“十二五”時期江西優(yōu)化國土開發(fā)格局的戰(zhàn)略研究.doc

“十二五”時期江西優(yōu)化國土開發(fā)格局的戰(zhàn)略研究摘要：在十分有限的國土空間與日益擴大的需求之間的矛盾日益加劇的背景下，必須按照人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，推動形成主體功能區(qū)發(fā)展格局；按照沿鄱陽湖流域和重要交通干線布局的要求，推動形成“雄鷹展翅”型空間發(fā)展格局；按照培育城市群的要求，推動形成新的經(jīng)濟增長極發(fā)展格局；按照做強中心城市的要求，推動形成三級中心城市聯(lián)動發(fā)展格局；按照推進中小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，推動形成縣域經(jīng)濟和省級示范鎮(zhèn)蓄勢突破發(fā)展格局；按照推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的要求，推動形成特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局；按照完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，推動形成區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。關(guān)鍵詞：國土空間；開發(fā)策略；戰(zhàn)略格局胡錦濤同志在2010年2月3日省部級主要領(lǐng)導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強調(diào)“加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)”。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議也明確指出，大力實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局?？梢?，優(yōu)化國土開發(fā)格局是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。1充分認識江西優(yōu)化國土開發(fā)格局的重要性和緊迫性“十二五”時期，江西將跨入萬億元“俱樂部”，人均生產(chǎn)總值將從3000美元向6000美元邁進，工業(yè)化進程也將從中期中級階段向高級階段演進。特別是隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，江西人口和經(jīng)濟活動無論是在城市層次上，還是在更大范圍的區(qū)域?qū)用嫔希急憩F(xiàn)出新一輪空間集聚，城市群將成為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，但與此同時，人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的空間分布與組合的矛盾也將日益突出。隨著江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速推進，大規(guī)模的建設(shè)和農(nóng)村人口將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，對土地等資源的需求將持續(xù)增加，對生態(tài)環(huán)境的壓力也必然加大，需要處理好十分有限的國土空間與日益擴大的需求之間的矛盾，使有限的國土空間發(fā)揮更大的承載能力。因此，無論從解決制約發(fā)展的突出矛盾還是從江西未來長遠發(fā)展看，都要把優(yōu)化國土開發(fā)格局提到重要戰(zhàn)略地位，引導人口與經(jīng)濟在國土空間的合理均衡分布，引導產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，引導形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)和人民生活水平差距逐步縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。2牢牢把握江西優(yōu)化國土開發(fā)格局的有利因素和條件1）經(jīng)濟全球化和信息化帶來的時空關(guān)系變化，將直接促使江西生產(chǎn)要素的地區(qū)流動與重新組合配置。當今世界，經(jīng)濟全球化所帶來的“全球性紅利”和“全球性競爭”以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命所產(chǎn)生的技術(shù)擴散效應(yīng)，正在促成世界范圍內(nèi)社會經(jīng)濟新的空間表現(xiàn)形式。由于經(jīng)濟全球化和信息化帶來的時空關(guān)系的變化，社會分工由垂直型分工向水平型分工發(fā)展，許多產(chǎn)品無需在大中城市中心區(qū)生產(chǎn)，完全可以分散到城市郊區(qū)、小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村進行生產(chǎn)，這使大中城市中心區(qū)的生產(chǎn)功能不斷被削弱，而交換、消費、文化、教育等功能得到加強。2）國家主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，將為重新塑造江西人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)新格局提供有力支撐。自我國提出將全國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類主體功能區(qū)以來，國家主體功能區(qū)規(guī)劃及戰(zhàn)略得到了有效實施并發(fā)揮了重要作用。2010年6月12日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的全國主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步明確了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域各自的范圍、發(fā)展目標、發(fā)展方向和開發(fā)原則。因此，國家主體功能區(qū)規(guī)劃的進一步實施，將有利于江西明確各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化資源空間配置，提高資源空間配置效率，努力構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推動形成各具特色的區(qū)域結(jié)構(gòu)和分工格局。