農(nóng)村研究論文-貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)長效機制的構(gòu)建.doc

農(nóng)村研究論文-貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)長效機制的構(gòu)建摘要：文章通過闡述湖南省懷化市農(nóng)民培訓(xùn)中開展的“扶貧技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“湘西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“新型農(nóng)村人才培養(yǎng)”和“陽光工程”4大專項培訓(xùn)的主要內(nèi)容，總結(jié)了貧困地區(qū)構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)機制的實踐經(jīng)驗，認為貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)長效機制的構(gòu)建還應(yīng)該進一步完善培訓(xùn)項目監(jiān)督機制、健全農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費投入機制、整合農(nóng)民培訓(xùn)資源和以市場導(dǎo)向培訓(xùn)農(nóng)民。關(guān)鍵詞：農(nóng)民培訓(xùn)；素質(zhì)教育；培訓(xùn)機制懷化市位于湖南省西部，是一個山多地少的貧困地區(qū)，共有2個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，4個省級扶貧開發(fā)工作重點縣和2個參照省扶貧縣待遇照顧縣。全市現(xiàn)有貧困人口42.1萬人，其中絕對貧困人口13.86萬人，貧困農(nóng)民人均純收入1791元。但是，現(xiàn)有的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，缺乏相應(yīng)的勞動技能，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作難度非常大。只有通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使轉(zhuǎn)移出去的人員就業(yè)保持持久性和穩(wěn)定性，減少農(nóng)村勞動力流動的盲目性和無序性等。一、貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容目前，懷化市農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)包括“農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)”，而“農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)”以專項培訓(xùn)為主，引導(dǎo)性培訓(xùn)為輔，重點開展“扶貧技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“湘西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“新型農(nóng)村人才培養(yǎng)（111工程）”和“陽光工程”4大專項培訓(xùn)。（一）開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)的服務(wù)對象為留守在家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，主要是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的勞動技能，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。這種培訓(xùn)的形式靈活多樣，包括大專院校的科技下鄉(xiāng)服務(wù)、各級農(nóng)業(yè)部門的科技下鄉(xiāng)服務(wù)與建立示范基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站的科技指導(dǎo)服務(wù)、各級協(xié)會與農(nóng)村經(jīng)濟組織對其會員（成員）的培訓(xùn)等。（二）開展農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)1、引導(dǎo)性培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護、法律法規(guī)、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工遵紀守法和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。2、專項培訓(xùn)。專項培訓(xùn)也稱職業(yè)技能培訓(xùn)，這種培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。第一，扶貧技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。該項目是針對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移進行的專項培訓(xùn)，2004年開始由各地市扶貧管理機構(gòu)負責(zé)組織實施，由中央轉(zhuǎn)移支付，培訓(xùn)經(jīng)費按1000元/人撥付?？?；2004年實際培訓(xùn)了1216人，2005年實際培訓(xùn)了3439人。2006年開始把這項培訓(xùn)工作交由各縣級扶貧管理機構(gòu)來負責(zé)實施，培訓(xùn)經(jīng)費減為800元/人。2007年這種培訓(xùn)開始改革，實行“工學(xué)交替型”培訓(xùn)模式，全年培訓(xùn)3960人。第二，湘西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。這項培訓(xùn)工程是2005年湖南省實施大湘西開發(fā)戰(zhàn)略的一項重要舉措，對湘西地區(qū)農(nóng)村貧困勞動力實行免費培訓(xùn)，并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。20052006年共免費培訓(xùn)農(nóng)村勞動力28400人，投入培訓(xùn)資金3000萬元，并使93.8%的培訓(xùn)農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，2007年培訓(xùn)13550人。第三，新型農(nóng)村人才培養(yǎng)（111工程）。