民主制度論文-民主的內涵與外延 .doc

民主制度論文-民主的內涵與外延前言我們所生活的這個時代，是自由民主呼聲響徹全球的時代，同時也是民主化實踐飛速發(fā)展的時代。前蘇聯和東歐的人民已經拋棄專政政權，初步建立起民主秩序。現在，南北美洲實際已成為一個民主化的半球；非洲已經進入史無前例的民主改革的時代；新型的、生氣勃勃的民主政治開始在亞洲扎根。懷疑論者一直堅持說現代自由民主是西方獨有的人工制品，絕不可能在非西方文化中復制成功。上述的世界性現象證明了這種論調是錯誤的。既然情況迥異的國家如日本、意大利、委內瑞拉都實行民主政治，那么，可以合理地斷言：在這個世界上，民主制度定能滿足全人類對自由和自治的渴望。在美國建立的研究機構“自由之家”出版了一份年報，將每一個國家按照其政治自由和公民自由（衡量民主制度的兩條主要標準）分成等級。一九九年自由之家估計世界上一百六十七個主權國中有六十一個是完全自由的國家，這些國家的人口占世界總人口百分之三十九。不過，連這個數字也過時了。它不能充分反映東歐的民主革命(包括德國的重新統(tǒng)一)，席卷蘇聯各共和國的革命性變革，尼加拉瓜、巴拿馬、納米比亞和波羅的海三國這一類國家出現的民選政府以及尼日利亞恢復民主政制的計劃。不僅如此，振奮人心的民主浪潮還在擴大：從蒙古到臺灣，而在非洲則從塞內加爾、加蓬、剛果到安哥拉，特別引人注目的是南非。然而，過去十年來自由的浪潮表面上洶涌澎湃并不能保證自由的最后勝利。范德比爾特大學教育及公共政策教授兼優(yōu)秀教育網絡主任小切斯特芬恩在尼加拉瓜的馬那瓜對一群教育工作者和政府官員講話時說：“的確可以這樣認為：人民選擇自由而不要壓迫，是理所當然的事。但這并不等于說可以指望民主政治制度自動建立，并且維持一段相當長的時間。恰恰相反，民主的理念歷久不衰，但實踐起來卻是搖搖擺擺很不穩(wěn)定。”雖然民主的價值觀今天重現光芒，但是，從過去人類歷史長程來看，由十八世紀末的法國大革命到二十世紀中葉的一黨專政期間，民主政權為數甚少，而且多半中途夭折。在這一事實面前，我們不必悲觀，更無需絕望。其實這正是對我們的一場挑戰(zhàn)?？释杂煽烧f是人類的天性，但卻必須學習如何實踐民主。歷史的門樞能否使自由與機會的大門繼續(xù)開啟，取決于人民自己的獻身精神和集體智能，而不取決于鐵的歷史法則，也肯定不取決于那些自封的領袖所虛構的善行。跟某些人的理解相反，健全的民主社會并非只是人們?yōu)閷崿F自己的個人目標而競爭的場所。民主制度要有公民的關心愛護才能蓬勃發(fā)展。公民自愿運用自己得來不易的自由參與社會生活參加公開辯論，選出對自己行為負責的代表，同意在公眾生活中需要忍耐和妥協(xié)。民主國家的公民享有個人自由的權利，但是也要同其它公民一起分擔責任，共同建段一個繼續(xù)秉承自由和自治價值觀的未來。01民主的定義人民的政府雖然民主可算是大多數人熟悉的詞語，但是，在極權統(tǒng)治和軍事獨裁政權為自己貼上民主標記來爭取人民支持的年代里，民主這個概念仍然被人曲解和濫用。然而，正是在民主觀點啟迪，從古希臘的伯里克利到現代捷克斯洛伐克的瓦茨拉夫哈維爾，從托馬斯杰斐遜在一七七六年所起草的獨立宣言到安德烈沙哈洛夫在一九八九年所作的最后一次演說，莫不以最發(fā)人深省、最感人的辭句，表達了人類的意志和才智。按照字典上的定義，民主是“人民支配的政體，最高權力屬于人民，由人民直接行使，或由經自由選舉制度產生竹人民代理人行使。”用亞伯拉罕林肯的話來說，民主是“民有、民治、民享”的政權。自由和民主往往可以互換使用，但是，二者并非同義詞。