技工院校教師評(píng)價(jià)體系建設(shè)研究.doc

技工院校教師評(píng)價(jià)體系建設(shè)研究 以職稱評(píng)審改革為研究基點(diǎn) 鄭振凱深圳第二高級(jí)技工學(xué)校 本文系深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“技工院校教師評(píng)價(jià)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：125B132）研究成果之一。 摘要：我國(guó)技工院?，F(xiàn)有教師評(píng)價(jià)體系存在重大缺陷，本文認(rèn)為應(yīng)從現(xiàn)代人才評(píng)價(jià)理論入手，對(duì)現(xiàn)有教師職稱制度從評(píng)價(jià)觀念、評(píng)價(jià)策略、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等各個(gè)方面進(jìn)行全面改革，從而建立基于崗位聘用和工作實(shí)績(jī)并融“評(píng)價(jià)、使用、開發(fā)”三位一體的教師職稱評(píng)價(jià)體系。 關(guān)鍵詞：技工院校教學(xué)人才職稱改革評(píng)價(jià)體系三位一體 人才評(píng)價(jià)是一種對(duì)人的素質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、發(fā)展性及其價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定、區(qū)分與促進(jìn)的過程。目前，我國(guó)對(duì)于人才評(píng)價(jià)的制度與方法有很多，例如人才認(rèn)定、職業(yè)資格制度、職稱評(píng)審制度等等。其中，職稱評(píng)審制度是做好專業(yè)技術(shù)人員工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。xx年3月，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了關(guān)于深化職稱制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，明確要求建立“專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)新機(jī)制”；xx年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)xx19號(hào)）明確將“健全教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法”作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)涵。本文以職稱評(píng)審制度改革為研究基點(diǎn)，提出建立和完善技工院校教師職稱評(píng)價(jià)體系應(yīng)從現(xiàn)代人才評(píng)價(jià)理論入手，對(duì)現(xiàn)有教師職稱制度從評(píng)價(jià)觀念、評(píng)價(jià)策略、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等各個(gè)方面進(jìn)行全面改革，建立人才“評(píng)價(jià)、使用、開發(fā)”三位一體的教師職稱評(píng)價(jià)制度。 一、建立評(píng)價(jià)觀念新思維 職稱制度的根本目的在于激發(fā)教師工作積極性和提高教師職業(yè)發(fā)展水平。但實(shí)際上，當(dāng)前教師職稱制度已背離了制度原本的功能和目標(biāo)定位，成為了稱號(hào)評(píng)定和待遇分配機(jī)制。國(guó)務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見明確提出“探索專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)新機(jī)制”，即職稱評(píng)審要向人才評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，建立基于評(píng)價(jià)過程和人崗匹配理論的人才開發(fā)和管理的人才評(píng)價(jià)制度。因此，技工院校教師職稱評(píng)審新制度應(yīng)把人才特點(diǎn)與職稱評(píng)審緊密對(duì)接起來，通過崗位分析，設(shè)計(jì)融工作能力、工作潛力、工作過程、工作業(yè)績(jī)等的全面評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立基于崗位聘用和工作實(shí)績(jī)并融“評(píng)價(jià)、使用、開發(fā)”三項(xiàng)功能于一體的職稱評(píng)價(jià)新機(jī)制，從而使職稱評(píng)審從關(guān)注教師靜態(tài)“成果”評(píng)審向關(guān)注人才評(píng)價(jià)、人才使用以及人才開發(fā)全過程的觀念轉(zhuǎn)變。 二、建立評(píng)價(jià)策略新模式 1.終身評(píng)審。職業(yè)教育是終身教育。