農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理若干問題的思考.doc

農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理若干問題的思考【摘要】筆者認(rèn)為,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)積極開展反腐倡廉活動,全面貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策；建立健全各項(xiàng)管理制度,廣泛推行民主理財(cái)；整頓財(cái)會隊(duì)伍,提高財(cái)會人員素質(zhì)；定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督；從而管好用好新農(nóng)村建設(shè)資金,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。中央政府2006年1號文件明確提出了“十一五”規(guī)劃中,首要任務(wù)是切實(shí)關(guān)心“三農(nóng)”問題,全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)和諧社會的宏偉目標(biāo)。溫家寶總理在“人大”十屆四次會議中強(qiáng)調(diào)指出:“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在更加突出的位置。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,這是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要步驟。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)是一著“活棋”,這一步走好了,就能夠帶動內(nèi)需和消費(fèi),從而使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持兩條根本原則:一是保障農(nóng)民的民主權(quán)利,特別是土地承包經(jīng)營的自主權(quán),尊重農(nóng)民的意愿,不搞強(qiáng)迫命令；二是讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益,要把提高農(nóng)民的物質(zhì)、文化生活貫穿始終,并且作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。講求實(shí)效,不搞形式主義”。溫總理一再強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義。那么,在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中,應(yīng)該如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,具體地說,就是如何管好用好每年中央政府和地方政府幾千億元的支農(nóng)資金。它既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,又是一個(gè)社會問題,管好用好這些資金,不僅可以實(shí)現(xiàn)我黨建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo),而且,農(nóng)業(yè)發(fā)展了,農(nóng)村美麗了,農(nóng)民生活水平提高了,這將大大穩(wěn)定和鞏固農(nóng)村的基層政權(quán),使干群關(guān)系融洽,各方面關(guān)系和諧,使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。筆者近期調(diào)查了一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,走訪了一些曾經(jīng)幾十年工作在農(nóng)村財(cái)會第一線上的老同志。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問題頗多,村官腐敗便是其中比較突出的一個(gè)方面。在一般人的心目中,所謂村官腐敗不過是吃吃喝喝,頂多是干部作風(fēng)問題,這種“寬容”的社會心理遮蔽了村官腐敗的嚴(yán)重危害。另一方面,由于農(nóng)村地區(qū)特有的權(quán)力結(jié)構(gòu)問題,對村官的監(jiān)督和制衡往往失敗,這導(dǎo)致村官腐敗的成本很低,而“收益”很高,且在撈取好處之后往往能夠全身而退。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,“村官腐敗”所引發(fā)的群眾上訪、舉報(bào),占到了上訪舉報(bào)總量的70%以上,村官腐敗已經(jīng)成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大毒瘤。特別是一些經(jīng)濟(jì)比較落后的邊遠(yuǎn)農(nóng)村,上述問題就更加嚴(yán)重,直接影響了干群關(guān)系、黨群關(guān)系,助長了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行,應(yīng)該引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的高度重視。一、目前的現(xiàn)狀影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的因素是多方面的,但筆者認(rèn)為以下問題是比較普遍且嚴(yán)重的,應(yīng)該首先考慮和解決。