通信學(xué)論文-電子化政府之意涵與發(fā)展.doc

通信學(xué)論文-電子化政府之意涵與發(fā)展摘要本文旨在從理論上探討電子化政府之意涵及其在世界幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)與發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)電子化政府的發(fā)展進(jìn)行了初步展望。全文共分為六個(gè)部分，分別為電子化政府之定義、電子化政府之起源、電子化政府之應(yīng)用形式、電子化政府質(zhì)內(nèi)容、電子化政府之推動(dòng)及電子化政府之未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)鍵詞電子化政府；資訊科技；網(wǎng)際網(wǎng)路一、電子化政府之定義有關(guān)電子化政府的定義有學(xué)者觀點(diǎn)與官方觀點(diǎn)之區(qū)分。（一）學(xué)者觀點(diǎn)1、西方學(xué)者觀點(diǎn)McGinnis在討論電子化政府時(shí)，認(rèn)為電子化政府指的是政府在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)，提供任何人所需要的服務(wù)，而這項(xiàng)服務(wù)不僅是讓每一個(gè)人得到欲尋求的答案，也是讓每個(gè)人得到實(shí)質(zhì)上的服務(wù)。因此，電子化政府是使用各種硬體、軟體工具建立一個(gè)政府與政府間、政府與民眾間的溝通橋梁。Canales則認(rèn)為，電子化政府是政府改變提供給民眾的服務(wù)型式，民眾可不分晝夜地輕易滿足其需求，而民眾滿足需求的地點(diǎn)不是在政府機(jī)構(gòu)之辦公地點(diǎn)，而是在網(wǎng)際網(wǎng)路上。JoshuaDean說(shuō)，電子化政府即為政府運(yùn)用現(xiàn)今科技的優(yōu)點(diǎn)提供給民眾更多及更好的資訊與服務(wù)。Rowena和Caroline認(rèn)為，電子化政府是政府提供給民眾一個(gè)實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的管道。Forman認(rèn)為，電子化政府是利用數(shù)位科技（digitaltechnology）針對(duì)政府之作業(yè)模式做某種程度的改變，而這些改變使得政府的服務(wù)更加有效率。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想，人們利用本身的智慧，將科技的力量發(fā)揮到極限，而這股發(fā)揮至極限的力量所產(chǎn)生的效益，將使得政府的作業(yè)流程簡(jiǎn)化、作業(yè)成本降低、工作效能提高。Relyea及Shuler認(rèn)為，電子化政府是政府發(fā)揮其功能的一種表現(xiàn)，透過(guò)資訊科技的使用，提供社會(huì)大眾訊息的傳遞、資訊的流通、公共事務(wù)的服務(wù)，以提升政府作業(yè)的效率。12、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者觀點(diǎn)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有學(xué)者認(rèn)為，電子化政府是政府利用資訊和通信科技，形成網(wǎng)網(wǎng)相連，并且透過(guò)各式各樣的服務(wù)設(shè)施，如自動(dòng)電話語(yǔ)音、提款機(jī)、網(wǎng)際網(wǎng)路、公用資訊站等，提供各界不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，主動(dòng)完整的服務(wù)。也有學(xué)者認(rèn)為，電子化政府是政府機(jī)關(guān)運(yùn)用電腦網(wǎng)路系統(tǒng)，以及各種資訊服務(wù)設(shè)施，依機(jī)關(guān)、企業(yè)及民眾方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式，提供自動(dòng)化服務(wù)之總體概念。簡(jiǎn)言之，電子化政府是透過(guò)資訊網(wǎng)路系統(tǒng)，將政府機(jī)關(guān)、民眾及資訊串連起來(lái)，建立即時(shí)互動(dòng)系統(tǒng)，讓政府資訊及服務(wù)更加便捷，隨時(shí)隨地可以獲取信息。2還有學(xué)者認(rèn)為，電子化政府是政府機(jī)關(guān)因應(yīng)網(wǎng)際網(wǎng)路快速發(fā)展的趨勢(shì)，將相關(guān)的資訊與服務(wù)設(shè)置于政府機(jī)關(guān)全球資訊網(wǎng)，作為民眾與政府間二十四小時(shí)、全年無(wú)休的溝通管道，此一管道的運(yùn)作以民眾的權(quán)益為主要考量，并在最短的時(shí)間內(nèi)將正確的資訊與優(yōu)良的服務(wù)提供給需要的民眾。