111工程的含義是用10年時間每個村培養(yǎng)10名中專生和1名大學(xué)生，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”。2005年培訓(xùn)了660人，2006年在52個村進行試點，培養(yǎng)了639人，2007年培訓(xùn)了800人。第四，“陽光工程”。“陽光工程”全稱為“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，是由各級政府農(nóng)業(yè)部門負責(zé)實施的?！瓣柟夤こ獭笔枪藏斦С珠_展的非農(nóng)職業(yè)技能示范性培訓(xùn)，通過訂單培訓(xùn)形式，面向社會招標，確定項目實施單位。20042007年分別培訓(xùn)了13663人、13500人、14500人、22000人。二、貧困地區(qū)構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)機制的實踐（一）政府重視農(nóng)民培訓(xùn)工作1、加強和完善了農(nóng)民培訓(xùn)工作的組織建設(shè)。懷化市委市政府非常重視農(nóng)民素質(zhì)教育工作，成立了懷化市農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長和副組長，財政、農(nóng)業(yè)、勞動、教育等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，下設(shè)了農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室，負責(zé)農(nóng)民素質(zhì)教育的日常工作，各縣（市、區(qū)）政府也成立相應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)工作組織機構(gòu)。2、初步建立起農(nóng)民培訓(xùn)工作的運行機制。懷化市政府為了順利開展各項農(nóng)民培訓(xùn)工作，明確了相關(guān)部門的責(zé)任，初步形成了“政府統(tǒng)籌、農(nóng)辦主管、部門配合、社會支持”的運行機制。3、加強了農(nóng)民培訓(xùn)工作的監(jiān)管。懷化市政府為了加強對農(nóng)民培訓(xùn)工作的監(jiān)管，成立了農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室，并明確了農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室對農(nóng)民培訓(xùn)工作的監(jiān)管職責(zé)，包括對各專項培訓(xùn)項目計劃的制定、培訓(xùn)學(xué)校的選定、培訓(xùn)質(zhì)量的測評與培訓(xùn)資金使用的監(jiān)管。4、實行了目標管理責(zé)任制。每年年初市政府將省里下達的各類農(nóng)民培訓(xùn)目標任務(wù)分解到縣（市、區(qū)），并與各縣（市、區(qū)）政府簽定目標管理責(zé)任狀，要求各縣（市、區(qū)）政府必須做到專項培訓(xùn)資金不截留、不挪用、實行?？顚Ｓ?，建立農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)統(tǒng)計臺帳和勞務(wù)輸出跟蹤服務(wù)卡，財政預(yù)算安排農(nóng)民素質(zhì)教育經(jīng)費不得少于5萬元；此外，對農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的人數(shù)予以明確規(guī)定。每年年末市政府督查室會同市農(nóng)民素質(zhì)教育辦等有關(guān)部門部門，對各縣（市、區(qū)）農(nóng)民素質(zhì)教育工作進行督查，對照目標管理責(zé)任狀的內(nèi)容進行逐項檢查。（二）培訓(xùn)管理部門積極配合開展工作1、開展培訓(xùn)生源摸底調(diào)查。懷化市勞動就業(yè)局曾3次組織市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級勞動保障部門工作人員組成聯(lián)合調(diào)查組，對全市的農(nóng)村勞動力進行了全面調(diào)查，并在259個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動保障服務(wù)站，建立了農(nóng)村勞動力臺賬和農(nóng)村外出務(wù)工人員臺賬，建立了4級生源網(wǎng)絡(luò)資料庫，按年齡結(jié)構(gòu)、性別、文化程度、技能狀況、培訓(xùn)專業(yè)和求職意向等項目進行歸類。2、加強教學(xué)培訓(xùn)工作監(jiān)管。首先，嚴格審定培訓(xùn)機構(gòu)。按照“公開、公正、公平”原則，在懷化市范圍內(nèi)選擇培訓(xùn)機構(gòu)，并將情況在懷化日報上公示，接受社會監(jiān)督。其次，加強教學(xué)管理。從教學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容（培訓(xùn)計劃、教學(xué)方案和課程表等）上予以規(guī)范，并對教學(xué)環(huán)節(jié)進行了要求。3、積極探索培訓(xùn)模式。如會同縣就業(yè)培訓(xùn)中心的電動縫紉機班與福建漳州格蘭德制衣廠聯(lián)系，承接其成衣或半成衣加工業(yè)務(wù)，既降低了成本，又增加了學(xué)員的收入，提高了學(xué)習(xí)的針對性、實用性。4、拓寬就業(yè)渠道。注重崗位對接，開展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，根據(jù)用人單位的要求來培訓(xùn)農(nóng)民，同時搞好外出務(wù)工人員的服務(wù)工作，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。如沅陵縣就業(yè)培訓(xùn)中心給每一個結(jié)業(yè)的務(wù)工人員發(fā)放了跟蹤服務(wù)卡。5、加強監(jiān)管。實施“培訓(xùn)券”管理制度，制定了培訓(xùn)券發(fā)放管理暫行辦法，對每期培訓(xùn)班都要派人到學(xué)校對培訓(xùn)民工進行身份審核，實行身份證、花名冊、本人“三對面”，審核無誤后將培訓(xùn)券發(fā)放到學(xué)員手中，并告知培訓(xùn)券是有價證券，學(xué)員對培訓(xùn)和就業(yè)滿意后才將培訓(xùn)券上交培訓(xùn)機構(gòu)。反之，學(xué)員可以拒交，培訓(xùn)機構(gòu)則無法申領(lǐng)培訓(xùn)補助費用。（三）培訓(xùn)機構(gòu)積極參與農(nóng)民培訓(xùn)工作目前懷化市參與農(nóng)民培訓(xùn)工作的培訓(xùn)機構(gòu)呈現(xiàn)多元化的競爭態(tài)勢，既有16所大中專院校，又有一些私立或個體培訓(xùn)機構(gòu)。