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)更新日新月異，這就要求不斷提高和更新自身專業(yè)技術(shù)和綜合職業(yè)素質(zhì)，但當(dāng)前的職稱評(píng)審制度本質(zhì)上屬于“一評(píng)定終身”的一次性評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)職稱評(píng)審的后期聘用管理。雖然普遍實(shí)行聘期管理，但幾年一次的聘期考核工作基本流于形式，從而導(dǎo)致許多教師一旦評(píng)上高級(jí)職稱，便“馬放南山，刀槍入庫(kù)”，不愿多上課，不愿當(dāng)班主任，不愿搞教科研，甚至把精力放在工作以外的事情上。因此，必須加強(qiáng)聘后管理，把一評(píng)定終身轉(zhuǎn)變?yōu)榉昶副卦u(píng)，建立健全教師崗位考核制度。新評(píng)審制度以日?？己藶榛A(chǔ)，把聘期內(nèi)每次日?？己私Y(jié)果作為聘期考核結(jié)果，把聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的決定依據(jù)，發(fā)揮評(píng)委會(huì)在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)續(xù)聘考核評(píng)價(jià)工作中的積極作用，避免重聘用輕聘期考核的管理現(xiàn)象。由此使職稱評(píng)審由一次性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身評(píng)價(jià)，突出職稱評(píng)審服務(wù)于教師職業(yè)發(fā)展的積極作用。 2.服務(wù)發(fā)展。職稱評(píng)定結(jié)果主要服務(wù)于人事管理。一方面，通過職稱評(píng)審，深入了解教師的工作水平和工作業(yè)績(jī)，為“選賢任能”提供參考依據(jù)；另一方面，通過職稱評(píng)審結(jié)果，授予教師相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)，為崗位安排提供參考標(biāo)尺。但在該過程中，評(píng)審專家對(duì)于教師的評(píng)價(jià)過程不予公開，僅最終公布評(píng)審認(rèn)定的結(jié)果，缺乏公信力。新評(píng)審制度應(yīng)從服務(wù)教師職業(yè)生發(fā)發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建專家評(píng)審意見反饋制度，即要求每位評(píng)審專家對(duì)參評(píng)人所呈現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)和不足進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出建設(shè)性指導(dǎo)意見和建議，學(xué)校綜合參評(píng)人所在部門全方位評(píng)價(jià)后，形成反饋材料，正式向?qū)⒚课粚＜业脑u(píng)審意見反饋給參評(píng)人，以利于教師形成對(duì)自身職業(yè)生涯發(fā)展的綜合思考，促進(jìn)教師綜合職業(yè)素質(zhì)的提升，從而達(dá)到通過評(píng)價(jià)服務(wù)于發(fā)展的效果。 三、建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)新格局 1.突出業(yè)績(jī)指標(biāo)。當(dāng)前技工院校教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍存在重資歷輕實(shí)績(jī)的情況。從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成來看，“資歷”內(nèi)容占居重要比例。所謂“業(yè)績(jī)”，則主要指學(xué)術(shù)研究成果，其可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要為發(fā)表論文的數(shù)量和期刊等級(jí)、出版著作情況等，而作為技工院校教師主業(yè)的“一體化教學(xué)”相關(guān)指標(biāo)則規(guī)定的甚少?；谌说内吚灸?，申報(bào)人往往為評(píng)職稱而實(shí)施突擊考證、發(fā)文等短期行為，出現(xiàn)了學(xué)術(shù)期刊發(fā)文版面費(fèi)節(jié)節(jié)攀升、論資排輩之風(fēng)盛行等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致評(píng)職稱變成了一種形式主義。教師評(píng)價(jià)不是看參評(píng)者說了什么、發(fā)表了多少論文，取得什么證書，而是要看參評(píng)者做了什么，效果如何，效益如何。因此，職稱評(píng)審對(duì)教師業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)必須與教師的日常工作緊密結(jié)合在一起。