我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑.doc

我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑 伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐的進(jìn)一步加快以及資源枯竭、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市政建設(shè)等多重壓力的耦合作用，我國(guó)為數(shù)眾多的資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。為此，年月國(guó)務(wù)院制定并出臺(tái)了全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（），首次把資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題提升到了國(guó)家重大戰(zhàn)略層面。由此資源型城市可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)和深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。知識(shí)型城市理論強(qiáng)調(diào)，知識(shí)、信息和知識(shí)產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。這一理論對(duì)于我國(guó)數(shù)量眾多、分布廣泛、類型各異、問(wèn)題不斷、結(jié)構(gòu)單一的資源型城市的可持續(xù)發(fā)展而言，頗具借鑒、吸收和推廣的重要價(jià)值。以信息化不斷驅(qū)動(dòng)工業(yè)化，持續(xù)擴(kuò)大知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勁帶動(dòng)力和巨大影響力，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值，也是各類資源型城市尋求突破和創(chuàng)新的新方向和新路徑。 一、我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展 面臨的現(xiàn)實(shí)困境 當(dāng)前，我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的最棘手問(wèn)題是這些城市普遍缺少足夠強(qiáng)勁的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和相應(yīng)的制度保障。受困于各類歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型難題，我國(guó)為數(shù)眾多的資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)水平、國(guó)際視野、城市發(fā)展、知識(shí)貢獻(xiàn)、資源依賴等諸多方面長(zhǎng)期面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展等一系列現(xiàn)實(shí)困境。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，接續(xù)產(chǎn)業(yè)缺少活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)分單一化是我國(guó)為數(shù)眾多的資源型城市的一大通病，即這些城市主要依賴于某一類資源型產(chǎn)業(yè)，從而形成了“一業(yè)獨(dú)大”的局面，使其在轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難上加難。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：年，我國(guó)個(gè)資源型城市的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)增加值約占全部工業(yè)增加值的，高出全國(guó)平均水平的一倍多，而這些城市第三產(chǎn)業(yè)的比重較之全國(guó)平均水平低約。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大多數(shù)資源型城市第二產(chǎn)業(yè)占的比重超過(guò)甚至是，而其第三產(chǎn)業(yè)占的比重則不足甚至是。由此可以看出，與一般城市及全國(guó)平均水平相比，我國(guó)大多數(shù)資源型城市三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展均呈現(xiàn)出“兩頭過(guò)小，中間過(guò)大”的“紡錘形”結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重長(zhǎng)期過(guò)低，而第二產(chǎn)業(yè)的比重則始終居高不下。這種極不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況既是我國(guó)大多數(shù)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)所在，也是造成上述城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終缺少足夠活力的直接原因。為此，要著力提高第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，努力擺脫資源型城市對(duì)第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴的局面。 市場(chǎng)化水平較低，附屬產(chǎn)業(yè)羸弱分散。資源型產(chǎn)業(yè)具有一定的壟斷性，尤其是在政策導(dǎo)向的強(qiáng)力刺激、行業(yè)特點(diǎn)的影響和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性作用下，資源型城市往往會(huì)出現(xiàn)一種高階位壟斷的畸形狀況，這就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成了極大的反差。