職業(yè)教育論文-我國高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的五大機遇 .doc

職業(yè)教育論文-我國高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的五大機遇摘要隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾教育需求的不斷增長，我國高等職業(yè)教育迎來了快速發(fā)展的機遇期。文章著重從高職教育弱勢地位的改善、政策目標與發(fā)展方向、辦學層次類型與發(fā)展格局、規(guī)模增長以及人才培養(yǎng)模式改革等五個方面詳細分析了我國高等職業(yè)教育所面臨的發(fā)展機遇。關鍵詞高等職業(yè)教育發(fā)展機遇在經(jīng)歷了20世紀80年代初期至中期的初創(chuàng)階段、80年代中期至90年代中期的調整階段和90年代后期的快速發(fā)展階段后，高等職業(yè)教育日益成為我國高等教育的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民群眾接受高等教育需求的不斷增長，使我國高職教育又進入了大發(fā)展的黃金時期。作為一項朝陽事業(yè)，高職教育從小到大，從分散到整合，從邊緣走向經(jīng)濟發(fā)展中心，取得了長足的跨越式發(fā)展。一、“弱勢地位”顯著改善，發(fā)展性功能穩(wěn)步提升從社會發(fā)展背景看，我國有著幾千年“重學輕術”的文化傳統(tǒng)和價值取向；從教育模式看，長期以來“重理論，輕實踐”的教育觀念主導著我們的人才培養(yǎng)工作。因此，職業(yè)教育很難登大雅之堂，既沒有名分，也難成氣候。現(xiàn)代職業(yè)教育引入我國已經(jīng)一百三十多年了，其發(fā)端比普通教育還早，但發(fā)展步履之艱難，遠甚于普通教育。在許多人包括部分教育決策人員的潛意識中，職業(yè)教育是低于普通教育的次等教育，是普通教育的補充。因此，在教育規(guī)劃中，職業(yè)教育往往僅成為調節(jié)普通教育生源盈虧的緩沖系統(tǒng)，在招生和經(jīng)費投入政策中，把職業(yè)教育放在保證普通教育需要之余的次要地位。這種狀況，也代表了高職教育在相當長一段時期的發(fā)展境遇。高職教育“弱勢地位”的改善，首先來自于政府的推動和政策的主導。發(fā)達國家高職教育發(fā)展中的一條重要經(jīng)驗就是政府的推動作用。伴隨著我國社會經(jīng)濟現(xiàn)代化進程的快速推進和社會對技術應用型人才的迫切需求，政府對高職教育的重視和支持力度顯著加大，中央政府先后召開了4次全國職業(yè)教育工作會議，3次高職教育產學研結合經(jīng)驗交流會；改革了高職教育管理體制，把舉辦、發(fā)展和管理高職教育的權限下放到省一級人民政府；不斷增加高職教育招生指標，允許各類高職院校根據(jù)現(xiàn)有的辦學資源自主招生等。從20世紀90年代開始，發(fā)展高職教育日益成為政府發(fā)展高等教育政策的重要內容之一。這一時期，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展最快、改革力度較大、取得成績較為輝煌的重要時期，也是對高等教育發(fā)展政策制定和調整較為集中的一個時期。在眾多的政策中，推進和加快高職教育的發(fā)展與改革成為其重要內容之一。這表明，高職教育在政府教育政策中已經(jīng)占有了一席之地，并正在從高等教育的邊緣走向中心。正是由于政府教育政策的強力主導，才鑄就了高職教育迅猛發(fā)展的新局面。其次，高職教育“弱勢地位”的改善還取決于高職教育發(fā)展功能的穩(wěn)步提升。從教育的角度看，實現(xiàn)高等教育大眾化是面向21世紀教育振興行動計劃中確立的教育發(fā)展的重要目標之一。1998年，我國高等教育的毛入學率為98；2000年制定的全國教育事業(yè)第十個五年計劃中提出，到2005年，我國高等教育的毛入學率將達到15，在校生數(shù)達到1600萬人。實際上，到2002年底，全國各級各類高等教育在學人數(shù)1600萬人，毛入學率達到15，到2005年，高校在校學生總數(shù)已超過2300萬人，毛入學率已經(jīng)達到了21。我國高等教育進入國際公認的“大眾化”發(fā)展階段，高職教育在其中正在持續(xù)發(fā)揮主渠道作用。從經(jīng)濟的角度看，中國要成為世界制造工廠，要發(fā)展制造業(yè)，發(fā)展高新技術產業(yè)，走新型工業(yè)化道路，離不開數(shù)以千萬計的技術、技能型人才，離不開較高素質的勞動者。而我國技術、技能型人才在總量和結構上都嚴重短缺，已經(jīng)成為我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和參與國際競爭的制約因素或“瓶頸”。