用利率、交換和政策調(diào)適緩解我國養(yǎng)老問題的思考.doc

用利率、交換和政策調(diào)適緩解我國養(yǎng)老問題的思考 左子劍蘇州大學(xué) 摘要：如何處理好將來的養(yǎng)老問題，緩解養(yǎng)老的壓力是關(guān)乎民生、關(guān)乎國家安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大課題。本人通過接觸社會和暑期實(shí)踐對我國將來的養(yǎng)老壓力問題提出建議和看法。 關(guān)鍵詞：用利率交換政策調(diào)適緩解養(yǎng)老問題思考 一、將來養(yǎng)老問題面臨的狀況 據(jù)人社部消息：我國60歲以上老齡人口到2020年占比將達(dá)19.3%，到2050年占比則達(dá)到38.6%（1.3人養(yǎng)一個老人）。xx年我國社會保障基金收入增長10%，支出增長20%，社會保障支出將逐步進(jìn)入高峰期，社會保障收入的增長將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支出的增長。上世紀(jì)50年代到70年代是我國人口增長的高峰期，這部分人當(dāng)中文盲、半文盲、小學(xué)占相當(dāng)大的比例，這批人延長退休年齡對就業(yè)單位缺乏吸引力，用延長退休年齡緩解社會保障基金支出壓力有效果但效果不大，通過增加財政轉(zhuǎn)移支付和提高國有企業(yè)利潤分配比例來增加社會保障基金固然重要，但仍然抵擋不住白浪滾滾的老齡社會對社會保障基金的沖擊。如何解決老年人的后顧之憂將是亟待解決的問題，因此我們應(yīng)著手解決我國養(yǎng)老金支出壓力和照顧老人人手不足及養(yǎng)老政策調(diào)適問題。 二、解決將來養(yǎng)老問題的建議 1.成立社?；鹫咝糟y行。第一，應(yīng)成立國家社會保障基金政策性銀行，利用利率杠桿撬動社會保障資金的龐大支出，鼓勵和動員全社會力量加大對社會保障事業(yè)的支持，加大國家對企業(yè)單位、家庭和個人養(yǎng)老儲蓄政策的扶持力度；利用一年定期利息的2-4倍（5%10%）調(diào)動人們繳納養(yǎng)老保險的積極性，鼓勵人們?yōu)轲B(yǎng)老進(jìn)行投資積累，實(shí)現(xiàn)藏富于民，如國家用510億可調(diào)動100億的養(yǎng)老儲蓄。第二，一方面將來社會保障資金缺口嚴(yán)重，另一方面目前社會保障積累資金投資渠道政策不暢，增值率較低，國家社會保障基金政策性銀行的資金應(yīng)實(shí)行專款專用，主要用于國家壟斷性行業(yè)建設(shè)以確保資金的保值增值，如從國家3萬億社會保險基金積累中調(diào)取1萬億用于國家大型投資按照投資回報10%計算8年后將新增1萬多億，解決目前社會保障基金高積累、低增值、投資渠道不暢的問題，以緩解2050年前后老齡社會高峰期社會保障資金支出缺口嚴(yán)重的問題。 2.充分調(diào)動人的積極因素。隨著老齡社會的到來，家庭式的養(yǎng)老占比將逐漸降低，國家不但要通過二胎生育政策提高勞動力人口所占比例，而且應(yīng)倡導(dǎo)在小區(qū)內(nèi)、村組內(nèi)實(shí)行互助式的養(yǎng)老方式：年輕的照顧年老的，沒病照顧有病的，腿腳方便的照顧腿腳不便的，用“延緩、延長”的方式來解決未來家庭人手不足的問題。國家可以出臺政策：人在年輕時義務(wù)照顧老人不少于1000個小時，利用延期服務(wù)交換手段及對經(jīng)濟(jì)條件許可的，可通過購買服務(wù)手段來解決將來我國養(yǎng)老人手不足的問題。 3.對養(yǎng)老政策進(jìn)行調(diào)適。十多年來每年養(yǎng)老待遇增長速度超過GDP的增長速度，人們對養(yǎng)老保險的期望值越來越高，對社會保障的需求也越來越大。養(yǎng)老保險人均待遇的增長與GDP的增長不匹配，加之我國進(jìn)入老齡社會的步伐加快，目前已經(jīng)出現(xiàn)部分地區(qū)養(yǎng)老保險當(dāng)期收不抵支；甚至有的地區(qū)累計結(jié)余都已用完，每月通過財政轉(zhuǎn)移支付一億多元才能維持養(yǎng)老金的正常發(fā)放。目前的養(yǎng)老政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化不相適應(yīng)，若不及時調(diào)整養(yǎng)老政策可能會導(dǎo)致更大的社會矛盾。然而我國既不能走英國、法國等高福利國家的養(yǎng)老路子，也不能實(shí)行像希臘降低退休待遇、延長退休年齡的方法（如某省某市退休人數(shù)中3/4是農(nóng)民，1/4是機(jī)關(guān)企事業(yè)人員），同時要打破目前機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)、農(nóng)居民退休待遇分化的養(yǎng)老政策，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定地區(qū)物價、體現(xiàn)多繳多得和實(shí)現(xiàn)社會公平的作為中國公民人人都享有的國家基礎(chǔ)性養(yǎng)老金（國稅征收的保障稅）、地區(qū)性物價補(bǔ)貼（地稅征收的保障稅）、個人（家庭）賬戶養(yǎng)老金（按照人的一生不同階段如農(nóng)民、工人、軍人、事業(yè)、機(jī)關(guān)等累計計算）三部分組成。實(shí)現(xiàn)作為中國公民人人都享有的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，體現(xiàn)國家性質(zhì)（不同階層的有級差），實(shí)行地區(qū)之間物價性補(bǔ)貼（由各地方政府解決），基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和地區(qū)性物價補(bǔ)貼要體現(xiàn)社會公平。通過利率杠桿國家鼓勵為養(yǎng)老儲蓄體現(xiàn)多繳多得、多付出多得體現(xiàn)效率。鼓勵國家、集體（社會組織）、個人為社會作出貢獻(xiàn)的多繳或一次性繳納個人養(yǎng)老儲蓄。對特殊困難群體實(shí)行國家社會救助和地區(qū)型物價補(bǔ)貼。根據(jù)每年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)物價水平和個人（家庭)儲蓄狀況來調(diào)節(jié)養(yǎng)老保險待遇水平，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)實(shí)（未富先老）、養(yǎng)老水平相匹配的我國養(yǎng)老保險政策，推動我國社會保障事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。 總而言之，國家需要對社會保障以50年一個周期進(jìn)行籌劃和更長遠(yuǎn)的規(guī)劃，這樣有利于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也有助于我國早日進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。隨著我國老齡社會的到來，早謀劃早行動早主動，著眼長遠(yuǎn)才能游刃現(xiàn)實(shí)。因此可以運(yùn)用利率、交換和政策調(diào)適手段來解決上世紀(jì)50年代到90年代初期我國養(yǎng)老資金積累不足和2050