由于資源型產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)期主導(dǎo)性特別是市場(chǎng)化水平偏低，導(dǎo)致各類生產(chǎn)要素或是被肆意挪用擠占或是難以進(jìn)行充分有效的流動(dòng)，從而使市場(chǎng)因素對(duì)資源的配置作用難以發(fā)揮或者失效，由此導(dǎo)致附屬產(chǎn)業(yè)處于羸弱分散的狀態(tài)。另外，“一業(yè)獨(dú)大”和低市場(chǎng)化以及由此所形成的“小政府，大企業(yè)”的不良格局，對(duì)資源型城市的政府治理也形成了極大的掣肘。這也是我國(guó)大多數(shù)資源型城市政府治理效果差強(qiáng)人意的重要原因之一。資源型產(chǎn)業(yè)的高階位壟斷特性致使資源型城市的建設(shè)發(fā)展體現(xiàn)出了鮮明的“資源導(dǎo)向”特點(diǎn)，受制于資源的分布屬性而逐步發(fā)展起來(lái)的資源型城市，在市政布局和建設(shè)上“先天性”地缺少科學(xué)合理的整體規(guī)劃也就在所難免。資源優(yōu)先性和地域分散化的城市布局使“一業(yè)獨(dú)大”和低市場(chǎng)化的程度不斷加深，尤其不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；砷L(zhǎng)和集聚式發(fā)展。 國(guó)際視野相對(duì)較窄，難以嵌入全球市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的迅猛發(fā)展，一個(gè)城市的轉(zhuǎn)型、建設(shè)與發(fā)展越來(lái)越融入全球經(jīng)濟(jì)體系，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作已成為一種新常態(tài)，而知識(shí)和信息則成為新的競(jìng)爭(zhēng)高地。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，資源型城市可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際化視野和開(kāi)放性思維，過(guò)分糾結(jié)于自身的具體問(wèn)題，將會(huì)偏離正確的發(fā)展軌道，并與全球城市發(fā)展大勢(shì)越行越遠(yuǎn)。素以煤炭和鋼鐵工業(yè)中心而聞名于世的德國(guó)魯爾區(qū)城市多特蒙德的成功轉(zhuǎn)型和升級(jí)，就是得益于當(dāng)?shù)卣靶缘膰?guó)際化視野，持續(xù)加快發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)，加大科研力度，致力于加強(qiáng)智力資源開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)政府大力提倡發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走低碳經(jīng)濟(jì)之路，多渠道助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是順應(yīng)全球城市發(fā)展大趨勢(shì)的戰(zhàn)略性選擇。我國(guó)為數(shù)眾多的資源型城市要牢牢抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極投身于全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，進(jìn)一步夯實(shí)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 “城市病”普遍存在，各種矛盾積重難返。資源型城市大多患有各類的“城市病”，這其中既有共性的問(wèn)題，又不乏特性的表現(xiàn)。比如：生態(tài)環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通網(wǎng)絡(luò)不暢、公共財(cái)政乏力有限、社會(huì)保障不足、就業(yè)問(wèn)題突出、市民收入較低，等等。目前，我國(guó)大多數(shù)資源型城市均面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，使得當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)維穩(wěn)壓力不斷增大。因此，加快創(chuàng)新社會(huì)管理方式，多渠道統(tǒng)籌公共財(cái)政資源，尋求根治“城市病”的長(zhǎng)效良方，就成為我國(guó)資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。 知識(shí)貢獻(xiàn)意識(shí)匱乏，轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足。時(shí)至今日，我國(guó)大多數(shù)資源型城市仍然以粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為主，知識(shí)貢獻(xiàn)意識(shí)淡薄，知識(shí)貢獻(xiàn)水平不高。如前所述，我國(guó)資源型城市大多數(shù)以勞動(dòng)密集型和高耗能性的第二產(chǎn)業(yè)為主，由于知識(shí)貢獻(xiàn)能力比較低，致使其生產(chǎn)效率長(zhǎng)期徘徊在低水平線上，經(jīng)濟(jì)效益難以提高。加之作為城市轉(zhuǎn)型動(dòng)力源泉之一的第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)大多數(shù)資源型城市尚處于起步階段，其偏低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比使得這些城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力明顯不足。英國(guó)的鋼鐵和棉紡中心曼徹斯特作為成功轉(zhuǎn)型和升級(jí)的資源型城市典范，其主要經(jīng)驗(yàn)之一是著力打造知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的新型城市產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)則成為整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。