農戶土地承包經營權入股存在的意義與問題有哪些.doc

農戶土地承包經營權入股存在的意義與問題有哪些 實行土地股份合作制，還有利于形成多元化的投資主體，有利于打破社區(qū)的界限，形成資源跨區(qū)域流動，優(yōu)化配置資源，形成新的生產力。問題是農村土地承包法第33條第1款第3項只規(guī)定：“土地流轉的期限不得超過承包期的剩余期限”，而對不同種類的農村土地承包經營權流轉形式沒有作出流轉期限的規(guī)定。 熱門城市：貴陽律師 宣城律師 宜賓律師 許昌律師 德州律師 東營律師 渭南律師 梅州律師 濱州律師 酒泉律師隨著市場經濟快速發(fā)展，農戶土地閑置不斷增多，農戶土地承包經營權流轉已成大勢所趨。其中，入股這一流轉方式逐漸被土地承包權人和企業(yè)所接受并呈發(fā)展之勢。主要在本文中介紹農戶土地承包經營權入股存在的意義與問題。一、農戶土地承包經營權入股的意義農戶土地承包經營權入股對實現(xiàn)土地流轉具有重要的推動作用。首先，農民用承包地與合作社或者農業(yè)公司合作，把土地折價充當合作社或者公司股份，盤活了農村土地市場，能夠最大限度的調動農民生產積極性，把閑散土地集中起來，最大限度實現(xiàn)農戶+公司，農戶+專業(yè)合作社的盈利模式;其次，土地入股，打破土地零散格局，把優(yōu)良土地集中起來，實施土地改造，為農業(yè)機械化、現(xiàn)代化生產奠定物質基礎;再次，土地折價入股企業(yè)，改變生產經營方式，工資和土地增值分紅成為主要收入來源。把剩余勞動力從土地中解放出來，有更多的勞動力轉移到工業(yè)、第三產業(yè)的發(fā)展上，有利于調整經濟結構，增加農民收入，改善生活條件;最后，因新生代農民工的出現(xiàn)，相比上一輩，他們思想前衛(wèi)，觀念開放，思維開闊，不愿意回到農村從事農業(yè)生產。這種農村青壯年勞動力向中小城鎮(zhèn)的流動，導致大量優(yōu)質土地資源閑置，威脅國家糧食安全。入股這一流轉模式的實現(xiàn)，能夠最大限度利用閑置下來的農村承包地，以減少土地拋荒數(shù)量，有利于保障我國糧食的產量，維護我國糧食安全。二、土地承包經營權入股存在的問題(一)土地承包經營權入股的正當性爭議物權法第128條規(guī)定“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉”。農村土地承包法第42條規(guī)定“承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟, 可以自愿聯(lián)合將土地承包經營權入股, 從事農業(yè)合作生產”。隨后全國不同地方都開始不同程度的嘗試，土地入股農業(yè)專業(yè)合作社在實踐中逐步得到認可，但理論界對于入股這一土地承包經營權流轉形式的正當性爭議不減。支持者認為這不僅有利于增加對技術、資金入股的吸引力,有利于發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、綠色農業(yè), 推動我國農業(yè)優(yōu)質化邁進; 有利于農業(yè)產業(yè)結構的調整與農業(yè)生產力的提高;有利于把農民從土地上解放出來, 解決農民既想外出務工又不想拋棄土地的矛盾, 有利于增加農民收入。反對者認為成立農民專業(yè)合作社的主要目的不是要農民用土地入股合作社實行集體生產，農業(yè)生產還必須應以家庭經營為基礎。反對的深層次原因在于我國農村基本國情：人多地少，分布不均。社會保障功能被賦予在農村承包地上。支持者和反對者都從不同的角度對土地承包經營權入股闡述了自己的立場，支持者看到了入股所帶來的紅利：農業(yè)生產規(guī)模效益不斷提升，生產效率快速提高，農民增收穩(wěn)步提高。然反對者的意見不容忽視。實踐中，確實存在難以逃避的法律風險，產生難以控制的社會保障問題：當農業(yè)合作社經營不善，破產將至，土地承包經營權是公司的登記資產，勢必成為破產財產的一部分，破產清算讓農民失去賴以生存的土地，生活保障難以為繼。(二)平等協(xié)商、自愿、有償原則的落實障礙土地承包經營權入股在法律規(guī)范中盡管并沒有做詳盡的規(guī)定，但各個地方的農村在土地改革中已經進行了很多嘗試。在這些大膽探索中，有值得借鑒和推廣的經驗，也出現(xiàn)了很多讓人擔憂的問題。農村集體經濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府干預過多，強制村民以土地承包經營權入股鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)企業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地方政府困于發(fā)展壓力，追求政績，只看企業(yè)入駐增加稅收，在因土地補償、租金、土地折股達不成一致時，強迫農民以土地承包經營入股。這樣的做法不僅損壞政府形象，破壞干群關系，疏遠黨群關系，而且違背了農村土地承包法第三十三條 “平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉”之規(guī)定。(三)土地入股經營失敗后處置困難流轉土地缺乏總體規(guī)劃，入股公司破產后后續(xù)利用難度大。對于偏遠山村，地勢不平，流轉土地需要改造整治，使土地連片，易于公司進場開發(fā)。由于前期土地入股農業(yè)企業(yè)或者專業(yè)合作社難度較大，對于流轉來的土地缺乏總體規(guī)劃，以至于公司破產清算后，歸還農民土地難以回歸流轉前的使用狀態(tài)。根據(jù)農民專業(yè)合作社法第四條之規(guī)定“對農民專業(yè)合作社的債務, 應當由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產來承擔責任”。土地承包經營權折價入股農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，入股土地成為了公司、合作社的登記資產。當合作社或農業(yè)企業(yè)面臨破產清算時，理應把土地承包經營權作為財產償還給債權人。但是當該土地承包經營權是通過家庭承包方式取得的，用這一類型的土地償還債務，農民將失去土地，就會失去生存的最后一根稻草。債權人為當?shù)卮迕瘢性诜梢?guī)范之內，當債權人為非當?shù)卮迕駮r，讓集體經濟組織之外的公民享有土地承包經營權，是為法律所不允許的，也會導致大量城市民眾和經濟組織到農村大搞圈地運動，有違國家大政方針和法律法規(guī)。農村土地承包經營權流轉管理辦法第19 條規(guī)定“農地股份合作制企業(yè)解散時, 入股的土地應當退回原承包農戶”。但農地作為入股企業(yè)的法人財產，按照破產法原理,在破產清算時理應列為破產財產, 參與破產清算，二者之間有明顯沖突。實踐過程中出現(xiàn)兩難境地：入股土地參與破產清算違背法律規(guī)定，如果退還村民入股土地，則難保債權人利益。正是由于當前的土地政策和法律規(guī)定的沖突，導致入股這一流轉土地形式在實踐過程中難以得到有效實施，致使更多工商業(yè)資本投資農村持觀望態(tài)度?？傊?，農戶土地承包經營權入股模式既存在著重大意義，能夠滿足日新月異的社會