的確，民主是關于自由的一整套觀念和原則；但是，民主也是由一整套做法和程序構成的，這些做法和程序的形成，經歷了漫長而且往往是迂回曲折的歷史過程。簡言之，民主是自由的制度化。因此，有可能去識別立憲政體、人權、法律面前人人平等這些經過時時間考驗的基本原則，而這一切，是任何可以名符其實地冠以民主稱號的社會所必須具備的。民主政治分為兩大類：直接民主政治和代議制民主政治。在直接民主政治制度下，所有公民都能參與決定國家事務，而不需要選出或任命官員起中介作用。很明顯，這樣的制度只有在人數較少時才是可行的，例如：社區(qū)組織、部落議事機構、工會的地方分部。在這些組織里，各成員可以在一個房間里開會討論問題，透過共識或多數表決作出決定。古雅典是世界第一個民主政體。它曾設法實行直接民主政治，公民大會人數很可能多達民主政治的人數的極限?，F代社會由于其規(guī)模和復雜性，實行直接民主政治制度的機會很微。即使在美國東北部，新英格蘭城鎮(zhèn)會議至今仍然是一種神圣的傳說，但是大多數社區(qū)已經發(fā)展到這樣的規(guī)模，以致不可能讓所有的居民在一個地點聚集，對影響他們生活的問題直接投票表決。今天，民主政治最常見的形式是代議制民主政治，無論對于五萬人口的城鎮(zhèn)還是擁有五千萬人口的國家來說均是如此。在這種政治制度下，公民選舉官員來作政治決策，制定法律以及實施各項有關公共利益的計劃。這些官員能夠以人民的名義深思熟慮和有條不紊地商討復雜的問題，這就需花費時間和精力，往往不是廣大的無官職的公民做得到的。怎樣選舉這些官員？方式很多，差異極大。就國家一級而言，立法議員可以由各個區(qū)域選出，每區(qū)一名代表。另一種方式是：在一種比例代表制下，每個政黨按其在全國投票總數中所占的百分率取得議席。省一級、地方一級可以借鑒國家一級的模式，或者采取不那么正式的做法，透過團體磋商達致共識而不是靠投票去選舉官員。無論采用什么方式，代議制民主政府的官員都以人民的名義任職，他們的行動是向人民負責的。多數裁定原則和少數人的權利任何形式的民主制度均是公民根據多數裁定原則自由地作出政治決策，無一例外。但是，多數裁定并不就是民主。例如，容許百分之五十一的人口以多數的名義壓迫余下百分之四十九的制度，沒有人會稱之為公平合理的制度。在一個民主社會里，多數裁定原則必須同對個人的人權的保證相結合，這樣做是為了保護少數人的利益。這里所說的少數人包括種族、宗教、政治方面占少數的人，甚至還包括在對有爭議的法規(guī)所進行的辯論中失敗的人。少數人的權利不取決于多數人的良好愿望，也不能被多數票所扼殺。少數人的權利之所以受到保護，是因為民主的法律和制度保護全體公民的權利。學者、作家黛安雷維奇，現在是美國教育部助理部長，在提交給波蘭一個教育研討會的論文中寫道：“當一種代議制民主政體的運作，是以限制政府權力并保證全體公民基本權利的憲法為依據時，這種政府的形式就是立憲民主政府。在這樣的社會里，實行多數裁決，而少數人的權利則通過法律的制度化受法律保護。”上述要素界定了所有現代民主政體的基本要素，不論這些民主政體在歷史、文化和經濟上有多大的差異。盡管加拿大與哥斯達黎加、法國與博茨瓦納、日本與印度作為國家和社會，存在著巨大的差異，但是，立憲政體的要素多數裁定原則與個人權利、少數人權利相結合以及法治均可以在這些國家中找得到。民主社會民主并不只是一套確定政府功能的憲法條文和一套確定政府功能的憲法條文和程序那么簡單。在民主制度中，政府只不過是與許多不同的機構、政黨、組織和社團在一個社會結構中共存的一份子。這種多樣性叫多元主義。先決條件是：民主社會這么多有組織的團體和機構的存在、合法性、權力，并不取決于政治。