湖南省懷化萬昌中專學(xué)校是該市最大的一所私立學(xué)校，該校堅持“勞務(wù)公司+職業(yè)學(xué)校+用工單位+跟蹤管理”的辦學(xué)方針，根據(jù)企業(yè)需要創(chuàng)新課堂教學(xué)與車間式教學(xué)相結(jié)合的“雙證書”培訓(xùn)特色，由于該校的辦學(xué)質(zhì)量高和學(xué)員就業(yè)率高，成為了湘西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)基地和陽光工程培訓(xùn)基地，每年為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3500余人。三、貧困地區(qū)構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)長效機制的建議2007年一號文件中強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民的培養(yǎng)要靠農(nóng)民自身素質(zhì)的提升來實現(xiàn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性是培養(yǎng)新型農(nóng)民的關(guān)鍵。農(nóng)民培訓(xùn)是一項系統(tǒng)性較強的工作，要用系統(tǒng)論的觀念把政府、培訓(xùn)機構(gòu)與農(nóng)民的職責(zé)與利益結(jié)合考慮，以培訓(xùn)效果為目的，以項目經(jīng)費管理為主線，積極探索并創(chuàng)建貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)的長效機制。（一）完善培訓(xùn)項目監(jiān)督機制1、強化農(nóng)民素質(zhì)教育管理部門的監(jiān)督職責(zé)。農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室要對培訓(xùn)計劃進行統(tǒng)一安排，對培訓(xùn)資金進行統(tǒng)籌使用，形成培訓(xùn)資源相互共享，做到不多頭培訓(xùn)、不重復(fù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮政府公共資源的效能；此外，要組織協(xié)調(diào)各培訓(xùn)項目主管部門開展工作，積極參與各專項培訓(xùn)項目計劃的制定、培訓(xùn)學(xué)校的選定、培訓(xùn)質(zhì)量的測評與培訓(xùn)資金的監(jiān)管，充分發(fā)揮其督促檢查的職能。2、實施動態(tài)跟蹤管理。在各縣（市）區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)已經(jīng)建立臺賬的基礎(chǔ)上，建立勞動力培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，使用統(tǒng)一軟件，配設(shè)專（兼）職人員，實現(xiàn)信息共享，提供統(tǒng)一服務(wù)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力登記、素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)登記電腦化，對培訓(xùn)人員實行動態(tài)跟蹤管理。3、監(jiān)測培訓(xùn)效果。農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室不僅要對各類專項培訓(xùn)的培訓(xùn)過程進行嚴格監(jiān)管，還應(yīng)對培訓(xùn)后的效果進行監(jiān)測。要建立健全外出務(wù)工人員跟蹤服務(wù)卡制度，對外出務(wù)工農(nóng)民進行跟蹤服務(wù)，不僅了解其務(wù)工動態(tài)及務(wù)工基本情況，提供無償法律援助及其他服務(wù)，而且還能動態(tài)把握培訓(xùn)市場的需求，以便有針對性地開展以后的培訓(xùn)工作。（二）健全農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費投入機制農(nóng)民培訓(xùn)具有不完全的非競爭性和非排他性，屬于準公共產(chǎn)品。而且，加大農(nóng)民培訓(xùn)投入，符合WTO“綠箱”政策，是公共財政的扶持方向。實際上，許多培訓(xùn)項目是需要地方政府進行資金配套的，可是到了市、縣，兩級政府卻因財政困難難以配套，致使培訓(xùn)內(nèi)容“縮水”，造成培訓(xùn)形式走過場，甚至于一些地方或培訓(xùn)機構(gòu)偽造培訓(xùn)學(xué)員花名冊來套取政府培訓(xùn)資金。因此，地方政府在積極爭取國家、省級財政培訓(xùn)項目資金投入的情況下，市、縣（市、區(qū)）兩級政府也要從地方財政支出中拿出一定比例的配套經(jīng)費用于農(nóng)民培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)的貧困農(nóng)戶予以適當(dāng)補助。（三）整合農(nóng)民培訓(xùn)資源實際工作中，農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的項目有很多，分別來自政府的不同部門，如農(nóng)業(yè)、勞動就業(yè)、扶貧等相關(guān)政府部門。但項目間的彼此獨立性，不僅在農(nóng)村造成了“撒糊椒面”的狀況，起不到“四兩拔千斤”的效果，而且還易形成地方政府部門間利益的保護性，不愿意喪失項目經(jīng)費的管理權(quán)。因此，在完善農(nóng)民素質(zhì)教育管理部門的監(jiān)督機制的同時，關(guān)鍵是要建立起以民素質(zhì)教育管理部門為主導(dǎo)的農(nóng)民培訓(xùn)行政管理體系，以整合農(nóng)民培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)資金的效果。（四）以市場導(dǎo)向培訓(xùn)農(nóng)民目前各類農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)項目的人數(shù)是由省級主管部門把任務(wù)分解市級，市級再分解到縣級。因為培訓(xùn)人數(shù)確定欠科學(xué)，培訓(xùn)農(nóng)民工作的結(jié)果變成了各級政府應(yīng)付上面的檢查，而沒有發(fā)揮出主動性?，F(xiàn)有的各級政府的文件和指令，不乏關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的單項規(guī)制和號召，但大多沒有準確的需求依據(jù)和可操作性。因此，在農(nóng)民培訓(xùn)工作發(fā)展到一定階段后，就應(yīng)發(fā)揮市場配置的功效，由農(nóng)民自愿申請培訓(xùn)項目，政府組織各