知識(shí)資本和人力資源的大量聚集，容易形成巨大的集聚效應(yīng)和外溢效應(yīng)，不僅能夠推動(dòng)整個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，也能夠?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的、更多的知識(shí)因素，從而為整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力保障。 對(duì)資源的新依賴與再枯竭問(wèn)題依然存在。隨著城市轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的不斷提速，我國(guó)一些資源型城市對(duì)資源依賴的層次有所提高是不爭(zhēng)的事實(shí)。即這些城市對(duì)資源依賴的程度不降反升，資源依賴的路徑更加復(fù)雜。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：即從直接依賴轉(zhuǎn)向間接依賴，從單一性依賴轉(zhuǎn)向多元性依賴，從生產(chǎn)型資源依賴轉(zhuǎn)向生活型資源依賴，從區(qū)內(nèi)依賴轉(zhuǎn)向區(qū)外依賴。比如：黑龍江省鶴崗市選擇以煤化工、石墨深加工作為城市轉(zhuǎn)型和升級(jí)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其實(shí)仍然是依賴傳統(tǒng)性資源煤炭及其發(fā)電功能，并從以往的單一性依賴煤炭資源轉(zhuǎn)向多元性依賴煤炭、石墨等資源。雖然這對(duì)有效拉伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連帶附加值有所裨益，但其對(duì)水、土地、電力等生活型資源的擠占速度不斷加快，擠占程度不斷加大。鶴崗市在自身資源愈加枯竭的情況下，將城市轉(zhuǎn)型和升級(jí)的視野投向了開(kāi)發(fā)俄羅斯等周邊國(guó)家資源上，實(shí)際上仍未擺脫依賴自然資源謀求發(fā)展的傳統(tǒng)思路，同時(shí)也面臨著內(nèi)外部政策變化帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。另外，受制于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)理論的局限性、路徑依賴影響、沉淀成本效應(yīng)等多個(gè)因素，以及一些資源型城市深受水、土地等資源枯竭的困擾，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的資源新依賴與再枯竭問(wèn)題，真正從延緩資源徹底枯竭狀況轉(zhuǎn)向徹底改變資源依賴窘?jīng)r。 二、知識(shí)型城市理論與資源型城市 可持續(xù)發(fā)展相契合的邏輯理路 在邏輯理路上，知識(shí)型城市理論與資源型城市可持續(xù)發(fā)展相契合；在實(shí)踐探索上，國(guó)外一些資源型城市借鑒這一理論成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界工業(yè)化國(guó)家面臨的一個(gè)共性問(wèn)題，而構(gòu)建知識(shí)型城市則是全球城市發(fā)展的大方向和新趨勢(shì)。也就是說(shuō)，知識(shí)型城市理論與資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)在根本目標(biāo)上是一致的，即不斷促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。突出強(qiáng)調(diào)了知識(shí)和信息在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，即大力發(fā)展城市知識(shí)產(chǎn)業(yè)，著力提升城市知識(shí)含量。因此，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)和城市發(fā)展方向的日漸明晰化，借助于知識(shí)和信息等新興資源，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，大力提升資源型城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也就成為必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。 按照知識(shí)型城市理論的基本劃分，全球城市發(fā)展模式主要體現(xiàn)為六大趨勢(shì)：即政治經(jīng)濟(jì)之都、金融中心城市、時(shí)尚潮流城市、技術(shù)樞紐城市、生態(tài)環(huán)境城市和文化旅游教育城市。其中，經(jīng)濟(jì)、金融、創(chuàng)意、科技、生態(tài)、人文等各種要素稟賦從根本上支撐著各類城市不斷轉(zhuǎn)向知識(shí)型城市。目前，我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)難點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是資源消耗量過(guò)多過(guò)大，二是環(huán)境污染度過(guò)深過(guò)重。因此，結(jié)合自身的具體情況和實(shí)際，統(tǒng)籌全球城市發(fā)展大趨勢(shì)和新模式，科學(xué)合理制定城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此，視野思路、方案選擇和政策規(guī)劃等不應(yīng)當(dāng)局限于已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型和升級(jí)的資源型城市，還應(yīng)擴(kuò)展到一些已成功升級(jí)的非資源型城市。 我國(guó)資源型城市的各級(jí)政府部門要切實(shí)樹(shù)立知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新理念，尤其是要關(guān)注自身的人文、科技、教育、生態(tài)等各種資源的運(yùn)用及發(fā)展。