民主制度論文-淺談人大代表的專(zhuān)職化.doc

民主制度論文-淺談人大代表的專(zhuān)職化論文關(guān)鍵詞：人大代表兼職缺陷代表素質(zhì)保障制度論文摘要：隨著我國(guó)政治制度的不斷發(fā)展和完善，人大代表專(zhuān)職化是我國(guó)人大制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文嘗試性的對(duì)人大代表兼職化的缺陷進(jìn)行描述，并對(duì)人大專(zhuān)職代表所應(yīng)具有的素質(zhì)以及對(duì)專(zhuān)制代表的工作保障制度進(jìn)行簡(jiǎn)單的探索。一：人大代表兼職的缺陷1：開(kāi)會(huì)時(shí)間短，工作時(shí)間匱乏相對(duì)于西方國(guó)家的專(zhuān)制議員來(lái)說(shuō)，我國(guó)的人大代表幾乎全是兼職的，也就是說(shuō)，人大代表只是代表們兼任的身份，他們本身還在各自的部門(mén)和單位從事著各種工作。只有在每年舉行人民代表會(huì)期間，代表們才會(huì)聚集在一起，進(jìn)行對(duì)國(guó)家大政方針的制定和各項(xiàng)法案議案的提出和表決。也正是考慮到代表們?cè)诒旧韱挝坏墓ぷ髑闆r，每年的人民代表大會(huì)會(huì)期被壓縮得很短。而在如此短的時(shí)間內(nèi)人大代表們要對(duì)繁多的法律、議案、報(bào)告進(jìn)行審議、表決，在缺乏深思熟慮及充分信息的情況下對(duì)、大政方針等國(guó)家的法律做出決定，明顯是不妥當(dāng)?shù)摹?：代表中領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多，代表職能不能有效履行在我國(guó)，相當(dāng)大比率的人大代表都是各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，地方人大中這種現(xiàn)象尤為突出。眾所周知，各個(gè)階層的人總是為自身階層的利益服務(wù)的。如果決定國(guó)家大政方針的代表中某個(gè)階層的人過(guò)多，對(duì)其他階層形成了相對(duì)優(yōu)勢(shì)，那么國(guó)家的大政方針就會(huì)朝有利于該階層的方向偏移。從而激化階層對(duì)立和沖突。當(dāng)前我國(guó)人大代表中領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多，普通工人和農(nóng)民的代表數(shù)量就相對(duì)較少，本來(lái)就屬于相對(duì)弱勢(shì)群體的工人和農(nóng)民的利益就更容易被忽視，在利益分配時(shí)所得到的就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于他們所期望的。而合理的訴求途徑又被官員控制的話(huà)，那么就會(huì)使更多的工人和農(nóng)民中精英游離在我們政治體制之外，造成官民對(duì)立和沖突的加劇。我國(guó)的人大同時(shí)也是我國(guó)的政府監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果代表中官員過(guò)多，就會(huì)形成自己監(jiān)督自己工作的局面，只是人大的監(jiān)督權(quán)被弱化甚至虛化。3：兼職代表的工作積極性不高，自主性不強(qiáng)由于人大代表還在自己?jiǎn)挝粡氖赂鞣N工作，一般來(lái)說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)工作，本身的時(shí)間較緊，工作壓力較大。加上單位對(duì)人大代表的考核主要是基于代表們?cè)谧约汗ぷ鲘徫簧系谋憩F(xiàn)作為主要依據(jù)的，因此有的代表就沒(méi)有對(duì)人民代表這份工作引起重視。有的代表由于自身工作的繁忙，分不出足夠的精力來(lái)履行代表的職能。人大又缺乏對(duì)代表是否到會(huì)的監(jiān)督和懲處措施，所以有的地方人大代表缺席的情況比較嚴(yán)重。據(jù)某市的調(diào)查，該市人大代表缺席會(huì)議的竟然達(dá)一半之多。在這種情況下做出的決議的合理性和合法性也就很值得研究了。4：其它缺陷，如代表與選民交流時(shí)間過(guò)短，代表決議時(shí)帶有單位和職業(yè)取向，代表決議、觀點(diǎn)受工作單位制約，受工作單位干擾等。二：人大代表應(yīng)具有的素質(zhì)1：良好的品行和道德修養(yǎng)代表應(yīng)該具有良好的道德修養(yǎng)和思想素質(zhì)，清廉正直，能夠?yàn)槊癖姶罄姹甲?，為廣大的人民服務(wù)。將民眾的政治訴求傳達(dá)給政府，引起政府的重視。同時(shí)，代表應(yīng)該有行政倫理，盡心盡力的干好代表的本職工作，履行好作為代表應(yīng)該履行的職責(zé)。2：具有一定的參政議政能力代表的主要工作是提出審核法律議案，表決國(guó)家的大政方針?？梢哉f(shuō)代表的職責(zé)是非常重大的，因此代表必須具有一定的參政議政能力。這樣才能保證代表職能得到充分有效的履行；保證人民的心聲能夠通過(guò)代表的議案反映到國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的上層，并轉(zhuǎn)化成法律形式確立下來(lái)；保證所提出通過(guò)的法案議案具有合理性，避免國(guó)家大政方針出現(xiàn)方向性的錯(cuò)誤；還可以減少無(wú)效法案議案的提出，提高代表們的工作效率。3：具有一定的社會(huì)活動(dòng)能力及政治能力無(wú)論是當(dāng)前還是今后，單個(gè)代表都不會(huì)具有提出的議案資格。