3）中國高速時代的到來，將進一步密切江西城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟合作，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。高速公路方面，2010年底,我國高速公路總里程達到7.3萬公里,排名列全球第二，僅次于美國，預(yù)計我國高速公路里程“十二五”期間將超過美國；到2020年，我國的國家高速公路網(wǎng)將基本建成，可以覆蓋10多億人口，高速公路通車里程將達10萬公里。鐵路方面，到2012年，我國鐵路營業(yè)里程將達到11萬公里以上，其中新建高速鐵路將達到1.3萬公里；到2020年，我國鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里以上，其中新建高速鐵路將達到1.6萬公里以上，連接所有省會城市和50萬人口以上城市，覆蓋全國90%以上人口。航空運輸方面，到2020年，我國的航空安全將達到或超過發(fā)達國家水平；到2030年，旅客運輸量達到約15億人次，民航穩(wěn)定成為大眾化的出行方式。在我國高速時代來臨的背景下，未來江西也將打造以長杭滬高速鐵路、沿京九線高速鐵路以及昌九城際鐵路、池九城際鐵路等為重點的高速鐵路時代，以通車里程突破3000公里為起點的高速公路時代，以及以“一干七支”核心的高速航空時代。4）區(qū)域經(jīng)濟新版圖的形成以及中部地區(qū)崛起步伐的加快，將有利于江西積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長板塊。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了新的格局，新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型，將包括以下經(jīng)濟區(qū)域：長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，明確提出要加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶，積極培育充滿活力的城市群。湖北、河南、湖南、安徽等中部省份都分別提出構(gòu)建“武漢城市圈”、“中原城市群”、“長珠潭城市群”、“皖江城市帶”等。江西是工業(yè)化的后發(fā)地區(qū)，城鎮(zhèn)化明顯滯后，無論是推進城鎮(zhèn)化，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都需要發(fā)展大城市群。因此，“十二五”時期江西必須順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀趨勢，加快整合區(qū)域空間資源，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長板塊，特別是構(gòu)建外向度和關(guān)聯(lián)度較高的城市群，加速融入長江三角洲地區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和中部經(jīng)濟圈等一體化區(qū)域。5）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，將全面優(yōu)化江西區(qū)域發(fā)展格局，進一步提升江西在全國的戰(zhàn)略地位。作為新中國成立以來江西的第一個國家戰(zhàn)略，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)既是“十二五”時期全省上下面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面優(yōu)化江西區(qū)域發(fā)展格局的龍頭和主線。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括38個縣(市、區(qū))，該區(qū)域以占江西30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟總量。同時，考慮到鄱陽湖流域的系統(tǒng)性、整體性，在戰(zhàn)略任務(wù)以及許多重大項目的安排上，并不局限于區(qū)域內(nèi)的38個縣（市、區(qū)），而是擴展到了全省、全流域。隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的深入推進，必將推進與長三角、珠三角、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的對接互補，推進與武漢城市圈、長株潭城市群、皖江經(jīng)濟帶的合作交流。3多層次、全方位優(yōu)化江西國土開發(fā)格局1）按照人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，推動形成主體功能區(qū)發(fā)展格局。結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，按照資源、環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿?，遵循未來江西人口分布、?jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局的的現(xiàn)狀和趨勢，以縣為基本單元，綜合考慮將把江西國土空間劃分為重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等不同類型的主體功能區(qū)，引導形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)和人民生活水平差距逐步縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。2）按照沿鄱陽湖流域和重要交通干線布局的要求，推動形成“雄鷹展翅”型空間發(fā)展格局。經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，都有若干在經(jīng)濟總量中占有較大比重的區(qū)域。這是發(fā)達地區(qū)國土開發(fā)格局的一個重要特征。優(yōu)化江西國土開發(fā)格局，需要培育和發(fā)展若干個類似的經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶。為此，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為龍頭，以京九鐵路和浙贛鐵路為支撐，培育若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶，推動形成以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為龍頭、以京九經(jīng)濟帶為主軸、以浙贛城鎮(zhèn)帶為兩翼的“雄鷹展翅”格局。3）按照培育城市群的要求，推動形成新的經(jīng)濟增長極發(fā)展格局。培育建設(shè)具有較強競爭力和潛力的城市群是現(xiàn)代城市參與區(qū)域競爭的有效途徑。因此，江西必須把城市群作為優(yōu)化國土空間格局的主體形態(tài)，加強培育多個省域城市群，通過城市群的帶動作用和聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)江西城市的加速發(fā)展。特別是充分利用鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的歷史性機遇，發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的龍頭作用，加快構(gòu)建以鄱陽湖城市群為龍頭，信江河谷城市群、贛西城市群、贛南城市群、吉泰城市群等為支撐的新型城市群發(fā)展格局，實現(xiàn)全省范圍城市的聯(lián)動發(fā)展。4）按照做強中心城市的要求，推動形成三級中心城市聯(lián)動發(fā)展格局。把設(shè)區(qū)城市作為帶動全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，繼續(xù)做大南昌省會城市，加快九江、贛州兩個省域副中心城市建設(shè)，加快上饒市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、吉安市、撫州市等區(qū)域中心城市發(fā)展,著力打造南昌先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代文明花園城市，九江現(xiàn)代化港口旅游城市和長江沿岸重要工業(yè)基地，贛州四省通衢現(xiàn)代化中心城市、全國乃至世界知名的稀土和鎢精深加工基地，上饒生態(tài)和諧城，景德鎮(zhèn)世界瓷都，鷹潭世界綠色生態(tài)銅都和道教文化旅游城市，新余國家新能源科技城，宜春綠色生態(tài)城市和亞洲鋰都，萍鄉(xiāng)工業(yè)轉(zhuǎn)型示范城，撫州文化生態(tài)旅游名城，吉安紅色旅游精品城市和電子信息產(chǎn)業(yè)新城。5）按照推進中小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，推動形成縣域經(jīng)濟和省級示范鎮(zhèn)蓄勢突破發(fā)展格局?？h域經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)是通過縣域主要交通線將有限選擇的城鎮(zhèn)及與農(nóng)村之間的經(jīng)濟活動聯(lián)結(jié)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展帶，其在欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的作用。因此，江西必須堅持把加快以縣城為骨干的中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，全面推行財政省直管縣政策，加大對26個省級示范鎮(zhèn)扶持力度，打造一批重點旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)和商貿(mào)特色鎮(zhèn)，把縣城和示范鎮(zhèn)建成規(guī)劃科學、規(guī)模適度、設(shè)施配套、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型中小城市，進而達到優(yōu)化江西國土空間格局的效果。6）按照推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的要求，推動形成特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)集群的形成是產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)果。具有特色和競爭優(yōu)勢的企業(yè)通過空間聚集形成區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)集群，并對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)的貢獻。因此，江西應(yīng)繼續(xù)加大對關(guān)系地方發(fā)展、帶動作用強的重大項目的引進力度，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚，努力培育和形成一至兩個支撐城市經(jīng)濟發(fā)展的強勢產(chǎn)業(yè)集群或者特色產(chǎn)業(yè)基地，把鷹潭銅產(chǎn)業(yè)基地、新余光伏產(chǎn)業(yè)基地、南昌及景德鎮(zhèn)汽車產(chǎn)業(yè)基地、九江重化工產(chǎn)業(yè)基地、宜春鋰電產(chǎn)業(yè)基地、贛南鎢和稀土產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)成為在國內(nèi)有重要影響的重大產(chǎn)業(yè)基地。7）按照完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，推動形成區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。適應(yīng)高速鐵路時代、高速公路時代、高速航空時代的要求，完善以京九鐵路、（江西段）滬昆鐵（下轉(zhuǎn)第79頁）（上接第81頁）路為核心的東西與南北貫通、干線與支線配套的“大十字”鐵路運輸網(wǎng)，構(gòu)建“五縱五橫”鐵路網(wǎng)，構(gòu)建以“三縱四橫”主骨架，五條環(huán)線、兩條聯(lián)絡(luò)線、十八條地方加密線組成的高速公路網(wǎng)，構(gòu)筑以南昌昌北國際機場為干線，景德鎮(zhèn)機場、九江機場、井岡山機場、贛州機場、宜春機場、上饒機場等為支線的機場群，基本實現(xiàn)鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻：1鄭延濤.優(yōu)化國土開發(fā)格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.理論探索,2008,2（總第170期）.2楊偉民.推進形