3上述學(xué)者對(duì)“電子化政府”的定義，實(shí)際上大同小異，我國(guó)臺(tái)灣有人進(jìn)行了如下總結(jié)：“電子化政府”乃指政府機(jī)關(guān)運(yùn)用資訊通信技術(shù)形成相互連結(jié)，進(jìn)行資訊交換，透過(guò)電話、電腦網(wǎng)路及共用資訊服務(wù)站等各種資訊設(shè)施，依企業(yè)與民眾需求，以最方便的程序，直接提供更快速及創(chuàng)新的自動(dòng)化服務(wù)。并以達(dá)成“單一窗口服務(wù)”為理想目標(biāo)，不僅只是利用資訊通信科技的優(yōu)勢(shì)取代人工作業(yè)，更重要的是透過(guò)流程創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)各機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)合作，改變傳統(tǒng)作業(yè)流程，調(diào)整各機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)分工，并進(jìn)而無(wú)形中打破傳統(tǒng)組織層級(jí)節(jié)制的限制。4筆者認(rèn)為該總結(jié)相對(duì)比較全面地揭示了“電子化政府”的本質(zhì)。（二）官方觀點(diǎn)根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)暨社會(huì)理事會(huì)（UnitedNationDepartmentofEconomicandSocialAffairs，UNDESA）的公共經(jīng)濟(jì)與公共行政署（DivisionforPublicEconomicandPublicAdministration，DPEPA）與美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)（ASPA）于2002年所發(fā)表的BenchmarkingE-government：AGlobalPerspective：AssessingTheProgressofUNMemberStates報(bào)告中，對(duì)“電子化政府”的定義是：泛指公共部門(mén)所有資訊通信科技的平臺(tái)與應(yīng)用，其從政府透過(guò)“網(wǎng)際網(wǎng)路”與“全球資訊網(wǎng)”（WorldWideWeb，WWW）傳輸資訊給民眾提供服務(wù)的角度來(lái)詮釋“電子化政府”。5世界銀行（WorldBank）則是將“電子化政府”定義為：政府使用資訊與通訊轉(zhuǎn)換公民、企業(yè)和其他行政單位的關(guān)系，這些資訊通信科技可以提供多樣化的目標(biāo)，使政府傳遞更好的服務(wù)給公民，透過(guò)資訊充分授權(quán)公民，使政府管理更有效率?？梢愿纳普畽C(jī)構(gòu)的回應(yīng)性與課責(zé)型、避免較多的貪污腐敗、提升行政透明度、提供人民較多便利性、降低服務(wù)成本并使政府稅收成長(zhǎng)。6從上述官方機(jī)構(gòu)的詮釋可以發(fā)現(xiàn)，“電子化政府”是一種通過(guò)資訊通信技術(shù)，將政府、民眾和企業(yè)聯(lián)系在一起，使政府資訊和服務(wù)能夠更加方便快捷地傳遞給企業(yè)和民眾，以提升政府的生產(chǎn)力和效率。并且網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)性與透明性，有利于避免貪污腐敗的發(fā)生。二、電子化政府之起源電子化政府的稱謂首次出現(xiàn)在1993年美國(guó)政府在ReengineeringThroughInformationTechnology的報(bào)告中，目的是用來(lái)強(qiáng)調(diào)“利用資訊科技來(lái)革新政府”。根據(jù)美國(guó)政府資訊科技服務(wù)小組（GovernmentInformationTechnologyServices）聲明，國(guó)家資訊基礎(chǔ)建設(shè)的中心精神在于塑造顧客導(dǎo)向的政府，而更主要的目標(biāo)在于創(chuàng)造更容易取得、更有效率以及更容易運(yùn)用的政府服務(wù)。1993年美國(guó)政府將政府資訊政策作為政府施政的主軸，并提出了“國(guó)家資訊基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”（NationalInformationInfrastructure，NII），作為支持“電子化政府”運(yùn)作的基礎(chǔ)，此后的報(bào)告中設(shè)想建立起運(yùn)用資訊科技與顧客互動(dòng)的政府機(jī)制，并提出了八項(xiàng)服務(wù)重點(diǎn)，除包括電子福利支付系統(tǒng)、公共安全資訊網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際貿(mào)易資料系統(tǒng)外，還有“電子政府”運(yùn)作的支持機(jī)制，具體包括保護(hù)隱私權(quán)與資訊安全、整合政府服務(wù)資訊基礎(chǔ)建設(shè)、改善資訊科技的取得、增加聯(lián)邦人員的生產(chǎn)利與提高資訊科技的素質(zhì)等。