農(nóng)村研究論文-廣東農(nóng)村社會保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的同步性分析.doc

農(nóng)村研究論文-廣東農(nóng)村社會保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的同步性分析摘要文章探討了農(nóng)村社會保障應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段保持同步性。提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段同步性的指標(biāo)體系，并運(yùn)用該指標(biāo)體系對廣東省進(jìn)行客觀評價，針對存在的問題提出了一些對策和建議。關(guān)鍵詞廣東；農(nóng)村社會保障；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同步性一、關(guān)于農(nóng)村社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段同步性的理論剖析綜觀人類歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的客觀要求，一定的經(jīng)濟(jì)條件是社會保障發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后必然會對社會保障產(chǎn)生新的要求，要求社會保障發(fā)生相應(yīng)的變化。可以說，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約、相互促進(jìn)。因為社會保障具有調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會公平、保障社會成員的基本權(quán)利、促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)與和諧等方面的作用。通過社會保障的再分配，可縮小不同社會成員之間的收入差距，提高低收入群體的收入，保障社會成員的基本生活，同時對中、高收入群體的部分收入進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，在一定程度上可促進(jìn)社會公平，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障之間既互相促進(jìn)又互相制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會保障的水平，也在一定程度上受社會保障發(fā)展的制約。只有建立健全與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的社會保障制度及運(yùn)行機(jī)制，才能有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)社會和諧與繁榮進(jìn)步。如果社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相適應(yīng)，就會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。過去，小生產(chǎn)條件下的自然經(jīng)濟(jì)只能產(chǎn)生由個人、家庭和親屬提供保障資料的家庭自我保障方式，而生產(chǎn)的社會化和商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展則要求對社會成員的基本生活實(shí)行社會保障。只有對社會成員的基本生活進(jìn)行社會保障，才是反映社會化大生產(chǎn)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的社會保障方式，而且經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展，社會保障進(jìn)而才能得到逐步完善。農(nóng)村社會保障是社會保障的重要組成部分，沒有農(nóng)村社會保障的完善，整個國家的社會保障體系就無法實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，整個國民經(jīng)濟(jì)也可能因此遭遇“瓶頸”。因此，農(nóng)村社會保障也必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)同步性，這才能保證國家的可持續(xù)發(fā)展。二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段同步性的指標(biāo)設(shè)計筆者認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)村社會保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步性的評價指標(biāo)體系。是保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步性的重要一環(huán)，因此，我們提出了以下評價指標(biāo)：1、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。即農(nóng)村社會保障支出占GDP的比重。GDP是衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，使用該指標(biāo)就可以較好地反映農(nóng)村社會保障規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度性。該指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)據(jù)容易獲取，可操作性強(qiáng)。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會保障支出占GDP的比重一般都在1020之間，超過20或略低10的國家和地區(qū)只是極少數(shù)。一般來說，我們應(yīng)根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平及近期發(fā)展的趨勢，確定一個適當(dāng)?shù)谋壤?，以這個適當(dāng)比例作為該地區(qū)農(nóng)村社會保障近期宏觀發(fā)展目標(biāo)的水平。2、財政性指標(biāo)。即農(nóng)村社會保障支出占財政收入的比重。適度的社會保障支出規(guī)模，能夠有效地保證社會保障對經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能的發(fā)揮，但社會保障支出規(guī)模也必須以本地區(qū)財政能力為基礎(chǔ)。一定的財政收入，可保證相應(yīng)程度的社會保障支出，并保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；但社會保障支出規(guī)模與財政收入不協(xié)調(diào)，尤其是社會保障支出規(guī)模嚴(yán)重超出財政收入規(guī)模，則會導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟(jì)受到損害。據(jù)有關(guān)資料顯示，在西歐、北歐的高福利國家，財政收入的45以上是用在社會保障上的，美國也有1/3以上的財政收入用在社會保障方面，社會保障支出是許多國家和地區(qū)財政支出中的“大頭”。3、內(nèi)容性指標(biāo)。即體現(xiàn)在農(nóng)村社會保障的范圍上。社會保障的內(nèi)容很廣，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等，但社會保障的范圍必須因地制宜，量力而為，“大躍進(jìn)”或者“畏首畏尾”的做法都不可取，還是需要以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為保障。4、公平性指標(biāo)。即體現(xiàn)在農(nóng)村社會保障對象的范圍上。社會保障具有普遍性的基本特征，社會保障只有體現(xiàn)了普遍性特征，才具有確實(shí)的保障性。但農(nóng)村社會保障對象的范圍寬廣與否，必須與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào)。5、制度性指標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，制度的規(guī)范化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會保障也必須日益實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化。