新評(píng)審制度應(yīng)從技工院校教師的工作實(shí)際出發(fā)，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，一是優(yōu)化職稱評(píng)審剛性標(biāo)準(zhǔn)，淡化論文、職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、繼續(xù)教育等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)；二是量化職業(yè)特性指標(biāo)，如為教學(xué)競(jìng)賽及技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、教學(xué)設(shè)備研發(fā)獲獎(jiǎng)、指導(dǎo)學(xué)生參加競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、專利、為企業(yè)解決技術(shù)難題等單獨(dú)設(shè)立評(píng)分項(xiàng)目；三是強(qiáng)化日常工作表現(xiàn)，對(duì)申報(bào)人的師德、日常工作業(yè)績(jī)、工作業(yè)績(jī)考核三方面進(jìn)行全面考核，并加大業(yè)績(jī)考核結(jié)果在量化考核中的評(píng)分比重；四是增設(shè)職業(yè)加分指標(biāo)，如對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任班主任、參與技術(shù)開發(fā)、專業(yè)建設(shè)等情況給予加分，使量化考核評(píng)分表內(nèi)容更加充實(shí)豐富。從而建立起人才評(píng)價(jià)與人才職業(yè)生涯發(fā)展相結(jié)合的技工院校教學(xué)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 2.合理設(shè)置指標(biāo)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)職稱評(píng)審條件主要存在三個(gè)方面的突出問題：一是導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員“千人一面”。傳統(tǒng)職稱評(píng)審七大條件實(shí)質(zhì)上形成了專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審的“獨(dú)木橋”，有且只有符合七大條件的人員才能通過評(píng)審，不僅無(wú)視不同崗位對(duì)人才的差異性要求，更不利于專業(yè)技術(shù)人員形成“技術(shù)專長(zhǎng)”。二是嚴(yán)重阻隔了人才流通。以某省高級(jí)講師資格條件設(shè)置為例，獲得高級(jí)講師職稱，必須“實(shí)際從事講師工作5年以上”、“平均學(xué)年授課時(shí)數(shù)400學(xué)時(shí)以上”、“擔(dān)任班主任工作3年以上”等等。而在國(guó)家提倡積極從企業(yè)吸納高技術(shù)技能人才任教的背景下，試想，企業(yè)程技術(shù)人員和高技能人才到學(xué)校任教，其工資待遇需要通過職稱評(píng)審來實(shí)現(xiàn)，如何達(dá)到“5年以上”、“3年以上”的條件要求？從本質(zhì)上而言，職稱制度已經(jīng)成為技工院校引進(jìn)高端技能人才來校任教的“堅(jiān)實(shí)壁壘”。三是導(dǎo)致利益鏈條的產(chǎn)生。由于條件設(shè)置過于僵硬，導(dǎo)致不少教師為評(píng)職稱，被迫購(gòu)買“條件”，論文買賣市場(chǎng)的產(chǎn)生就是典型事例。因此，新制度應(yīng)改變?cè)小皸l塊分割”的評(píng)審條件設(shè)置方法，采用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)表的方法，設(shè)置多樣化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及分值，以拓寬教師參加職稱評(píng)審的路徑，打通具有不同專長(zhǎng)教師職業(yè)生涯發(fā)展的路徑如一些教師擅長(zhǎng)學(xué)術(shù)研究、一些教師擅長(zhǎng)教學(xué)、一些教師擅長(zhǎng)技術(shù)開發(fā)，無(wú)論擅長(zhǎng)那一項(xiàng)技術(shù)或崗位工作，只要結(jié)構(gòu)化評(píng)價(jià)達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線均可被評(píng)為高一級(jí)職稱，從而真正達(dá)到克服人才評(píng)價(jià)中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績(jī)的傾向，起到鼓勵(lì)教師走多元化發(fā)展的道路。 四、建立評(píng)價(jià)方法新體系 1.強(qiáng)化量化評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來看，仍然存在較多模糊性評(píng)價(jià)指標(biāo)，如某省技工學(xué)校高級(jí)講師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了“需熟練掌握相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的背景材料”、“解決過本專業(yè)教學(xué)中的疑難問題，并取得良好效果”等指標(biāo)，但什么樣的情況屬于“熟練掌握”、“良好效果”卻沒有特定的指向性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也沒有明確該項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所占權(quán)重。