(guān)系，從而確定項目的可行性。9.不確定性分析在進(jìn)行財務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)評價時，都要作不確定性分析。應(yīng)進(jìn)行盈虧平衡分析和敏感性分析，有條件時應(yīng)進(jìn)行概率分析，以確定項目在財務(wù)上、經(jīng)濟(jì)上的抗風(fēng)險能力。10.社會效益評價社會效益包括生態(tài)平衡、科技發(fā)展、就業(yè)效果、社會進(jìn)步等方面。應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，分析可能產(chǎn)生的主要社會效益。11.項目的總評估匯總各方面的分析、評價，進(jìn)行綜合研究，提出結(jié)論性的意見和建議。此外，對以下幾類項目的評估補(bǔ)充要求如下：（1）國內(nèi)合資項目需要補(bǔ)充評估項目的合資方式、經(jīng)營管理方式、收益分配和債務(wù)承擔(dān)方式等是否恰當(dāng)，是否符合國家規(guī)定。（2）利用外資、中外合資、中外合作經(jīng)營等項目39需補(bǔ)充評估合作外商的資信是否良好；項目的合資方式、經(jīng)營管理方式、收益分配和債務(wù)承擔(dān)方式是否合適，是否符合國家有關(guān)規(guī)定；借用外資貸款的條件是否有利，創(chuàng)匯和還款能力是否可靠；國內(nèi)投資和國內(nèi)配套項目是否落實