而社會保障制度規(guī)范化體現(xiàn)在許多具體項目上，如社會保障費(fèi)負(fù)擔(dān)情況、社會保障費(fèi)用繳納與發(fā)放程序等等，都需參照國際慣例及經(jīng)驗進(jìn)行規(guī)范化，以便避免社會保障制度運(yùn)行及管理中的漏洞與失誤，使社會保障制度能更好地發(fā)揮它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。三、廣東省農(nóng)村社會保障建設(shè)的經(jīng)濟(jì)同步性評價與戰(zhàn)略對策1、廣東省農(nóng)村社會保障建設(shè)的經(jīng)濟(jì)同步性評價。廣東省是我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村社會保障建設(shè)也必須與時俱進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。我們綜合運(yùn)用以上各種評價指標(biāo)，分析得出廣東省農(nóng)村社會保障的基本情況：(1)農(nóng)村社會保障支出占GDP或者財政收入的比重偏小，農(nóng)村社會保障的發(fā)展步伐仍然跟不上經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度。如表1所示，廣東GDF2001年為12039.25億元，2006年達(dá)到26204.47億元，增長2.2倍；自2001年以來，廣東財政收入快速增長，其中，廣東財政總收入由2001年的2541.21億元增加至2006年的5122.25億元，增長2倍。但據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣東各級政府用于農(nóng)村社會保障支出仍十分有限，大概占全省GDP的0.01和占全省財政收入的2不到，而且年增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP和財政收入的增長率。(2)農(nóng)村社會保障的內(nèi)容逐步擴(kuò)大，循序漸進(jìn)，但城鄉(xiāng)和地方之間仍然存在較大差距。在農(nóng)村，社會保障的內(nèi)容逐步擴(kuò)大，目前很多地方已經(jīng)建立起農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度等。但是，目前各級政府部門的責(zé)任并沒有明確的分工，城鄉(xiāng)和地方之間仍然存在較大差距，以農(nóng)村合作醫(yī)療為例，有的地方統(tǒng)籌到市，有的統(tǒng)籌到鎮(zhèn)，保障水平和規(guī)定都不同甚至差距巨大。(3)農(nóng)村社會保障對象的范圍有進(jìn)一步擴(kuò)展，但有待提高。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，廣東省絕大部分城市已經(jīng)建立起各種社會保障制度，但農(nóng)村仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，而且農(nóng)村養(yǎng)老保障制度僅在珠三角地區(qū)建立起來，全省大部分農(nóng)村并未推廣，僅珠三角地區(qū)的深圳、東莞、珠海、中山、佛山五個市實(shí)行了農(nóng)民與被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，在珠三角地區(qū)中也僅覆蓋5市120多萬農(nóng)村人口，廣州、江門和粵東、粵西、粵北地區(qū)一些有條件的縣鎮(zhèn)還沒建立，仍在探索之中，或僅對少部分村干部和失地農(nóng)民實(shí)施養(yǎng)老保險。此外，廣東省自2002年推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，截至2005年，全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人口為2546萬，僅占全省5047萬農(nóng)業(yè)人口的50.5。(4)農(nóng)村社會保障制度還亟待完善。目前各級政府部門的責(zé)任沒有明確的分工。如廣東基本以鎮(zhèn)為單位開展合作醫(yī)療，收費(fèi)水平不一樣，保障程度也有差別，這不利于資金的有效利用和財務(wù)監(jiān)管。就主管部門而言，以前是衛(wèi)生部門(從省衛(wèi)生廳到市縣的衛(wèi)生局)，現(xiàn)在即將改為農(nóng)業(yè)部門(從省農(nóng)業(yè)廳到市縣的農(nóng)業(yè)局)，使得基層工作基本處于停滯狀態(tài)。養(yǎng)老保險方面同樣職責(zé)不清。一些保險公司則多頭聯(lián)系，與婦聯(lián)一起開展對農(nóng)村兒童的“平安保險”、與教育部門開展對鄉(xiāng)村教師的保險、與組織部門開展對農(nóng)村干部的保險。2、戰(zhàn)略對策(1)加大財政的支持力度。資金是社會保障制度的重要基礎(chǔ)，應(yīng)增加財政的社會保障投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障資金投入機(jī)制。廣東財政對農(nóng)村社會保障領(lǐng)域的投入在“十一五”期間應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)同步，并嚴(yán)格規(guī)范和界定各級財政的責(zé)任和義務(wù)，確保財政對農(nóng)村社會保障的必要投入，而且要把農(nóng)村社會保障的收支全部納入社會保障預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，把農(nóng)村社會保障基金的籌集和運(yùn)用置于社會公眾的制約和監(jiān)督之下，以更好地保證農(nóng)村社會保障基金的安全和有效使用。此外，我們還要多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障資金籌措機(jī)制。隨著廣東省人口老齡化，農(nóng)村年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移的不斷擴(kuò)大化，農(nóng)村老人越來越多，僅靠國家負(fù)擔(dān)是不夠的，要多方籌資，在農(nóng)民適當(dāng)繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步提高繳費(fèi)比例，但不能超過農(nóng)民的承受能力。而集體籌資則可以是村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)從發(fā)展基金或農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地收入中按比例的劃入農(nóng)民的保障基金中。與此同時，要努力實(shí)現(xiàn)社會保障資金的保值增值，以提高農(nóng)民資金的回報率。社會保障資金可以用于投資，但政府要對投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的監(jiān)管和政策扶持，以規(guī)避風(fēng)險。(2)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保障法制化。經(jīng)驗證明，發(fā)達(dá)國家的社會保障制度之所以比較成熟，一方面有其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面是靠完備的法律體系強(qiáng)制推行的。在目前國家還沒有制定統(tǒng)一的社會保障法的情況下，廣東省應(yīng)在全省范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的專門適用于農(nóng)村的社會保障法規(guī)，規(guī)定在全省范圍內(nèi)建立起最基本的農(nóng)村社會保障體系，并鼓勵有能力的地方政府建立起更高層次的農(nóng)村社會保障體系。近期目標(biāo)是，應(yīng)該規(guī)定在全省農(nóng)村范圍內(nèi)建立起農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度，并逐步建立基本養(yǎng)老保險，用制度規(guī)范行為，保證越來越多農(nóng)民受到農(nóng)村社會保障的覆蓋。(3)建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。尤其要完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障全面進(jìn)行，確保政府、家庭和市場的作用都能夠得到有效發(fā)揮。要大力發(fā)展社會救助制度和社會捐助制度。切實(shí)幫助城鄉(xiāng)困難群體解決生活難題，協(xié)調(diào)好“先富”群體與“后富”群體的利