因此，加強人力資源開發(fā)，把巨大的人口資源轉化為人力資源，特別是要加快制造業(yè)和服務業(yè)領域的技術、技能型緊缺人才的培養(yǎng)，是新時期高職教育在全面建設小康社會的戰(zhàn)略中肩負的重要歷史使命。從區(qū)域發(fā)展的角度看，隨著高職教育辦學模式和運行機制改革的不斷深化，高職教育越來越能適應產業(yè)結構的升級轉型和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求，一些高等職業(yè)院校在專業(yè)設置和人才培養(yǎng)上能主動面對市場需求變化，優(yōu)化教育資源，打造學校品牌和辦學特色。在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地方政府將高職教育的發(fā)展納入了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，并在政策措施和資金投入方面給予了積極的扶持。這些地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和推進現(xiàn)代化、城市化發(fā)展進程中，都把高職教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。二、政策目標與發(fā)展方向漸趨明確20世紀80年代以來，隨著職業(yè)教育發(fā)展外部環(huán)境和條件的不斷改善，人們對職業(yè)教育在現(xiàn)代社會發(fā)展中的重要地位的認識不斷提升，我國發(fā)展職業(yè)教育的指導方針也越來越明確。1985年，中共中央關于教育體制改革的決定提出調整中等職業(yè)教育結構，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，并逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系。1991年，根據(jù)我國實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標對多樣化人才的需求，國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定提出：力爭在20世紀90年代初步建立起具有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)技術教育體系的基本框架。1996年頒布的職業(yè)教育法提出：建立和健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)教育體系。2002年，國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定提出：力爭在“十五”期間初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2005年11月7日，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，溫家寶總理在會上發(fā)表重要講話，指出大力發(fā)展職業(yè)教育是推進我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要，是促進社會就業(yè)和解決“三農”問題的重要途徑，也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。由此可以看出，國家在發(fā)展職業(yè)教育的指導方針上體現(xiàn)了幾個方面的變化：一是性質轉變，由單純的職業(yè)教育自身發(fā)展問題逐步過渡到由社會經(jīng)濟對職業(yè)教育的驅動與職業(yè)教育自身發(fā)展內動的結合；二是功能擴大，由類型系統(tǒng)建立、結構合理完善向自我發(fā)展、形成特色方向拓展；三是突出鮮明的時代性，由建立職業(yè)教育體系轉變?yōu)榻F(xiàn)代職業(yè)教育體系，突出了職業(yè)教育發(fā)展的時代性和國際性。在政策目標上，面向21世紀的職業(yè)教育的發(fā)展方向和任務主要為：一是要建立職業(yè)教育發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的密切關系，即職業(yè)教育發(fā)展要與我國經(jīng)濟體制改革、產業(yè)結構調整、社會人才需求和就業(yè)方式的轉變密切相連，把社會對職業(yè)人才的需求轉化為對職業(yè)教育的需求。