作為一種制度性配套，我國(guó)大多數(shù)資源型城市都擁有自己的高等教育或是高職教育體系以及相對(duì)完善的科研系統(tǒng)。而高等院校則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革及創(chuàng)新的不竭動(dòng)力，是把知識(shí)、信息和文化等非物質(zhì)性資源轉(zhuǎn)換為知識(shí)資本、社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本等物質(zhì)性資源的最優(yōu)主體和主要渠道之一。德國(guó)的多特蒙德、英國(guó)的曼徹斯特等一大批資源型城市正是借助于高等院校的實(shí)力及其變革創(chuàng)新潛力，在較短的時(shí)間內(nèi)將整個(gè)城市打造升級(jí)為聞名世界的技術(shù)樞紐城市和時(shí)尚潮流城市的。因此，用足、用活、用好知識(shí)和信息的生產(chǎn)、再生產(chǎn)及傳播、再傳播的過(guò)程，在這一基本原則的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，迅速形成和聚集多種類型的新興產(chǎn)業(yè)，不失為我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。 三、知識(shí)型城市與資源型城市 可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇 從全球范圍來(lái)看，借助于知識(shí)型城市理論與方法，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的資源型城市已經(jīng)不在少數(shù)，而突出知識(shí)性、資本性、開(kāi)放性、市場(chǎng)性和集聚性，則是這些資源型城市取得成功的關(guān)鍵所在。因此，探索走知識(shí)型城市發(fā)展新道路，不失為我國(guó)資源型城市尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，而當(dāng)務(wù)之急則應(yīng)做好以下幾方面工作： 樹(shù)立知識(shí)先行理念，合理規(guī)劃城市轉(zhuǎn)型發(fā)展布局。眾所周知，資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這其中“知識(shí)”的核心先導(dǎo)作用與引領(lǐng)功能是不言而喻的。不斷激發(fā)并挖掘整個(gè)城市的知識(shí)活力和潛力，努力提升整個(gè)城市的知識(shí)含量，真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，意味著資源型城市對(duì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃布局要著力突出和借助“知識(shí)先行”的新理念。為此，要做好兩個(gè)方面的工作：一方面，資源型城市要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和具體特點(diǎn)，合理制定同自身發(fā)展水平及發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、相一致的知識(shí)型城市規(guī)劃，善于借力“科教興市”“人才強(qiáng)市”“創(chuàng)新型城市”“學(xué)習(xí)型城市”“服務(wù)型城市”等諸多戰(zhàn)略性舉措，努力突破知識(shí)活力匱乏、知識(shí)含量不足、知識(shí)層次偏低、知識(shí)輻射范圍過(guò)小的瓶頸。另一方面，資源型城市要科學(xué)統(tǒng)籌與知識(shí)型城市規(guī)劃密切相關(guān)的工作，要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技園區(qū)建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等關(guān)鍵性工作，為整個(gè)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的更多的知識(shí)因素，使知識(shí)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用得到真正的發(fā)揮，從而為資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展提供知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)的基礎(chǔ)性保障。 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建相應(yīng)的制度平臺(tái)。資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)相應(yīng)的制度平臺(tái)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。因此，廣大資源型城市要努力完善城市功能區(qū)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、工礦廢棄地使用等各項(xiàng)政策規(guī)劃，致力于優(yōu)化城市功能布局，擴(kuò)大城市輻射范圍，提升城市發(fā)展質(zhì)量，真正破除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的巨大阻礙。其中，建立健全城市信息基礎(chǔ)設(shè)施體系是一個(gè)重要方面。最早提出“城市知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”這一概念的是歐盟委員會(huì)（），其目的是要充分實(shí)現(xiàn)歐盟國(guó)家的信息資源共享和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，從而為包括城市決策在內(nèi)的各項(xiàng)政策制定提供充足和必要的信息依據(jù)及知識(shí)。我國(guó)資源型城市數(shù)量眾多，應(yīng)優(yōu)先整合彼此之間的信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，提高相互之間的信息資源共享水平，從而形成一個(gè)類似于“城市知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”的跨城市的信息資源共享體系。