行政管理論文-論我國(guó)“大部制”改革的探索與挑戰(zhàn).doc

行政管理論文-論我國(guó)“大部制”改革的探索與挑戰(zhàn)摘要：黨的十七大閉幕之后，中國(guó)行政體制改革思路進(jìn)一步理清，中央政府部門(mén)設(shè)置“大部制”，它將是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政體制改革的一次大動(dòng)作。通過(guò)貫徹實(shí)施大部門(mén)行政管理體制，為人民群眾打造一個(gè)更加高效廉潔、辦事得力、服務(wù)到位的人民政府。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。從我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程入手，探討了我國(guó)“大部制”改革的根源及意義，分析了“大部制”改革面臨的挑戰(zhàn)，并提出了改革措施。相信我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、堅(jiān)定不移地把行政管理體制改革推向前進(jìn)，國(guó)家的體制機(jī)制必將更加充滿活力、富有效率，必將為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要中國(guó)“大部制”改革，是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制發(fā)展以及自身存在的問(wèn)題密切相關(guān)的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是部門(mén)設(shè)置多，實(shí)行條條管理。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理部門(mén)的改革也不斷深入。從1982年至今，我國(guó)先后進(jìn)行過(guò)5次大的行政管理體制改革。如今進(jìn)行了第六次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)了實(shí)行“大部制”。具體內(nèi)容包括：(1)合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能；(2)加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)。組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理；(3)組建工業(yè)和信息化部；(4)組建交通運(yùn)輸部；(5)組建人力資源和社會(huì)保障部；(6)組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局；(7)組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部；(8)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。此次改革相比在整體思路上有了比較大的變化，強(qiáng)調(diào)建立起行政管理體制框架，建立一個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)、制約的權(quán)力機(jī)構(gòu)。改革的目標(biāo)明確定位為建設(shè)服務(wù)型政府，“大部門(mén)制”改革中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的分立，使“三權(quán)”進(jìn)行分立歸屬，而不僅僅是把職能相近部門(mén)合并。這種“三權(quán)”分立有兩層含義，一是在政府整個(gè)部門(mén)設(shè)置中進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分工。即部門(mén)分別行使三權(quán)。二是在大部門(mén)內(nèi)部也有專(zhuān)門(mén)分工，分別行使三權(quán)?！按蟛块T(mén)制”將能解決政出多門(mén)，政府之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況。它能真正帶來(lái)政府公共管理質(zhì)的飛躍，并成為行政“大部門(mén)制”將根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的共性和重合性合并一些部門(mén)，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門(mén)不會(huì)融合到一個(gè)部門(mén)里。目前政府行政體系當(dāng)中突出的問(wèn)題是政府行政機(jī)構(gòu)偏多，行政效率低下。近年來(lái)不論是宏觀調(diào)控還是各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，決策部門(mén)在行政管理上十多個(gè)部門(mén)聯(lián)合下文、聯(lián)合行動(dòng)已成常態(tài)，但最后往往互相推2.3較快地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,塑造公共服務(wù)型政府過(guò)去政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)變，而“大部門(mén)制”則是側(cè)重改變政府職能機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象。可使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立“大部制”的政府機(jī)構(gòu)管理和設(shè)置，對(duì)政府的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)型有重大意義，也勢(shì)必會(huì)推動(dòng)政府進(jìn)入深層次改革。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府自身及行政管理體制亦必須進(jìn)一步改革，否則很可能影響其他方面改革的深33.1“大部制”改革涉及黨政部門(mén)權(quán)力的對(duì)接，必須靠政治體制改革配合推進(jìn)。如何進(jìn)一步整合黨國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)組成數(shù)量之多、類(lèi)型之多、分工之細(xì)超過(guò)世界許多國(guó)家。如今要實(shí)行大部制，把職能交叉、重疊的行政資源合并重組，稍有不慎將會(huì)形成新的權(quán)力交叉、重疊?！按蟛恐啤毕拢嚓P(guān)幾個(gè)部的權(quán)力重新整合到一塊，既要大刀闊3.2“大部制”下，機(jī)構(gòu)、官位相對(duì)減少，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和重組勢(shì)必帶來(lái)人員的分流。分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最為頭疼的事。至于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，就是通過(guò)人員分流，調(diào)整政府和企業(yè)、機(jī)關(guān)和基層人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化組合，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在“大部制”下，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的磨合，外部的磨合，上下之間的磨合，與執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置如何對(duì)接，怎樣才能不重復(fù)、不重疊等等，都是對(duì)“大部制”的嚴(yán)峻考3.3過(guò)去是權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，導(dǎo)致政府效率太低?！按蟛恐啤睓C(jī)構(gòu)設(shè)置把部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)、相互扯皮問(wèn)題，通過(guò)改變組織形態(tài)來(lái)加以抑制，但結(jié)果可能導(dǎo)致對(duì)一個(gè)超級(jí)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督更難。能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，怎樣防止因權(quán)力過(guò)度集中而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，成為進(jìn)行部門(mén)設(shè)置時(shí)既要考慮部門(mén)之間的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)分離，同時(shí)大44.1在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體形勢(shì)是好的，但我們還將面臨許多新問(wèn)題，必須合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、有效性，切實(shí)提高宏觀調(diào)控水為增強(qiáng)宏觀調(diào)控合力，各部門(mén)要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、4.2今年是貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，確保行政管理體制改革順利進(jìn)行意義重大。做好部門(mén)“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）是機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作的中心環(huán)節(jié)。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，不論是調(diào)整變動(dòng)的部門(mén)，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門(mén)，都要通過(guò)制定和完善“三定”規(guī)定，具體落實(shí)轉(zhuǎn)變職能的各項(xiàng)要求。同時(shí)，要抓緊研究提出地方政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)及配套4.3我國(guó)在進(jìn)行“大部制”改革過(guò)程中，應(yīng)遵循二個(gè)適當(dāng)。第一，解決改革所面臨的一些急需解決的問(wèn)題，例如環(huán)境保護(hù)、住宅建設(shè)問(wèn)題等。第二，先著手相對(duì)來(lái)說(shuō)比較易于推進(jìn)改革的一些領(lǐng)域和部門(mén)。例如，工業(yè)和信息化部的組建。選擇這樣一些適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域和部門(mén)開(kāi)始大部門(mén)制的改革，可以避免改革所帶來(lái)的體制內(nèi)4.4此次機(jī)構(gòu)改革使大部門(mén)的職能更加寬泛、權(quán)力更大、結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，需要立法明確界定大部門(mén)的職能，合理配置決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立權(quán)力運(yùn)行程序制度。“大部制”改革呼喚行政制度的建立與健全，同時(shí)呼喚完善行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度改革。這也必然形成利益部