二是明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特性：結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展。結構合理，即職業(yè)教育的布局結構、專業(yè)結構、層次結構和區(qū)域結構要適應社會和經(jīng)濟發(fā)展需求的變化；靈活開放，指職業(yè)教育要面向社會，適應市場，實行靈活的學制，采用多樣化的辦學模式，形成職業(yè)教育開放辦學的新局面；特色鮮明，是指職業(yè)教育遵循自身的內在邏輯和發(fā)展規(guī)律，努力形成自己的辦學特色、專業(yè)特色、課程特色和培養(yǎng)模式特色等；自主發(fā)展，是指職業(yè)學校要根據(jù)市場變化和社會需求。充分發(fā)揮辦學自主權，增強自主辦學、自我發(fā)展和自主創(chuàng)新能力。為了實現(xiàn)職業(yè)教育的發(fā)展目標，政府加大了對職業(yè)教育發(fā)展的主導性和支持力度。2003年，教育部、勞動和社會保障部、國防科工委、信息產業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部等六部委共同啟動了“制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程”，將全國二百五十多所高職院校和三百四十多所中職學校作為技能型緊缺人才示范性培養(yǎng)培訓基地。2004年，教育部制定的20032007年教育振興行動計劃中提出，實施“職業(yè)教育與培訓創(chuàng)新工程”，強調“大力發(fā)展職業(yè)教育，大力培養(yǎng)高素質的技能型人才特別是高技能人才”和“以就業(yè)為導向，大力推動職業(yè)教育，轉變辦學模式”。與此同時，教育部還將實施“試辦示范性軟件職業(yè)技術學院”項目和“制造業(yè)高等職業(yè)人才培養(yǎng)工程”，計劃在全國遴選建設35所示范性軟件職業(yè)技術學院，建設四十個左右高水平區(qū)域共享的高職教育制造業(yè)人才培養(yǎng)實訓中心，力爭在五年內，為國家培養(yǎng)30萬制造業(yè)高級技術人才和20萬軟件“藍領”人才。特別值得關注的是，從2002年起，教育部連續(xù)召開了三次高職教育產學結合經(jīng)驗交流會，分別研討了農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)和領域職業(yè)技術人才的培養(yǎng)工作。這些表明，高職教育的發(fā)展已由一般的倡導和規(guī)劃階段進入到了實質性有步驟的實際操作階段。三、多類型、多層次和多模式的辦學發(fā)展格局逐步形成20世紀80年代初是我國高職教育發(fā)展的萌芽時期。職業(yè)大學最先舉起發(fā)展高職教育的大旗。1980年到1985年，職業(yè)大學由最初的13所增至128所。這一時期，職業(yè)大學都是由地方舉辦，規(guī)模較小，辦學模式和辦學渠道單一，特別是由于受到國家教育政策和學校升格風的影響，加之發(fā)展高職教育的外部環(huán)境與條件的不成熟，一些職業(yè)大學發(fā)展定位不清，辦學方向不明，職業(yè)大學的數(shù)量變化不定，這種狀況一直持續(xù)到90年代中期。從20世紀90年代中期起，我國確立了高職教育以內涵發(fā)展為主的指導方針，制定了“三教統(tǒng)籌”“三改補”等發(fā)展高職教育的政策，打破了“條塊分割”的辦學體制，推動了高職教育、高等?？平逃统扇烁叩冉逃热愑兄髯园l(fā)展歷史和辦學特點的教育形式調整辦學方向，形成合力，共同走高等職業(yè)技術應用型人才的發(fā)展道路，初步形成了多類型的高職教育辦學機構。20世紀90年代末，政府明確提出要采用多形式和多模式來發(fā)展高職教育，由此，帶來了高職教育在類型結構、層次結構和辦學模式等方面的深刻變革，主要表現(xiàn)在：第一，類型結構?，F(xiàn)階段，舉辦高職教育的學校類型有職業(yè)技術學院、短期職業(yè)大學、普通高等?？茖W校、獨立設置的成人高職院校、本科院校舉辦的二級職業(yè)技術學院、具有高等學歷資格的民辦高職院校以及部分重點中等專業(yè)學校等。到2007年，全國獨立設置的高職院校就增加了202所，高職高專院?？倲?shù)達到1314所，約占全國高等學?？倲?shù)的68。第二，層次結構。近幾年來，高職教育在層次結構上進行了積極探索，少數(shù)本科院校舉辦了試點和示范性的應用技術本科(四年制或兩年制?？破瘘c本科)；經(jīng)教育部批準的53個國家重點建設職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地中，有22個是依托重點大學建立的，還開展了主要招收中等職業(yè)學校教師的研究生層次的培養(yǎng)工作。