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的模糊性往往容易導(dǎo)致“人情評(píng)價(jià)”、“指標(biāo)無(wú)效”、評(píng)審結(jié)果與實(shí)際情況誤差大等情況，最終導(dǎo)致難以評(píng)價(jià)出申報(bào)人的真實(shí)專業(yè)技術(shù)水平。但如何做到量化評(píng)價(jià)呢？一是精心提煉指標(biāo)，即通過深入分析技工院校教師的崗位職責(zé)與職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)提煉評(píng)價(jià)指標(biāo)；二是分類設(shè)定權(quán)重，即將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)并設(shè)定相應(yīng)比例權(quán)重，如將實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為占總指標(biāo)的70%、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為30%，既突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，又避免走偏；三是量化指標(biāo)，即將評(píng)價(jià)指標(biāo)按比例量化為具體分值，如業(yè)績(jī)指標(biāo)合計(jì)十項(xiàng)，則按業(yè)績(jī)指標(biāo)總分值的十分之一進(jìn)行量化；四是比較調(diào)整，即按照具體指標(biāo)的“含金量”對(duì)分值進(jìn)行調(diào)整，如獲得五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌摹昂鹆俊憋@然高于發(fā)表論文，則加重獲獎(jiǎng)分值而減少發(fā)表論文分值，以此達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)衡定分值的正態(tài)分布。以此實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)與量化考核相結(jié)合的目的，既提高了可操作性，也為教師指明了努力方向。 2.強(qiáng)化多元評(píng)價(jià)。當(dāng)前技工院校教師的職稱評(píng)價(jià)主要由政府部門組織的教育專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，是一個(gè)相對(duì)封閉的評(píng)價(jià)體系。從教育教學(xué)的角度出發(fā)，教育專家能夠?qū)ι陥?bào)人的專業(yè)教學(xué)水平做出正確的評(píng)判，但一方面，對(duì)于合格的技工院校教師而言，不僅需要具備一定的專業(yè)教學(xué)能力，同時(shí)需要具備相應(yīng)的實(shí)踐操作能力，僅有教育專家的評(píng)價(jià)顯然不足以對(duì)申報(bào)人的專業(yè)教學(xué)能力與實(shí)踐操作能力做出全面、客觀的評(píng)價(jià)；另一方面，職業(yè)教育本質(zhì)上是就業(yè)教育，評(píng)判職業(yè)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生的就業(yè)情況，即畢業(yè)生是否達(dá)到市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要求學(xué)生達(dá)到市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)要求教師達(dá)到市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，教師是否被市場(chǎng)主體所認(rèn)可理應(yīng)成為教師職稱評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，引入企業(yè)技術(shù)專家參加技工院校教師職稱評(píng)審是完善技工院校教師職稱評(píng)審制度的內(nèi)在要求；其三，教師是學(xué)校人力資源的重要組成部分，教師的聘用應(yīng)當(dāng)符合學(xué)校人力資源管理的需求，人才評(píng)價(jià)專家參與技工院校教師職稱評(píng)審將有利于保障教師職稱評(píng)審的正確方向；其四，教師作為學(xué)校一線工作人員，其直接上級(jí)對(duì)其最為了解，將基層管理人員的評(píng)價(jià)作為教師職稱評(píng)審的必要環(huán)節(jié)，將有利于保障教師職稱評(píng)審的真實(shí)性和可信度。為此，新評(píng)審制度應(yīng)組建由教育專家、企業(yè)技術(shù)專家、人才評(píng)價(jià)專家共同組成了評(píng)審專家委員會(huì)，作為職稱評(píng)審的專業(yè)機(jī)構(gòu)，并在評(píng)審過程中，增加了參評(píng)者所在部門評(píng)審的環(huán)節(jié)。