這些舉措引起了全球的重視，各其他先進(jìn)國(guó)家紛紛開(kāi)始效仿。三、電子化政府之應(yīng)用形式電子化政府的應(yīng)用形式，是指政府與顧客群之間的關(guān)系。一般認(rèn)為包括三種形式，即政府對(duì)政府（G2G）、政府對(duì)企業(yè)（G2B）、政府對(duì)公民（G2C）。簡(jiǎn)要內(nèi)容如下：7（一）政府對(duì)政府電子化政府的G2G應(yīng)用形式是指，應(yīng)用軟體設(shè)備，改善政府內(nèi)在的運(yùn)作，其中包括會(huì)計(jì)、預(yù)算、人力資源等領(lǐng)域。另外也包括文件的概念或所謂資料庫(kù)的解決方案等，這些通常能夠減輕資訊管理的負(fù)擔(dān)。G2G方案的目標(biāo)是促進(jìn)資料整合，以及經(jīng)由除去分裂的系統(tǒng)來(lái)改善整個(gè)流程。這樣的系統(tǒng)經(jīng)過(guò)建立整個(gè)組織而不是單一機(jī)關(guān)的解決方案，能夠進(jìn)一步改善整個(gè)組織的決策。對(duì)于大型組織來(lái)講，G2G方案對(duì)于G2B以及G2C奠定了一個(gè)基礎(chǔ)。（二）政府對(duì)企業(yè)此種應(yīng)用形式主要體現(xiàn)在政府對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用，并把焦點(diǎn)放在了改善政府采購(gòu)的效率上。政府機(jī)關(guān)內(nèi)的職員都清楚，對(duì)于采購(gòu)流程的改善是很艱難并十分具有挑戰(zhàn)性的。對(duì)于政府采購(gòu)實(shí)行電子化是今后改革的方向。網(wǎng)上申請(qǐng)功能，電子郵件傳遞的安排，以及對(duì)文件管理都有利于提高采購(gòu)過(guò)程的效率與效能。G2B方案把焦點(diǎn)放在市場(chǎng)交易時(shí)能夠減少采購(gòu)的行政成本，以及擴(kuò)大市場(chǎng)交易的機(jī)會(huì)，這與簡(jiǎn)化工作流程，減少郵寄時(shí)間，增加資料的正確性具有異曲同工之妙。（三）政府對(duì)公民當(dāng)人們習(xí)慣于使用網(wǎng)際網(wǎng)路與銀行、書(shū)店及其他商務(wù)服務(wù)進(jìn)行交易時(shí)，他們會(huì)預(yù)期希望與政府能夠進(jìn)行類似的電子交易。G2C方案的范圍包括努力減少交易成本，改善資訊傳播，增加公民參與，以及使得傳遞簡(jiǎn)化且更有效率等。從上述三種“電子化政府”的應(yīng)用形式來(lái)看，資訊的取得、服務(wù)的傳遞以及雙向的溝通，是“電子化政府”的基本核心功能，通過(guò)政府網(wǎng)站的應(yīng)用，可以達(dá)到資訊公開(kāi)透明、服務(wù)申辦跨越時(shí)空限制、民主職能充分發(fā)揮的目的。而G2G的跨組織創(chuàng)新服務(wù)、G2B的便商服務(wù)、G2C的便民服務(wù)則是“電子化政府”用以提供顧客導(dǎo)向化的服務(wù)，以滿足不同族群需要的手段，進(jìn)而強(qiáng)化“電子化政府”功能應(yīng)用的層面，這實(shí)際上是全球發(fā)展“電子化政府”的趨勢(shì)。四、電子化政府之內(nèi)容目前世界上各國(guó)雖然對(duì)“電子化政府”發(fā)展的需求不同，實(shí)際應(yīng)用也基本屬于因地制宜的情形，但歸納起來(lái)一般包括如下幾個(gè)方面：8（一）電子化公文公文的管理與傳輸通過(guò)網(wǎng)路進(jìn)行，使得公文更加科學(xué)和環(huán)保。（二）電子資料庫(kù)政府建立起各項(xiàng)電子資料庫(kù)，收集政府所有的數(shù)據(jù)和資訊，并且方便讓民眾通過(guò)網(wǎng)路獲取資料。（三）電子郵遞政府建立起電子郵遞系統(tǒng)，提供電子目錄服務(wù)，以增進(jìn)政府間以及政府與社會(huì)間的溝通效率。（四）社會(huì)保障電子系統(tǒng)服務(wù)政府運(yùn)用電子資料交換、磁卡等技術(shù)處理政府與各種社會(huì)保險(xiǎn)作業(yè)，直接將政府的各種社會(huì)福利支付給受益人。（五）電子商務(wù)利用資訊技術(shù)建構(gòu)網(wǎng)路安全的環(huán)境下，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)之間、政府與企業(yè)之間以電子資料交換技術(shù)進(jìn)行通信和交易處理。（六）政府電子采購(gòu)與招標(biāo)在電子商務(wù)安全的前提下，進(jìn)行政府部門(mén)以電子化方式與廠商進(jìn)行采購(gòu)、交易及支付處理作業(yè)。