這既有助于最大程度地實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施資源的優(yōu)化配置，也能夠極大地豐富資源型城市信息渠道，進(jìn)一步提升其知識(shí)加工能力和信息化水平。 加快知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占城市競(jìng)爭(zhēng)的新高點(diǎn)。從全球范圍來(lái)看，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)的新高地和新領(lǐng)域，也是進(jìn)一步提升一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。我國(guó)為數(shù)眾多的資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一條新的有效途徑，就是不斷做大做強(qiáng)城市知識(shí)產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)建各類高新科技園區(qū)是促進(jìn)城市知識(shí)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的優(yōu)化路徑之一。目前，全球各地已經(jīng)建立高新科技園區(qū)數(shù)千個(gè)，它們?yōu)檎麄€(gè)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力源泉。其中，美國(guó)的硅谷、日本的筑波科學(xué)城、法國(guó)的索非亞科技園等世界知名的高新科技園區(qū)，對(duì)所在城市及其周邊地區(qū)乃至全世界的輻射帶動(dòng)作用是難以估量的。資源型城市具有自身的優(yōu)勢(shì)和特色，著力于打造具有自身特點(diǎn)的接續(xù)替代性產(chǎn)業(yè)集群，首先應(yīng)發(fā)力于新型材料、新型節(jié)能裝備等高新科技產(chǎn)品，因?yàn)槠溆兄趽屨汲鞘懈?jìng)爭(zhēng)的新高點(diǎn)和新領(lǐng)域。在這方面，我國(guó)的一些資源型城市已經(jīng)做出了有益的探索并取得了良好的效果。比如：黑龍江省雞西市的石墨精深加工產(chǎn)業(yè)集群、吉林省松原市的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群，等等。 做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)特色服務(wù)業(yè)大發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一種附加值很高的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，已經(jīng)成為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新高地及重點(diǎn)領(lǐng)域，其中，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)是兩大支柱。資源型城市往往具有自身的歷史文化傳統(tǒng)和獨(dú)特的自然資源，借助于這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)及條件，能夠走出一條特色化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之路。資源型城市在起步、發(fā)展和壯大的過(guò)程中，常常會(huì)涌現(xiàn)出一大批具有城市標(biāo)識(shí)性和時(shí)代標(biāo)志性的模范先進(jìn)人物，這無(wú)疑是上述資源型城市寶貴的精神文化財(cái)產(chǎn)。類似資源完全可以成為一些資源型城市所依托和發(fā)力運(yùn)作的重要內(nèi)容。比如：創(chuàng)作投拍創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)城題材的文化影視藝術(shù)類作品，創(chuàng)建生產(chǎn)建設(shè)模范先進(jìn)人物紀(jì)念館、博物館和教育示范基地，等等。大力發(fā)展具有自身特色和區(qū)域特點(diǎn)的工礦旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、人文旅游、休閑旅游等特色化的旅游項(xiàng)目，也是資源型城市實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇之一。比如：黃石國(guó)家礦山公園、百色左右江紅色旅游景區(qū)、鄂爾多斯響沙灣景區(qū)、長(zhǎng)白山景區(qū)，等等。資源型城市往往具有一種或多種自然資源產(chǎn)品或重要工業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)采儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，這為其形成特色化的服務(wù)業(yè)鏈條創(chuàng)造了有利條件。比如：可以從細(xì)分市場(chǎng)的角度努力打造特色化、區(qū)域性的物資分流集散中心，圍繞石油、鐵礦、煤炭、鋼材、石化、木料等自然資源產(chǎn)品或重要的工業(yè)產(chǎn)品，傾力打造和不斷延伸特色化的服務(wù)業(yè)鏈條，進(jìn)而形成新的更大的比較優(yōu)勢(shì)。 加大人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，夯實(shí)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展基石。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是當(dāng)今世界各國(guó)激烈角逐的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，而人才則是最終決定這一競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的關(guān)鍵性因素。資源型城市的轉(zhuǎn)型