(一)制度不完善,賬目不健全現(xiàn)在農(nóng)村的大部分村組經(jīng)濟(jì)組織,甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,根本沒有財(cái)務(wù)管理制度,財(cái)會人員對于集體的收入不記賬,支出無憑證,賬目非?；靵y。例如,某2000多人的一個(gè)自然村,每年的農(nóng)、工、商等各項(xiàng)收入幾百萬元,以前是村支部書記一人管收入,當(dāng)時(shí)還能夠比較及時(shí)地將款項(xiàng)交存出納,誰辦公事誰領(lǐng)款。而現(xiàn)在是村正、副支書,正、副村長等村上大大小小的所有干部,誰收到錢誰就花,花完后才到出納處事后報(bào)賬,群眾對筆者反映說:他們村干部是“承包花錢的”,出納員是“專管收條的”,會計(jì)是“事后記賬的”,老百姓則是“瞎子摸象的”。一個(gè)村組一年的收入是多少,都是些啥內(nèi)容,本年度共支出多少錢,都用在哪些方面,群眾根本不知道,誰也說不清、道不明。中央政府提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召后,地方政府和相關(guān)部門的積極性都非常高,但廣大的農(nóng)民,心有余悸,害怕辛辛苦苦攢的錢在建設(shè)新家園中“打水漂”。(二)隊(duì)伍不穩(wěn)定,人員素質(zhì)差有的村組沒有專職的財(cái)會人員,有的是村支書兼出納,有的是村長兼會計(jì),還有些村組,農(nóng)、林、牧、工、商,會計(jì)一人當(dāng),群眾稱之為“收、管、用總承包”。如果村干部一改選,財(cái)會人員就撤換。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以前,生產(chǎn)隊(duì)有這樣的順口溜:隊(duì)長年年換,“茬口”年年亂,生產(chǎn)老不變,有理跟誰辯。而現(xiàn)在群眾又說:支書、村長一改選,財(cái)會人員就撤換,農(nóng)村的賬誰來算,百姓的血汗錢誰來管。財(cái)會隊(duì)伍不穩(wěn)定,財(cái)務(wù)人員常變動,新?lián)Q上去的財(cái)務(wù)人員,有的根本不懂會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理知識,甚至連“現(xiàn)金日記賬”都不會登記。有的財(cái)務(wù)人員不僅業(yè)務(wù)水平低,而且思想品質(zhì)也不高。群眾稱新上任的會計(jì)人員是村長的“皮影子”；支部書記的“一幫子”。有的財(cái)會人員對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為,睜一只眼,閉一只眼,有的甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。這次新農(nóng)村建設(shè)中,老百姓最怕的是“大拆大建,搞面子工程、形象工程”,結(jié)果是:自家新蓋的房子搖搖晃晃,干部的腰包鼓鼓囊囊。(三)監(jiān)督弱化,管理不嚴(yán)改革開放以前,生產(chǎn)大隊(duì)和村民小組的財(cái)務(wù)收支,普遍實(shí)行“日清月結(jié)月公布”,接受群眾的監(jiān)督。而現(xiàn)在,一年半載群眾也見不到公布賬目,就更談不上參加民主理財(cái)活動。失去了群眾監(jiān)督,財(cái)務(wù)不公開,使有些干部胡支亂花更肆無忌憚。上級有關(guān)部門,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門對村組的財(cái)務(wù)活動也缺乏必要的檢查和審計(jì),這些也助長了一些村干部的僥幸心理。他們常?！鞍迪洹辈僮?膽大妄為,想怎么干就怎么干,想怎么花錢就怎么花錢,根本不把群眾放在眼里。更為惡劣的是某些村干部與社會上的“黑社會”勢力勾結(jié)在一起,橫行鄉(xiāng)里,欺詐百姓,這些已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國農(nóng)村的社會安定,有些已經(jīng)發(fā)展到了不可容忍的地步!試想,在這樣的環(huán)境下,百姓們誰還敢拿出票子、蓋房子、建園子!由此可見,農(nóng)村干部的信任危機(jī)已經(jīng)到了何種程度!為什么會出現(xiàn)上述問題呢,筆者認(rèn)為:最主要的原因還是黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策沒有得到很好的貫徹落實(shí)；各項(xiàng)管理制度不夠健全；沒有切實(shí)開展民主理財(cái)；財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)低下和各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制弱化。二、應(yīng)采取的對策針對以上問題,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對策:(一)積極開展反腐倡廉活動,全面貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策在近期結(jié)束的“兩會”中,來自農(nóng)村的代表們普遍反映,黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策是非常好的,但是貫徹落實(shí)的卻非常不到位,甚至在個(gè)別地方,農(nóng)民朋友根本就不知道中央政府對他們有什么優(yōu)惠政策,有時(shí)即使知道了,也已經(jīng)無用了。所以,在建設(shè)新農(nóng)村的過程中,要想搞好財(cái)務(wù)工作,首先要在農(nóng)村干部中積極開展反腐倡廉活動,同時(shí)全面貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。