職業(yè)教育論文-論高等職業(yè)教育領(lǐng)域里的幾種權(quán)利關(guān)系.doc

職業(yè)教育論文-論高等職業(yè)教育領(lǐng)域里的幾種權(quán)利關(guān)系摘要對市場經(jīng)濟條件下的高等職業(yè)教育領(lǐng)域里的權(quán)利關(guān)系進行了初步探討，并就其中的基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系、核心權(quán)利關(guān)系和程序性權(quán)利關(guān)系進行了具體闡述。高等職業(yè)教育領(lǐng)域里的權(quán)利關(guān)系是公權(quán)利與私權(quán)利對立統(tǒng)一的混合權(quán)利關(guān)系，其中私權(quán)利關(guān)系內(nèi)涵豐富，處于市場經(jīng)濟條件下的高等職業(yè)教育關(guān)系的價值中樞，并構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。關(guān)鍵詞高等職業(yè)教育；基礎(chǔ)權(quán)利；核心權(quán)利；程序性權(quán)利Abstract:Theessay,undermarketeconomy,makesaelementarydiscussionabouttherightrelationinhighervocationaleducation,henceitexpatiatestherelationofthebasicrightrelation,thecorerightrelationandtheproceduralrightrelation.Theessaystatesthattherightrelationinthefieldofhighervocationaleducationisoneoftheadmixtureofpublicrightandprivateone,ofbothantinomyandunification,amongwhichprivaterightrelationisfullofrichconnotationasitisinthevaluecenterofhighervocationaleducationrelationundermarketeconomyandconstitutesacorerightrelationofhighervocationaleducation.Keywords:highervocationaleducation；basicright；coreright；proceduralright在高等職業(yè)教育由最初的國家福利性質(zhì)向市場福利性質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程中，市場力量的介入和市場機制的引入，形成了一種與計劃經(jīng)濟體制下的高等職業(yè)教育關(guān)系不同的新型高等職業(yè)教育關(guān)系。這種新型高等職業(yè)教育關(guān)系最重要的特征是權(quán)關(guān)系中的權(quán)利關(guān)系，具有重要的理論與實踐意義。一、高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)系在高等職業(yè)教育關(guān)系中，首先存在著一種基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系。這種基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系，決定了政府、學校、企業(yè)及學生等高等職業(yè)教育關(guān)系主體各自的權(quán)力、權(quán)利及義務的基本屬性和基本內(nèi)容。首先是公權(quán)利結(jié)果所體現(xiàn)的國家利益與社會公共利益。政府及社會舉辦高等職業(yè)教育，既是為了從一個方面滿足公民和企業(yè)的生存和發(fā)展的需要此系政府責任，同時也是為了促進國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展此系全體社會成員義務。在高等職業(yè)教育活動中，就政府、學校而言，是通過權(quán)力的運作來實現(xiàn)國家利益與社會公共利益；就學生及其家長作為公民來說，是以積極履行受教育義務以及其他相關(guān)義務的形式來實現(xiàn)國家利益與社會公共利益。從這個意義上說，高等職業(yè)教育活動的所有參與者，均為義務主體，都必須為特定的公權(quán)利的實現(xiàn)而承擔相應的義務。