民主制度論文-新中國選舉制度六十年的重大進展.doc

民主制度論文-新中國選舉制度六十年的重大進展【摘要】60年來，新中國的選舉制度取得重大進展：享有選舉權的主體從有限發(fā)展到普遍；選舉權的價值不平等性逐步縮小，并向完全平等方向發(fā)展；從記名投票發(fā)展到無記名投票；直接選舉范圍從基層擴大到縣級，并逐步向高層邁進；從等額選舉發(fā)展到差額選舉。【關鍵詞】選舉制度；六十年；重大進展新中國成立60年來，共頒布了兩部選舉法(1953年與1979年)。其中1979年選舉法經歷了四次修改(1982年、1986年、1995年、2004年)、一次補充(1983年)。經過這“二”、“四”、“一”的變遷，新中國選舉制度在民主性、科學性、可操作性方面逐步有了發(fā)展，有力地推動了民主制度建設。保障了人民充分行使當家作主的權利。一、享有選舉權的主體從有限發(fā)展到普遍在我國，隨著社會的進步以及民主制度的發(fā)展，享有選舉權的主體范圍逐漸擴大，人民當家作主得到充分的體現(xiàn)。建國初期，基于當時特定的政治原因，1953年選舉法確定了有限的選舉權。雖然1953年選舉法第4條確定了普遍選舉原則，但第5條同時規(guī)定：依法尚未改變成分的地主分子、依法被剝奪政治權利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權利者以及精神病患者無選舉權和被選舉權。這種規(guī)定是與當時的政治形勢相適應的。隨著社會的發(fā)展，1979年選舉法取消了過去階級斗爭時期，對地主分子、被剝奪政治權利的反革命分子選舉權的限制，規(guī)定無選舉權的人只限于被剝奪政治權利的刑事犯罪分子。在此基礎上，1982年憲法規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權利的人外。凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限。都有選舉權與被選舉權。這是我國選舉權普遍性的突出表現(xiàn)。二、選舉權的價值不平等性逐步縮小。并向完全平等方向發(fā)展選舉權的平等性是法律面前人人平等原則在選舉過程中的具體體現(xiàn)。選舉權的平等性，包含兩層含義：一是投票權相等，一人一票；二是每一票的價值相等，一票一值，相同數量的選民選舉相同數量的代表。一人一票是基礎，一票一值是更高層次的平等。新中國成立以后，我國選舉制度已經完全實現(xiàn)了一人一票原則，1953年和1979年選舉法都規(guī)定：“每一選民在一次選舉中只有一個投票權。”但在一票一值的平等方面，受各種因素的制約，還未能完全實現(xiàn)。如各級人民代表大會代表的名額都是以一定人口數為基礎，但城鄉(xiāng)代表所代表人口數是不同的。1953年和1979年選舉法規(guī)定，選舉全國人大代表，農村每一代表所代表的人口數是城市每一代表所代表的人口數的8倍，即8：1，而省、縣分別為5：1和4：1。也就是說，在選舉全國人大代表時，農村每一選民的實際選舉權是城市每一選民的18；在選舉省、縣人大代表時，農村每一選民的選舉權則分別是城市每一選民選舉權的15和14。然而，這種城鄉(xiāng)選民間選舉權的價值不平等，只是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的階段性現(xiàn)象。鄧小平同志在1953年“關于選舉法(草案)的說明”中指出：“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實地反映我國的現(xiàn)實生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當的代表”，“隨著我國政治、經濟、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用更為完備的選舉制度”，“過渡到更為平等和完全平等的選舉”。(胡健：城鄉(xiāng)選舉權平等：漸進的過程，必然的方向，解放日報，2007-10-23第8版)隨著社會的發(fā)展，我國選舉權的價值不平等性逐步縮小。