農(nóng)村研究論文-解決農(nóng)民增收問題的有效途徑.doc

農(nóng)村研究論文-解決農(nóng)民增收問題的有效途徑黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，明確指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，即“三農(nóng)問題”，是長期以來各級黨委政府高度重視的問題之一，“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)，就是農(nóng)民問題。在我們國家，弱勢的農(nóng)民+弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)=滯后的農(nóng)村。在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段之后，如何扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增長緩慢的趨勢，是解決好“三農(nóng)”問題的核心，也是牽動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的一個重大問題。1.改革開放后關(guān)于“三農(nóng)”問題的6個“一號文件”1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，并對當(dāng)年和此后一個時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署.之后，連續(xù)年的中央“一號文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。這五個“一號文件”，在中國農(nóng)村改革史上成為專用名詞“五個一號文件”。1982年的一號文件，突破了傳統(tǒng)的“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制框框，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”。這個文件不但肯定了“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）制，而且說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟(jì)，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。1983年1月，第二個中央一號文件當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題正式頒布。這個文件從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。1984年1月1日，中共中央發(fā)出關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知，即第三個一號文件。文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。為鼓勵農(nóng)民增加對土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策，即第四個一號文件。文件的中心內(nèi)容是：調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計(jì)劃合同收購的新政策。國家還將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅。1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署，即第五個一號文件。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。針對農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，文件強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。2004年中共中央、國務(wù)院就農(nóng)民增收發(fā)出了“一號文件”，其中直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。這份被人們稱為“高含金量”的文件，將著力點(diǎn)放在增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入上，抓住了多年來農(nóng)民收入最難提高的部分。這無疑是黨中央、國務(wù)院送給9億農(nóng)民的一份溫暖而厚重的新年大禮。2、農(nóng)民減收增負(fù)的原因分析造成我國農(nóng)民減收的原因很多，歸納起來不外乎有以下幾個因素：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低水平、結(jié)構(gòu)性過剩。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難。三是農(nóng)村市場體系發(fā)育不足，農(nóng)民組織化程度低。四是農(nóng)業(yè)投入不足，投資環(huán)境惡劣。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占社會基建總投資的比重已由“六五”的5%、“七五”的3.3%，下降到1997年的1.6%。五是我國農(nóng)業(yè)深受土地資源約束。具體表現(xiàn)是：戶籍制度阻礙了全社會勞動力向高效率的部門和地區(qū)流動及勞動力資源的整合；不合理的投融資體制，導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金向城市流動。農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重的原因：一是縣鄉(xiāng)兩級政府以及集體經(jīng)濟(jì)組織沒有明確自身的職責(zé)，財(cái)權(quán)和事權(quán)沒能有機(jī)協(xié)調(diào)，使得他們“辦了一些不該辦的事情，花了一些不該花的錢”，這些費(fèi)用最終都基本上轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的頭上。二是農(nóng)村基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多。這就是所謂農(nóng)民“養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人”，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是基層政權(quán)組織吃喝風(fēng)嚴(yán)重，不規(guī)范行政，為了能填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口而“收了一些不該收的錢”。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)征管不規(guī)范，征收的部門多、標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多；征收管理的方式方法不合理，甚至不合法（如農(nóng)業(yè)稅征收現(xiàn)金、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人或地畝平攤、屠宰稅按人頭征收、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌層層加碼，強(qiáng)行代資代勞等）。這些原因可以歸結(jié)為我國農(nóng)村管理體制不順?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的客觀反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中體現(xiàn)。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收要有新思路，必須采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個大的轉(zhuǎn)變。3、中外農(nóng)業(yè)發(fā)展啟示中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，提高農(nóng)民收入的基本途徑可以歸納為四條：發(fā)展農(nóng)業(yè)、兼業(yè)化、減少農(nóng)民和補(bǔ)貼農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)業(yè)是最為原始的一條提高農(nóng)民純收入的途徑，特別在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)供給不足等歷史條件下更是一條行之有效的增收道路。但前面的數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，今天的歷史條件下，這條道路的全國總體性的增收作用已經(jīng)很有限了。減少農(nóng)民被認(rèn)為是農(nóng)民增收的必由之路和根本之道，世界主要發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民收入增長的歷史軌跡就是如此。