此外，高等職業(yè)教育關(guān)系中的公權(quán)利還包括學生作為公民依憲法規(guī)定所享有的受教育權(quán)利和勞動權(quán)利（在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，勞動權(quán)利得以實現(xiàn)的前提條件之一，是勞動者必須具備相當程度的職業(yè)素質(zhì)與技能，而職業(yè)素質(zhì)與技能通常需要通過接受高等職業(yè)教育獲得。因此，接受高等職業(yè)教育的權(quán)利可以說是受教育權(quán)利和勞動權(quán)利的具體結(jié)合）。學生作為公民接受高等職業(yè)教育的權(quán)利，仍屬于公權(quán)利。公民可以依憲法及職業(yè)教育法（第五條）向政府主張的權(quán)利，此時，公民是為該項公權(quán)利的主體，而國家負有給付義務，政府應通過行政權(quán)力運作，滿足學生作為公民的該項權(quán)利要求。但是，當高等職業(yè)教育在較大程度上由國家財政福利轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈＠?，根?jù)公共經(jīng)濟學的公共產(chǎn)品理論，至少已不完全是公共產(chǎn)品，而屬于準公共產(chǎn)品甚至私人產(chǎn)品。近十余年來，政府主導的高等職業(yè)教育改革實踐，正是在不違背高等職業(yè)教育公共性原則的前提下，以選擇性而非普遍性的資源分配取向和分擔式的支付方式進行的，從而逐步形成目前有限財政撥付、個人給付、市場供應的局面。我們認為，如果個人全額給付或者給付比例足夠大（這同時意味著學校沒有獲得政府財政支持或財政撥付額度極為有限），則學生與接受給付的學校之間的關(guān)系，除了教育倫理上的契約關(guān)系外，還存在雙方作為權(quán)利主體的以財產(chǎn)利益、精神利益為客體的私權(quán)利關(guān)系。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)或其他民間財團作為辦學主體進入高等職業(yè)教育領(lǐng)域后，其經(jīng)營可以是贏利性質(zhì)的。中華人民共和國民辦教育促進法第五十一條規(guī)定，民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。這實際上確認了非政府的社會力量在舉辦高等職業(yè)教育時，享有向?qū)W生收取高于其經(jīng)營成本的費用的權(quán)利。該權(quán)利主體即民間財團或?qū)W校（法人）本身，而義務主體應為接受高等職業(yè)教育的學生。在這樣一種權(quán)利關(guān)系中，雙方均為平等主體，雙方各自享有的權(quán)利當屬于私權(quán)利。因此，高等職業(yè)教育基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)系，是上述公權(quán)利與私權(quán)利對立統(tǒng)一的混合權(quán)利關(guān)系。其中的私權(quán)利關(guān)系內(nèi)涵豐富，處于市場經(jīng)濟條件下的高等職業(yè)教育關(guān)系的價值中樞，構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。二、高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系高等職業(yè)教育關(guān)系中的私權(quán)利關(guān)系主要表現(xiàn)為學生與學校之間所締結(jié)的高等職業(yè)教育合同中的權(quán)利關(guān)系。這是高等職業(yè)教育關(guān)系中最現(xiàn)實、最具體、最直接的雙邊權(quán)利關(guān)系，因而可視為高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。高等職業(yè)教育合同關(guān)系，因合同主體之不同而大體上有三種：一是企業(yè)與學校之間的合同關(guān)系，一是學生與企業(yè)之間的合同關(guān)系，一是學生與學校之間的合同關(guān)系。實踐中，最主要也最典型的，是學生與學校之間的合同關(guān)系。這種合同關(guān)系又分別有三種不同情況：在雙方義務呈對價關(guān)系的情況下，為真正雙務合同；在雙方義務不構(gòu)成對價關(guān)系的情況下，為非真正雙務合同；在僅部分構(gòu)成對價關(guān)系的情況下，則為不充分的雙務合同。