能夠在人民代表大會(huì)上提出進(jìn)行討論表決的議案一定是有多人聯(lián)名提出，這就要求人大代表們具有一定的社會(huì)能力，以說(shuō)服聯(lián)合其他相同或不同階層的代表，尋求他們的支持。同時(shí)代表應(yīng)該具有一定的政治能力，了解政治規(guī)則。能夠?qū)⒆h案轉(zhuǎn)換成其他其他代表能夠接受的形式，必要時(shí)能夠進(jìn)行部分妥協(xié)以換取其他代表們的支持。從而保證所提出的議案能夠順利通過(guò)并付諸實(shí)施。4：其他必備的素質(zhì)。如具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)資本，以獲得選民的信任和支持；對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)有深刻的了解，以保證提出的議案符合現(xiàn)狀，不與將來(lái)社會(huì)變化的趨勢(shì)相違背；具有一定的戰(zhàn)略思想和宏觀大局能力，以保證所提出的議案具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，而不是僅僅停留現(xiàn)在，不顧將來(lái)的發(fā)展和變化；有較強(qiáng)的聯(lián)系溝通能力，保證能與選民進(jìn)行溝通等三、專(zhuān)職代表的工作保障制度1：固定的工作場(chǎng)所和相應(yīng)的辦公設(shè)備專(zhuān)職代表的主要工作就是進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，聽(tīng)取選民意見(jiàn)，以提出相應(yīng)的議案，使選民合理的呼聲轉(zhuǎn)化為議案進(jìn)而轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)得以實(shí)施。而當(dāng)前我國(guó)人大代表與選民溝通匱乏的一個(gè)主要原因就是代表們沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的固定的用來(lái)聽(tīng)取選民建議和呼聲的工作場(chǎng)所。選民們想提出自己建議和意見(jiàn)時(shí)找不到人大代表，無(wú)法將自己的政治訴求和政治愿望通過(guò)合法的途徑表達(dá)出來(lái)。有了一個(gè)相對(duì)固定的工作場(chǎng)所及相應(yīng)的工作設(shè)施，不但人大代表聽(tīng)取選民意見(jiàn)更加方便，選民們“有話(huà)說(shuō)”是也能找到代表，而且有了專(zhuān)門(mén)的工作設(shè)施，代表們工作也更加專(zhuān)心方便，代表的工作效率也能夠得以提高。2：配備輔助性和服務(wù)性的機(jī)構(gòu)政治是人類(lèi)最高智慧的結(jié)晶，政治規(guī)則、程序、方法相當(dāng)繁復(fù)。而相當(dāng)數(shù)量的人大代表在當(dāng)選前并沒(méi)有進(jìn)入行政體制，因此對(duì)政治規(guī)則并不了解，對(duì)相應(yīng)的議案起草、完善、提出也不熟悉，對(duì)政府的運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)職權(quán)的運(yùn)行程序也知之甚少。因此就需要專(zhuān)門(mén)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)對(duì)代表們進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使代表們盡快熟悉自己工作范圍、方法、程序，了解與自己工作相關(guān)的知識(shí)，以更快獲得對(duì)人大代表這一角色的認(rèn)同感。同時(shí)，人大代表工作時(shí)，需要查閱大量的資料和相關(guān)文獻(xiàn)，以使提出的法案議案更加合理，顯然代表們是沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和足夠的精力從事資料查閱等工作的，這就需要配備相應(yīng)的工作人員傳世此項(xiàng)工作，以保證代表的工作能夠順利的進(jìn)行。3：建立、完善人大代表工作助理制度人大代表主要是進(jìn)行國(guó)家大政方針的制定和表決，工作范圍涉及到經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的提出和審核，對(duì)法律的修改和通過(guò)，對(duì)大的公共工程的審批，對(duì)國(guó)家國(guó)際關(guān)系的確立等。所需要的知識(shí)面十分寬泛，對(duì)專(zhuān)業(yè)深度要求也很高。大多數(shù)代表本身顯然是不可能具備如此多學(xué)科、多門(mén)類(lèi)的知識(shí)。這就需要各種助理，主要是各科的專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析和研究，提出專(zhuān)業(yè)化的意見(jiàn)和建議，供以人大代表做出合理的選擇，進(jìn)而保證人大代表提出的問(wèn)題具有針對(duì)性和有效性。4：完善人大代表的離職保證機(jī)制人大代表的專(zhuān)職化并不意味著人大代表的終身化，代表也要進(jìn)行流動(dòng)，以保證其他精英的進(jìn)入，提出他們的政治見(jiàn)解，貢獻(xiàn)他們的政治才華。而原有的人大代表長(zhǎng)期脫離原單位的工作，對(duì)原來(lái)的工作就難免生疏。因此對(duì)離職代表進(jìn)行一定時(shí)期的工作保障，以保證他們能夠在自己的崗位上繼續(xù)發(fā)揮才能。而對(duì)應(yīng)該退休的干部，也應(yīng)該做好