只要規(guī)范了干部的行為準(zhǔn)則,財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化才能真正有保障。在農(nóng)村有這樣的順口溜:村看村,戶看戶,群眾看的是干部。只要我們黨的干部真正能夠做到:立黨為公,執(zhí)政為民,相信農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作一定能夠做好。胡錦濤總書記在“保先”教育中指出:保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的最終落腳點(diǎn)是在提高黨的執(zhí)政能力上,其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是看“群眾贊成不贊成,群眾高興不高興,群眾滿意不滿意”。要想讓群眾贊成、高興、滿意,我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們首先要模范地遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,否則,農(nóng)村財(cái)務(wù)工作永遠(yuǎn)搞不好,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。(二)建立健全各項(xiàng)管理制度,廣泛推行民主理財(cái)首先,應(yīng)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,使農(nóng)村的所有經(jīng)濟(jì)活動都有章可循。在新農(nóng)村建設(shè)中,對于各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支,都要根據(jù)本地區(qū)、村組的實(shí)際情況,制訂出具體的收支計(jì)劃,在支出方面,比如:基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算,搬遷費(fèi)用,新房屋的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、建造費(fèi)等,均應(yīng)制訂出詳細(xì)的預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn),并接受村民的監(jiān)督。其次,要建立健全各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的管理制度,如固定資產(chǎn)管理制度、流動資金管理制度等,從而保護(hù)這些集體財(cái)產(chǎn)的安全與完整,并不斷發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。再次,要恢復(fù)和完善民主管理制度,每月財(cái)會人員應(yīng)定期向群眾公布月份內(nèi)財(cái)務(wù)收支的詳細(xì)情況,接受群眾的監(jiān)督。(三)整頓財(cái)會隊(duì)伍,提高財(cái)會人員素質(zhì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段黨的農(nóng)村工作政策,全面整頓農(nóng)村的財(cái)會隊(duì)伍,對于那些能夠廉潔奉公、堅(jiān)持原則、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的財(cái)會人員,應(yīng)給于適當(dāng)獎勵(lì),并繼續(xù)留用；對于那些不合格者應(yīng)及時(shí)調(diào)整；對于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污挪用公款的,應(yīng)堅(jiān)決清退,并嚴(yán)肅處理。而對于那些經(jīng)群眾評議,認(rèn)為思想表現(xiàn)好、有培養(yǎng)前途的年輕人,要經(jīng)過培訓(xùn),盡快補(bǔ)充到財(cái)會隊(duì)伍中來。根據(jù)財(cái)會機(jī)構(gòu)的“內(nèi)部牽制”原則和國家的“內(nèi)控制度”,會計(jì)、出納應(yīng)分別設(shè)崗,專人負(fù)責(zé),做到管錢的不記賬,記賬的不管錢。對于那些產(chǎn)業(yè)門類較多的村組,應(yīng)按照農(nóng)、工、商等分別進(jìn)行管理與核算。農(nóng)村相關(guān)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和支持財(cái)會人員的工作,要以人為本,實(shí)行人性化管理。對廣大的農(nóng)村財(cái)會人員要從政治上關(guān)心他們,業(yè)務(wù)上幫助他們,生活上體貼他們?？h一級有關(guān)主管部門應(yīng)定期舉辦財(cái)會人員培訓(xùn)班,負(fù)責(zé)新人員的培訓(xùn)和老人員的提高工作。同時(shí),可按照國家的有關(guān)規(guī)定,鼓勵(lì)農(nóng)村財(cái)會人員,積極參加會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的考評,并頒發(fā)相應(yīng)的證書。逐步做到憑證上崗,憑職稱高低和工作量大小支付報(bào)酬。這樣既有利于穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍,不斷提高財(cái)會人員素質(zhì),又有利于充分發(fā)揮財(cái)會人員的積極性和創(chuàng)造性,使我黨的新農(nóng)村建設(shè)政策得到更好地貫徹落實(shí)。(四)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督對