淺析公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理工作.doc

淺析公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理工作 劉小慰 摘要：隨著我國市場經(jīng)濟和信息技術(shù)的發(fā)展，公路養(yǎng)護部門難免會受到一定的影響，公路事業(yè)要發(fā)展，要前進，必須融入到市場經(jīng)濟中去。財務(wù)管理工作的本質(zhì)是嚴格執(zhí)行預(yù)算，只有把單位的預(yù)算工作做實了，做到位了，那么單位的財務(wù)管理工作就完成一半了。 關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護財務(wù)管理工作 公路養(yǎng)護工作是公路管理的一部分，公路是國家的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對國民經(jīng)濟起著舉足輕重的作用。通過單位財務(wù)管理工作，嚴格遵守財政相關(guān)制度規(guī)定，按照原預(yù)算用途、既定方案，合理使用財政預(yù)算資金，提高資金的使用效率。 一、公路養(yǎng)護單位的特點 公路養(yǎng)護包括公路日常養(yǎng)護和管理、養(yǎng)護專項工程（如路面大中修工程、橋隧加固改造工程、安保工程、綠化工程、站房建設(shè)工程、水毀工程、文明公路建設(shè)、國省道小修保養(yǎng)等）。從國庫集中支付制度改革實施以來，公路養(yǎng)護單位原來由省級預(yù)算財政轉(zhuǎn)移支付逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榍袎K到同級財政部門，納入同級財政部門年初預(yù)算，向地方財政部門申報項目具體實施計劃，按進度申請資金，憑發(fā)票和計量支付報表從國庫集中支付系統(tǒng)支付資金。 公路養(yǎng)護單位是典型的生產(chǎn)型事業(yè)單位，單位性質(zhì)從原收自支的改制為全額撥款，但個人身份一直未轉(zhuǎn)變，依然還是自收自制編制的人員。無論是國省道小修保養(yǎng)、安保工程，還是應(yīng)急搶險的公路水毀突發(fā)工程，都不是一般行政事業(yè)單位所能相提并論的。公路養(yǎng)護單位的經(jīng)費主要為一般財政預(yù)算撥款、政府性基金撥款和財政專戶返還款等組成；經(jīng)費支出按照部門預(yù)算管理的要求分為基本支出和項目支出兩大類。其中，基本支出再分成人員經(jīng)費支出和日常公用經(jīng)費支出兩類，人員經(jīng)費支出具體再分為工資福利支出、對個人和家庭的補助、商品和服務(wù)支出等。公路的使用年限受地質(zhì)、降水、交通量、超載運輸和技術(shù)等級息息相關(guān)，成因具有一定的復(fù)雜性。所以，公路養(yǎng)護單位的項目支出具有不確定性既包括發(fā)生時間上的不確定性，也包括費用產(chǎn)生的金額的不確定性。這就造成了預(yù)算的不確定性，直接就影響到了預(yù)算執(zhí)行的難度，給財務(wù)管理工作帶來了難題。 二、公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理存在的問題 從國庫集中支付制度改革以來，公路養(yǎng)護單位的報表也由原來的個性化向通用化轉(zhuǎn)變，與一般行政事業(yè)單位一樣只編制資產(chǎn)負債表、收入支出表、經(jīng)費支出明細表等，缺乏了公路系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有的應(yīng)用價值，體現(xiàn)不出可比性，像項目支出直接就在一個科目中直接列支，不能鮮明的反映出公路系統(tǒng)的特點，只能通過省市下發(fā)新的報表格式重新填制，這樣加大了財務(wù)人員的工作量，抑制了辦事效率，并較容易出現(xiàn)偏差，很難保證報表的質(zhì)量。公路養(yǎng)護部門管理層及基層工作人員欠缺科學(xué)的成本核算與財務(wù)管理意識，進一步影響了其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。 其實，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費是不足的。目前按xx年交通運輸部頒發(fā)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法規(guī)定：按照每年每公里4000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付縣道養(yǎng)護資金、按照每年每公里3000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付鄉(xiāng)道養(yǎng)護資金、按照每年每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付村道養(yǎng)護資金，隨著物價的持續(xù)上漲，每年的養(yǎng)護成本也在不斷的上升，達不到實際養(yǎng)護經(jīng)費的2/3。