學生同完全以市場方式運作的職業(yè)學校之間的職業(yè)教育合同關(guān)系，雙方的義務呈對價關(guān)系；學生同公益性質(zhì)的職業(yè)學校（納入各級政府財政預算管理范圍的職業(yè)學校）之間的職業(yè)教育合同關(guān)系，雙方義務不構(gòu)成或僅部分構(gòu)成對價關(guān)系1。對高等職業(yè)教育合同中的對價關(guān)系作出上述區(qū)別，具有重要的法律意義。因為對價關(guān)系及其充分程度，將具體決定合同當事人的合同權(quán)利。比如，在為真正雙務合同的情況下，雙方享有充分的合同履行抗辯權(quán)利，在為非真正雙務合同的情況下，學生作為享有合同權(quán)利的一方，其履行抗辯權(quán)利就要受到嚴格限制。在這種合同權(quán)利關(guān)系中，對學校一方來說，作為合同權(quán)利要素的，首先是財產(chǎn)利益，包括學校一方按規(guī)定所應收取的學費及其他費用。其次是學校一方基于教育服務的特殊性而產(chǎn)生的其他權(quán)利要求，比如要求學生遵守學校某些規(guī)章制度的權(quán)利（從這個意義上講，遵守學校所制定的與實現(xiàn)特定的職業(yè)教育合同目的密切相關(guān)的規(guī)章制度，是學生一方所應承擔的合同義務）。合同權(quán)利表現(xiàn)在學生一方，其標的是由特定的職業(yè)教育結(jié)果所包含的精神利益與財產(chǎn)利益。學生通過接受高等職業(yè)教育而獲得相應的職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)。職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)盡管以人身為載體，但并非人身組成部分，因此不屬于人身利益范疇。就其內(nèi)在價值而言，主要還是一種財產(chǎn)利益，我們甚至可以按一般標準，對該財比如數(shù)控專業(yè)學生所應具備的數(shù)控技工職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)，其所包含的內(nèi)在價值，可以目前行業(yè)平均工資3500元/月標準為基本參數(shù)來計算；空乘專業(yè)學生所應具備的空乘職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)，則可以目前行業(yè)平均工資5000元/月標準為基本參數(shù)來計算（/job/JobInfor588.aspx）這種可能性使附著于人身的職業(yè)技能和職業(yè)資質(zhì)，可以成為高等職業(yè)教育合同標的，并且可以形成明確的合同對價關(guān)系。此外，符合國家、行業(yè)標準或高等職業(yè)教育合同標準的良好職業(yè)資質(zhì)，不僅可以在經(jīng)濟意義上為個人創(chuàng)造良好的社會生存與發(fā)展的條件，還包含某種預期或潛在的精神利益，比如較高的社會地位，良好的職業(yè)聲譽，等等。因此，就學生一方來說，合同權(quán)利包含了上述兩個方面的利益成分，一種兼括財產(chǎn)利益與精神利益的復合權(quán)利，并構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。鑒于學校一方處于強勢地位而學生處于相對弱勢地位，法律應向后者傾斜，當然也不能以犧牲學校一方合同利益為代價。也就是說，學生應對學校一方履行的合同義務，一般不可以打折扣。只有在雙方相互履行合同義務的情況下，才能最終實現(xiàn)高等職業(yè)教育合同目的，雙方才能實現(xiàn)自己的合同權(quán)利。實踐中，在學生一方不能履行合同規(guī)定的某些義務的情況下，學生可以免除該義務，但是該義務本身不能缺省。比如，當學生無力支付學費或者不能按時足額交納學費時，學校只能針對極少數(shù)的貧困生減免學費或允許其延緩交納學費，并以不影響學?；矩斦顩r為限。而多數(shù)學生的該項義務可以在政府或社會公眾的幫助下得到履行，如政府提供的獎學金，金融機構(gòu)對學生的助學貸款，還有來自社會公眾的對學生或?qū)W校的捐贈，等等。這些做法實際上可視為直接、間接地代學生履行給付義務。這也正是高等職業(yè)教育的公益性質(zhì)的具體體現(xiàn)。就學校來說，如果出現(xiàn)重大違約的情況，比如學校方面未盡義務而致學生在規(guī)定的學習期限內(nèi)沒有達到相應的職業(yè)素質(zhì)與技能的培養(yǎng)標準，則學校所應承擔的違約責任中，除了退還學費、免費補課或“召回”外，鑒于教育的不可逆的特殊時效性，還應包括特定精神利益方面的損害賠償（精神利益損害賠償不同于精神損害賠償。