（七）政府電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)該系統(tǒng)可以自動(dòng)處理政府多項(xiàng)業(yè)務(wù)，如網(wǎng)上報(bào)稅、海關(guān)報(bào)單、政府文件發(fā)布等業(yè)務(wù)，從而使得人們可以足不出戶就能向政府提交業(yè)務(wù)申請(qǐng)。（八）政府電子決策系統(tǒng)服務(wù)該系統(tǒng)可為政府決策提供象決策分析等一樣的服務(wù)幫助。五、電子化政府之推動(dòng)資訊與通信科技的創(chuàng)新及普及應(yīng)用，掀起了全世界電子化政府的浪潮，近年來(lái)無(wú)線、寬頻及網(wǎng)路服務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)展，各種技術(shù)匯流整合，加上顧客關(guān)系管理、資料管理、知識(shí)管理等軟體功能的進(jìn)展，更為電子化政府注入了加倍發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)一步創(chuàng)造了公共服務(wù)的全新空間。因此，世界主要國(guó)家無(wú)不將電子化政府視為創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的推進(jìn)策略，競(jìng)相投入可觀的資源，規(guī)劃全新的e化服務(wù)，并配合政府再造運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。下面就主要及各國(guó)家對(duì)電子化政府的推動(dòng)情況作一簡(jiǎn)要介紹：9（一）美國(guó)美國(guó)因全球化危機(jī)、龐大官僚體系的行政支出及民眾對(duì)政府信任的衰退，特別是在沒(méi)有效能的行政成本上，公共部門(mén)的開(kāi)銷遠(yuǎn)大于私營(yíng)部門(mén)。于是，克林頓總統(tǒng)任期內(nèi)，提出了國(guó)家績(jī)效評(píng)鑒計(jì)劃，并于1993年3月3日命令副總統(tǒng)高爾組織國(guó)家績(jī)效評(píng)鑒小組提出改革報(bào)告，并于同年提出了“國(guó)家資訊基礎(chǔ)建設(shè)”（NII），其雖不是完全針對(duì)政府電子化目標(biāo)所設(shè)定的?！暗?，NII的提出揭示了美國(guó)政府重視資訊網(wǎng)路的發(fā)展，決定利用政府的力量來(lái)奠定資訊網(wǎng)路的基礎(chǔ)，以促進(jìn)網(wǎng)路的發(fā)展與普及化?！?01998年9月7日克林頓將全國(guó)績(jī)效評(píng)鑒委員會(huì)更名為“全國(guó)協(xié)力推動(dòng)政府再造委員會(huì)”（NationalPartnershipforReinventingGovernment，NPR）。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，美國(guó)聯(lián)邦政府成立了“水銀”任務(wù)編組，改組由40多個(gè)機(jī)關(guān)65位代表組成，規(guī)劃在2003年完成22項(xiàng)跨機(jī)關(guān)資訊整合性應(yīng)用計(jì)劃，并于2000年9月完成電子化政府入口網(wǎng)，提供2萬(wàn)多個(gè)聯(lián)邦政府網(wǎng)站和4700萬(wàn)個(gè)政府網(wǎng)頁(yè)的搜索服務(wù)，在1/4秒內(nèi)完成5億份文件的搜尋，建立90多個(gè)跨機(jī)關(guān)整合性、特定用途的入口網(wǎng)站。為使社會(huì)各階層均能享受到電子化政府的服務(wù)效益，推動(dòng)“延伸數(shù)位化效益：為眾人工作的公共事務(wù)與服務(wù)指引”，作為各機(jī)關(guān)推動(dòng)e化服務(wù)的參考依據(jù)。而在規(guī)范電子化政府的運(yùn)作方面，制定了“電子化政府法”，強(qiáng)化網(wǎng)際網(wǎng)路的應(yīng)用和民眾參與。（二）英國(guó)撒切爾夫人執(zhí)政期間，于1998年采用“續(xù)階計(jì)劃”改革方案，期望讓管理者能自主管理，并具有管理的專業(yè)知識(shí)技巧和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，使得每一個(gè)部門(mén)都能夠發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)管理技術(shù)。為推動(dòng)e化服務(wù)，英國(guó)政府在2001年2月推出公民網(wǎng)上服務(wù)入口網(wǎng)（UKOnlineCitizenPortal），除了提供政府資訊與服務(wù)的目錄與檢索外，主要提供民眾多