高職教育層次結構的拓展或高移，逐步體現(xiàn)出高職教育的類型及體系特征。第三，辦學模式呈現(xiàn)多樣化趨勢。與高職教育發(fā)展初期相比，目前各類高等職業(yè)院校的辦學途徑更為寬廣。除原有的政府辦學模式外，還有公辦民助、民辦、校企聯(lián)辦以及中外合作辦學等多種模式；各類高等職業(yè)院校從隸屬關系看，除少部分學校隸屬國家部委和私營企業(yè)外，大部分歸地方政府管理。這種辦學機制，增加了辦學主體的多元性，調動了地方政府辦學的積極性。四、規(guī)模快速擴大20世紀90年代，是高職教育規(guī)模發(fā)展的重要時期，它在高等教育總規(guī)模中所占比例逐漸上升。1999年，黨中央、國務院做出大幅擴大高等教育招生規(guī)模的決定，并將招生計劃增量部分主要用于發(fā)展高職教育。2002年，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，頒布了關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定，提出“要積極發(fā)展高職教育，有條件的市(地)可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術學院。”1998年至2005年，全國高職教育招生數(shù)從43萬人增長到2681萬人，在校學生總數(shù)從117萬人增長到713萬人。短短的7年時間，高職教育招生數(shù)和學生數(shù)分別增長6倍和7倍，分別占全國普通高校招生數(shù)和學生數(shù)的531和457，占有高等教育的“半壁江山”。2006年，全國高職高專招生達到270萬人，2007年將超過280萬人，職業(yè)教育進入了快速發(fā)展的軌道。在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，高等教育的規(guī)模得到了突破性的擴張。以上海市、浙江省和江蘇省為例。1998年，上海只有10所高職院校，招生14萬人，1999年增至20所，招生22萬人，2000年增至40所，招生36萬人，2001年又增加到60所，招生45萬人，2002年進一步擴大到70所，招生5萬人。目前，上海高等職業(yè)院校有70個，在上海年招生數(shù)超過5萬人，占上海高校招收上海生源的55，?？茖哟卧谛Ｉ殉^15萬人。以發(fā)展民營經(jīng)濟見長的浙江省，現(xiàn)已成為高職教育發(fā)展的一方熱土。浙江省現(xiàn)有獨立建制的高職學院47所，1999年全省高職招生116萬人，2000年招生262萬人，增長126，2001年招生38萬人，增長45，2002年招生531萬人，增長40，在校生達119萬人。后又經(jīng)過三年的大發(fā)展，到2006年，浙江省高職專業(yè)達1367個，在校學生已超過20萬人。江蘇省在1998年只有12所高職院校，招生103萬人，1999年增至16所，招生12萬人，2001年增加到32所，招生43萬人，2002年48所，招生53萬人，2004年進一步擴大到70所，招生1492萬人，2006年增加到75所，在校生達到48萬人。五、人才培養(yǎng)模式的改革不斷深化經(jīng)過幾十年的探索，高職教育的發(fā)展正逐步由注重規(guī)模和數(shù)量的增長向更加注重特色和質量的提高轉變。樹立現(xiàn)代教育觀念和創(chuàng)新辦學理念，推進人才培養(yǎng)模式的改革，已成為高職教育改革與發(fā)展的重要旋律。高職教育人才培養(yǎng)模式明確。這就是：(1)以培養(yǎng)生產、建設、管理和服務第一線的高等技術應用性專門人才為根本任務；(2)以社會需求為目標，以培養(yǎng)技術應用能力為主線設計教學體系和培養(yǎng)方案；(3)以“應用”為主旨，以項目課程為主體構建課程和教學內容體系；(4)加大了實踐教學的比重，實踐教學的主要目的是培養(yǎng)學生的技術應用能力；(5)強調建設“雙師型”教師隊伍，并認識到“雙師型”教師隊伍的建設是提高高職教育教學質量的關鍵；(6)產學結合、校企合作成為培養(yǎng)技術應用性人才的基本途徑。高職教育人才培養(yǎng)“質量工程”全面啟動。從2000年起，國家相繼啟動了示范性職業(yè)技術學院和示范性軟件職業(yè)技術學院建設，建立了一批示范性辦學基地。加強專業(yè)和課程建設，教育部確定了415個精品專業(yè)建設項目，今后將以這些精品專業(yè)為龍頭，帶動各省市和學校開展專業(yè)改革試點。同時，還確定了近300門國家精品課程。推進教材建設，“十五”期間國家陸續(xù)出版了500本高職教育的精品教材，并引進了一批國外最成熟的優(yōu)秀職業(yè)技術教材，豐富了我國高職教育教材的種類和內容。抓緊師資隊伍建設，教育部已審批建立了52