1982年修改選舉法時，縮小了農村與城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數比例；1995年第三次修改選舉法時，自治區(qū)和全國這兩級人民代表大會中農村與城市每一代表所代表的人口數的比例，從原來的五比一、八比一縮小為四比一。比例的調整雖然沒有完全解決選舉權價值不平等的現(xiàn)實問題，但畢竟向完全平等方向邁出了一大步。在黨的十七大報告建議“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”后，我國許多地區(qū)開始實行了城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表，如山東省淄博市淄川區(qū)。因此，隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)、工農差別的逐步縮小，我國將會適時修改選舉法，把“實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”這一黨的主張通過法定程序轉化為國家制度，從而實現(xiàn)選舉權的完全平等。三、從記名投票發(fā)展到無記名投票秘密投票即無記名投票是與記名投票或以起立、舉手、鼓掌等公開表示自己意愿的方法相對立的一種選舉方法。選舉人的意思表示是秘密進行的，他人無權干涉，這就保障了選舉人能真正按照自己的意愿參加選舉，選舉自己所信任的人，無記名投票選舉優(yōu)越于舉手表決方法。在我國直接選舉過程中，存在一個從無記名和舉手表決相結合到普遍實行秘密投票的發(fā)展過程。1953年選舉法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)出席縣人民代表大會代表的選舉，采用以舉手代替投票的方法，也可以采取無記名投票的方法；縣級以上各級人大的選舉，采用無記名投票方法。當時作出這樣規(guī)定主要是由建國初期，選民中文盲比較多等具體條件決定的，是為了適應人民群眾文化發(fā)展的實際情況作出的應急之舉。后來，隨著選民文化水平的普遍提高，從19581963年的幾次基層選舉中，大多數地區(qū)已采用了無記名投票方法。1979年制定選舉法時，我國已經基本具備一律采用無記名投票進行選舉的條件，因此，選舉法規(guī)定，全國和地方各級人民代表大會的選舉，一律采用無記名投票方法。這一規(guī)定，推動了中國選舉制度的民主化進程。四、直接選舉范圍從基層擴大到縣級，并逐步向高層邁進直接選舉范圍是指選民能夠行使選舉權利直接投票選舉國家代議機關代表或國家工作人員的范圍。在我國，直接選舉范圍包括選民可以直接投票選舉的人大代表的范圍。1953年選舉法規(guī)定，各基層人民代表大會代表，由直接選舉產生，縣和縣級以上的各級人民代表大會的代表由間接選舉產生。這是因為，新中國成立之初，經濟還不發(fā)達，交通比較落后，群眾覺悟和文化水平還有待于提高，并缺乏普選經驗，直接選舉的范圍還不能夠擴大。經過20多年的發(fā)展，我國政治、經濟、文化和交通有了較大的發(fā)展，并積累多次全國普選的經驗，為擴大直接選舉的范圍創(chuàng)造了條件，于是，1979年選舉法對1953年選舉法做了重大修改，把直接選舉的范圍擴大到縣一級。應該說，隨著政治、經濟、文化和社會等各方面建設的發(fā)展，直接選舉范圍將會循序漸進地提高到中層，乃至高層。五、從等額選舉發(fā)展到差額選舉差額選舉是與等額選舉相對應的一種選舉方式，實行差額選舉，就是所提的代表候選人名額多于應選的代表名額。它可以給選民以較大的選擇余地。使選民選出自己所滿意的代表，從而提高選民的參與意識。同時，差額選舉必然使一部分人當選，另一部分人落選，這樣可以更好地激勵當選者，增強其群眾觀念，強化其公仆意識和為人民服務的責任心。受到國內外復雜形勢的影響，1953年制定的選舉法，仿照蘇聯(lián)模式，實行了等額選舉。這種辦法，雖然因為候選人名單一般是事先經過各方面協(xié)商才提出的。基本上能反映各方面的意見，但其弊端也是顯而易見的。許多群眾和人大代表，對這種辦法提出不同的意見。1957年6月劉少奇在主