通過合理搭配評(píng)審專家結(jié)構(gòu)、組織多元化評(píng)價(jià)主體，突出同行專家的評(píng)價(jià)主體作用，切實(shí)發(fā)揮同行專家在職稱評(píng)審中的作用，落實(shí)真正意義的同行專家業(yè)內(nèi)認(rèn)可評(píng)價(jià)機(jī)制。 3.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。當(dāng)前技工院校教師職稱評(píng)審表現(xiàn)為靜態(tài)評(píng)價(jià)：一是從參評(píng)過程來看，申報(bào)人主要是通過報(bào)送紙質(zhì)材料和業(yè)績(jī)成果參加職稱評(píng)審；二是從評(píng)審環(huán)境來看，評(píng)審工作在“封閉式”環(huán)境下進(jìn)行；三是從評(píng)審方法來看，評(píng)審專家主要通過“評(píng)材料”的方式進(jìn)行評(píng)審；四是從評(píng)審效果來看，主要是對(duì)申報(bào)人過去的、固化的“成果”進(jìn)行評(píng)審。這種評(píng)價(jià)方式，難以適應(yīng)發(fā)展中的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的需求，如過去要求教師為“高素質(zhì)型”，而現(xiàn)在要求教師為“雙師型教師”、“一體化教師”。在封閉的、紙面化的評(píng)審機(jī)制中，難以全面了解申報(bào)人真實(shí)的工作過程和工作能力，很難對(duì)教師做出準(zhǔn)確的評(píng)判。因此，新評(píng)審制度應(yīng)改資料審查的靜態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制為資料審查、現(xiàn)場(chǎng)考核、公開課評(píng)議、面試答辯相結(jié)合的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制的目的就在于不改變申報(bào)人工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作對(duì)象等真實(shí)環(huán)境的情況下，對(duì)申報(bào)人的真實(shí)水平和能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在并交過程中采用“雙向互動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分”的方式實(shí)施，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家與評(píng)審對(duì)象“面對(duì)面”評(píng)價(jià)，變靜態(tài)評(píng)價(jià)為動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，確保教師專業(yè)能力水平評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。 4.強(qiáng)化評(píng)審監(jiān)督。從評(píng)價(jià)過程來看，對(duì)職稱評(píng)審的監(jiān)督主要于兩方面：一是在申報(bào)人所在學(xué)校對(duì)申報(bào)材料審核，該項(xiàng)審核的目的原本在于切實(shí)保障申報(bào)材料的真實(shí)性。而實(shí)際工作中，審查工作往往由人事部門負(fù)責(zé)，但真正最了解實(shí)際情況的是申報(bào)人所在部門的教職工，人事部門往往只能做形式審查。二是評(píng)審結(jié)果的公示。由于上述原因，除申報(bào)人所在部門外，其他部門的教職工也不了解申報(bào)人的實(shí)際能力、實(shí)際業(yè)績(jī)等真實(shí)情況，難于真正發(fā)揮監(jiān)督作用，而申報(bào)人所在部門的同行，雖然對(duì)申報(bào)人的實(shí)際水平與實(shí)際業(yè)績(jī)“了如指掌”，但礙于要長(zhǎng)期在一個(gè)部門共事等壓力，出于人情考慮，往往也不會(huì)在后期公示環(huán)節(jié)公開提出質(zhì)疑和舉報(bào)。從實(shí)際效果而言，兩種監(jiān)督方式難以起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。新評(píng)審制度應(yīng)構(gòu)建“三審核一承諾三公示”的監(jiān)督機(jī)制：“三審核”，即實(shí)行自我審核、部門審核以及學(xué)校人事部門審核的三級(jí)審核制度。“一承諾”，即凡參與職稱評(píng)審的人員必須做出誠(chéng)信承諾，簽署誠(chéng)信申報(bào)承諾書，對(duì)自己所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！叭尽保床块T公示、評(píng)前公示及評(píng)后公示。部門公示，即將申報(bào)人的所有申報(bào)材料在其所在部門公示，以便于部門監(jiān)督和部門同行評(píng)價(jià)；評(píng)前公示，即人