再加上縣財政收入不多，特別是近幾年土地出讓不多，財政資金緊張，往往是當(dāng)年的養(yǎng)護經(jīng)費不能足額按時撥付。再者，大部分縣鄉(xiāng)道路超期使用，而且有造一條路毀一條路的概念存在，使得部分路段由于新建一條省道等，給另外公路造成毀滅性的損毀，承建單位卻不對損毀公路進行恢復(fù)性修復(fù)。大多數(shù)的檢查存在應(yīng)付思想，平時存在失養(yǎng)、失管理的狀態(tài)，檢查時臨時召集人員進行突擊。 目前，公路養(yǎng)護的小修保養(yǎng)資金基本上都是由公路養(yǎng)護單位內(nèi)設(shè)工程養(yǎng)護科召集工程隊和養(yǎng)護站來完成，特別山區(qū)公路分布分散，使得小修金額分散瑣碎，難以管理，特別是偏遠的公路水毀工程，一般由公路保潔人員包干清理，無法對公路小修保養(yǎng)資金的使用狀況進行有效的跟蹤與反饋。對于小額工程無強制性規(guī)定，隨意性比較大，在操作過程中容易出現(xiàn)漏洞，使資金的監(jiān)督很難做到位。部分工程在結(jié)算時都是先有總數(shù)，再有分項，這就導(dǎo)致了公路養(yǎng)護工程的費用支出隨意性比較大，只要養(yǎng)護科室人員驗收就可以了，會計核算與工程結(jié)算相脫節(jié)，分項成本嚴重失真，部分單位工程核算對象、內(nèi)容與項目計劃內(nèi)容不符，財務(wù)分析流于形式，在某種程度上導(dǎo)致了費用支出缺乏應(yīng)有的內(nèi)部牽制制度。 三、公路養(yǎng)護單位如何改進財務(wù)管理工作 國家實施成品油稅費改革后，交通體制發(fā)生了重大變化，公路養(yǎng)護資金逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦D(zhuǎn)移支付，在xx年，省公路局高度重視應(yīng)對這些變化，召開專題會議多次研究，分析評估改革措施實行后對我省公路行業(yè)的影響，由省局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊與省財政廳領(lǐng)導(dǎo)及預(yù)算局、經(jīng)建處等相關(guān)部門匯報公路行業(yè)的特殊性和執(zhí)行政策的具體困難，積極溝通，反復(fù)爭取更多有利政策。經(jīng)過艱苦努力，省財政廳同意：國省道干線大中修建設(shè)經(jīng)費和國省道安保工程專項經(jīng)費在確保一個部門一個專項的前提下可采用“項目法”將資金分配到市縣。為全省公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理等各項工作爭取了一個較好的發(fā)展環(huán)境。 省財政廳在xx年12月份以特急的形式下發(fā)關(guān)于提前下達xx年交通運輸發(fā)展專項資金的通知，專項用于國省道日常管養(yǎng)、小修保養(yǎng)、農(nóng)村公路提升改造、港航維護管理、運管行業(yè)經(jīng)費及科技經(jīng)費等支出。納入地方財政預(yù)算，為xx年公路養(yǎng)護資金打好基礎(chǔ)，由于這是第一年實施此項工作，加上文件下發(fā)到實際收到已經(jīng)過了地方財政預(yù)算的時間，在xx年一季度還屬于脫軌的局面。 要加強財務(wù)管理，必須請單位的主要負責(zé)人參與進來，提高思想認識，深入宣傳、學(xué)習(xí)財務(wù)管理的內(nèi)涵，積極適應(yīng)財務(wù)管理的要求。要從用錢、收錢、要錢的模式中解脫出來，以提供準(zhǔn)確完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照輕重緩急的原則來安排有限的資金，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。并且定期對資金的安排和使用情況進行分析，加強監(jiān)督。建立健全內(nèi)控制度，科學(xué)合理地設(shè)置會計崗位，合理分配會計人員，明確各崗位職責(zé)和權(quán)限。建立定期輪崗制度，使每個財務(wù)人員都能全面掌握會計業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 總之，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求，只有不斷完善財務(wù)管理工作，加強內(nèi)控體系建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，勇于打破傳統(tǒng)思維方式的束縛，推動公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。 參