理性分析也不難得出這樣一個結(jié)論：將有限數(shù)量的資源和收益分配給少數(shù)農(nóng)民必然能提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。被譽(yù)為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展典范和農(nóng)民收入典范的荷蘭也離不開這條道路，從1950年至今天，荷蘭的農(nóng)場數(shù)目從40萬個減少到10萬個，農(nóng)業(yè)勞動力從約58萬人減少到28萬人，正是在農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)進(jìn)步的雙重作用下才使得荷蘭農(nóng)業(yè)具有較高的勞動生產(chǎn)率。換句話說，如果不能減少農(nóng)民，則荷蘭就不能達(dá)到目前的勞動生產(chǎn)率，也就不會具有目前的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力以及與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的競爭力，結(jié)果也就不會具有目前的農(nóng)民收入水平。兼業(yè)化是維持和提高農(nóng)家收入的另一條途徑，日本為此提供了典型的例子；即使在其他一些發(fā)達(dá)國家，許多農(nóng)場在經(jīng)營規(guī)模達(dá)不到常規(guī)收入水準(zhǔn)時(shí)，其選擇不是退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營就是進(jìn)行兼業(yè)化。荷蘭中央統(tǒng)計(jì)局(CBS)的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，1999年荷蘭的兼業(yè)農(nóng)場比重為12%。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是增加農(nóng)民收入的又一條途徑。日本、美國和歐盟的農(nóng)民享受著大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在某種程度上可以說，如果沒有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，他們的農(nóng)民是不能保持現(xiàn)有收入水平的。一旦存在較大的從業(yè)者產(chǎn)業(yè)收入懸殊的話，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營就很容易在國際競爭中或在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭中落敗。不同地區(qū)在不同的歷史階段所采用的提高農(nóng)民收入的方法和政策措施往往是上述四條途徑的不同程度的混合。重要的是，決策者如何因時(shí)因地選擇適當(dāng)?shù)恼叽胧┮约叭绾螐难矍暗恼哌x擇過渡到長遠(yuǎn)的政策選擇。4、農(nóng)民增收減負(fù)的根本途徑：制度創(chuàng)新(1)從宏觀決策上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。首先，要改變主要依靠增加產(chǎn)量增收的方針，實(shí)施重質(zhì)量、重產(chǎn)品競爭力的新策略，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)競爭力等措施來拓寬農(nóng)民增收的路子。其次，要改變單純依靠拓寬生產(chǎn)門路增收的方針，實(shí)施生產(chǎn)流通一起抓的新策略，讓農(nóng)民從流通中增收。再次，要改變用“計(jì)劃的辦法”抓增收的工作方式，實(shí)施用“市場的辦法”抓增收的新策略。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，必須更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，學(xué)會運(yùn)用市場的辦法，改變引導(dǎo)農(nóng)民增收的思路、方式和方法，搞好產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中生產(chǎn)、產(chǎn)后加工與銷售，這樣才能真正增加農(nóng)民的收入。(2)采取切實(shí)有效措施，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。以市場為導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)、銷一體化要求來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的產(chǎn)業(yè)化模式，是提高農(nóng)業(yè)比較利益、減少農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品交易成本、提高農(nóng)民收入的有效組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸如分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益低下與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求、農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)與社會化服務(wù)等矛盾的有效途徑。為此，必須采取切實(shí)有效的措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐。(3)立足實(shí)際，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過招商引資，重點(diǎn)扶持等措施，引進(jìn)、發(fā)展綠色食品龍頭企業(yè)，建立綠色食品原料生產(chǎn)基地，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。4.1制度瓶頸形成的制度約束才是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵，要解決農(nóng)民的征收和減負(fù)問題必須通過制度創(chuàng)新。4.1.1戶籍制度創(chuàng)新應(yīng)該將戶籍制度改為居民登記制度，實(shí)行“一證一號”（一證指身份證，一號指社會保障號）走遍天下的制度，只有通過戶籍制度改革帶動具有能動性的勞動力資源順暢地流動起來，才能促進(jìn)其他生產(chǎn)要素效率的提高，從而實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所要求的帕累托效率，增加農(nóng)民收入。4.1.2農(nóng)業(yè)投融資制度創(chuàng)新國家可以通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化改善農(nóng)村投資環(huán)境，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，另一方面從短期來看，還可以增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，直接增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。4.1.3農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新一是農(nóng)戶可以放棄土地承包權(quán)，二是以基層政權(quán)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府作為土地所有者代表負(fù)責(zé)土地的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場，以保證土地有效使用。三是農(nóng)戶可以轉(zhuǎn)包土地，也可以以土地作為資本投資入股，組成合作社或各種公司等。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，根本目的是為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，有效利用土地，提高土地生產(chǎn)國，增加農(nóng)民收入。4.1.4農(nóng)村財(cái)稅制度創(chuàng)新。農(nóng)村財(cái)稅管理體制可以進(jìn)行如下創(chuàng)新：“費(fèi)改稅”。采取措施明確各級政府的事權(quán)，尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政計(jì)的事權(quán)，并以此為基礎(chǔ)的費(fèi)改稅才是農(nóng)村財(cái)稅制度創(chuàng)新的核心。4.1.5農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新。要消除目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不適應(yīng)生產(chǎn)力的狀態(tài)，最根