后者屬于廣義的人身傷害所引起的法律責任，限于侵權(quán)行為領(lǐng)域；前者則可以納入違約責任范疇。理由是：職業(yè)技術(shù)人才的規(guī)格與價值存在一個通行的市場標準，學校對學生的培養(yǎng)不符合依合同可預見的市場標準而致學生精神利益如社會地位、職業(yè)聲譽等損失，大體上是可以確定的，學生對學校所履行的給付義務與這種特定的精神利益同樣構(gòu)成對價關(guān)系，故應將其視為學生的合同利益之一，一旦學校違約致其受到損害，理應賠償）。高等職業(yè)教育的公益性質(zhì)決定了我們必須以學生權(quán)利為本位來理解高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。三、高等職業(yè)教育行政管理中的程序性權(quán)利關(guān)系在高等職業(yè)教育關(guān)系中，還存在兩種重要的權(quán)力關(guān)系。其一是政府對學校的行政管理關(guān)系，其二是學校作為法律授權(quán)組織，對學生的教育管理關(guān)系。第一種權(quán)力關(guān)系有法可依，自無問題。第二種權(quán)力關(guān)系則較為特殊，故法律沒有也不可能對學校的教育行政管理行為作出具體規(guī)定，因此，學校主要還是依傳統(tǒng)的教育倫理規(guī)范而制定校規(guī)，并依校規(guī)對學生行使教育管理權(quán)力。一般說來，校規(guī)除了可能存在實體意義上的不合理甚至不合法外，更容易出現(xiàn)的問題在于無視學生作為相對人在具體的教育管理行為過程中的程序性權(quán)利。多年來，高校學生訴學校當局及教育行政管理行為違法的案件甚多（最早產(chǎn)生重大社會影響的典型案例有田永訴北京科技大學案、劉文燕訴北京大學案2），其中主要的問題是，學校在教育管理過程中程序違法，不尊重甚至恣意剝奪學生作為相對人的程序性權(quán)利（人民法院在審理這類案件的時候，通常的做法是：當查實被告確系程序違法，如作出行政處罰決定之前，未允許被處罰者提出申辯意見，或者作出行政處罰決定之后，未直接向被處罰者宣布或送達，等等，一律判決被告敗訴。至于原告在案中有否應受行政處罰的違規(guī)情節(jié)，在所不論）。賦予并保障學生在教育行政管理過程中作為相對人的程序性權(quán)利，其意義有二：其一是程序性權(quán)利所具有的“工具”價值，能使學生的實體性權(quán)利得到更為有效的維護，進而從一個方面更好地鞏固高等職業(yè)教育關(guān)系中的核心權(quán)利關(guān)系；其二，程序性權(quán)利本身還具有另一些獨立的價值，這些價值包括民主參與、個人尊嚴、理性、公正等等。在學校教育行政管理過程中，無論實體結(jié)果如何，學生都應受到公正和富有尊嚴的對待。教育管理行為過程本身對學生就是一種教育，一種合法、合理的教育管理行為過程，非常有利于學生的人格培養(yǎng)和民主意識的培育。因此，確認并保障學生作為相對人在教育管理過程中的程序性權(quán)利，也是教育本身的價值體現(xiàn)。學生作為相對人在教育行政管理過程中的程序性權(quán)利大體上有以下幾個方面。首先是聽證權(quán)。從一般意義上講，聽證的內(nèi)涵就是在行政主體作出影響當事人權(quán)益的決定之前，必須聽取當事人的意見，從而保障相對人平等有效地參與有關(guān)決定。就學校教育行政管理而言，學生作為相對人的聽證權(quán)，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是收費，一是行政處罰。在收費方面，傳統(tǒng)的做法是，基本學費標準由政府行政部門與學校共同決定，其他收費額度由學校決定。學校既為行政主體，同時又作為高等職業(yè)教育合同的一方而為民事主體。在兼有這兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系主體身份的情況下，學校與教育部門共同或由學校單方面制定收費標準，不能絕對保證公平合理。所以有必要建立收費聽證制度。教育收費聽證的內(nèi)涵就是要求收費一方，主要是學校和教育行政部門，在聽證會上說明收費的理由。而交費的一方，主要是學生或?qū)W生家長，則應該說明反對收費的理由或者是提出自己的收費方案。聽證的結(jié)果應該是各方利益的平衡，并不僅僅是學生及其家庭權(quán)益的保障，當然更不是維護教育部門利益的保護。對于高等職業(yè)教育來說，收費聽證具有更為重要的意義。高職專業(yè)門類較多，不同專業(yè)的教育成本可能存在很大