在民主社會中，有成千上萬私人機構在運作，其中有些是全國性的，有些是地方性的。許多這樣的機構在個人與錯綜復雜的社會和政府體制(上述機構也是這些體制的一部份)之間起中介作用，擔負起那些沒有授予政府的職責，向人們提供機會，便于他們以民主國家公民的身份行使權利和履行責任。這些團體以多種方式代表其成員的利益支持競選政府職位的候選人，就有關問題進行辯論，試圖對政策的決定施加影響。透過這些團體，個人就能夠有目的地參與政府和自己社區(qū)的事務。在這方面，可以舉出各種各樣的例子：慈善機構和教會、環(huán)境保護團體和街坊福利會、商會和工會。在獨裁主義社會里，所有這類組織實際由政府控制、批準成立、監(jiān)督或者以其它方式向政府負責。在民主國家里，政府權力由法律清楚界定和嚴格控制，因而私人組織不受政府控制；相反，許多私人組織還向政府游說，設法要政府為自己的行動負責。其它如與藝術、宗教信仰、學術研究或與其它權益有關的團體，卻寧可少接觸或根本不接觸政府。在民主社會里，公民可以在這個繁忙的私人活動范圍內探索享受自由的可能性，以及實現自治所需擔負的責任而不會受到可能出現的國家強硬手段的壓制。民主的支柱：1、政府的建立基于被治理者的同意2、多數裁決原則3、少數人的權益4、對基本人權的保證5、自由公平的選舉6、法律面前人人平等7、合法訴訟程序8、政府受憲法制約9、社會、經濟、政治上的多元主義10、寬容大度、注重實用、合作和妥協(xié)的價值觀02權利我們認為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們若干不可剝奪的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。為了保障這些權利，人民才在他們之間建立政府，而政府之正當權力，是經被治理者的同意而產生的。不可剝奪的權利在這些雋永難忘的美國獨立宣言語句中，托馬斯杰斐遜提出了一條建立民主政府的基本原則。民主國家的各級政府并沒有把杰裴遜所列舉的各項基本自由賜予人民；建立各級政府是為了保護這些自由，而這些自由是每個人生來就擁有的。十七、十八世紀歐洲啟蒙運動哲學家在系統(tǒng)陳述不可剝奪的權利時，把這些權利說成是天賦人權。這些權利不因文明社會的誕生而受到破壞。社會也好，政府也好，都不能取消或剝奪它們。不可剝奪的權利包括言論自由、完教信仰自由、集會自由以及受法律平等保護的權利。以上所提到的絕非民主制度公民所享受的全部權利民主社會還主張人人有權受公平審判這類公民權但的確是任何民主政府所確認的最重要的權利。由于這些權利的存在與政體無關，所以不能通過立法加以廢除，也不能任由多數選民憑一時心血來潮來決定其命運。例如，美國憲法的第一修正案并沒有將宗教自由或出版自由給予人民；它只是禁止國會通過任何干預言論自由、宗教自由、和平集會的法律。歷史學家倫納德萊維曾經這樣說：“個人可以享受自由，政府卻與自由無緣。”不同社會在具體制訂有關這些基本人權的法律和訴訟程序方面，必然有所不同。但是，每個民主國家必須承擔義務，以建立保障基本人權的憲法體制、法律體制和社會體制。言論言論自由是民主的生命線。要辯論表決，要集會抗議，要做禮拜，要確保人人得到公正的對待全都有賴言論和信息的自由流通，不受限制。電視系列節(jié)目為民主而奮斗的創(chuàng)作者加拿大人帕特里克威爾遜認為：民主就是交流：即人們談論共同的問題，為共同的命運作出安排。人們在能夠實現自治之前，必須有機會自由發(fā)表自己的竟見。民主國家的公民接受這樣的信念：即通過公開交換思想和意見，真理最終會戰(zhàn)勝虛妄，加深對別人價值觀的了