農(nóng)村研究論文-市場經(jīng)濟條件下加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考.doc

農(nóng)村研究論文-市場經(jīng)濟條件下加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考摘要現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制性障礙日益突出。只有不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)群眾的有效途徑，創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)方式，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞市場經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能政府行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)著國家管理農(nóng)村社會事務(wù)極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。如何加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為質(zhì)量，增強行為能力，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，也是新形勢下加強執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要課題。一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的弊端近年來，隨著農(nóng)村綜合配套改革的不斷推進，各地按照新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的要求，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，建立了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機構(gòu)，初步取得了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，激活干部隊伍，轉(zhuǎn)變工作機制，提高工作效能的效果。但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制性障礙日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已在治理能力、化解社會矛盾能力、有效整合社會資源能力等方面捉襟見肘。1.干預(yù)過多。一是職能錯位。表現(xiàn)為政企不分、政事不分、政社不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟活動中扮演管理、經(jīng)營多重角色，干預(yù)較多，管理較多；二是職能越位。表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛濫，該放的權(quán)放不了，管了大量不該管、管不了、管不好的事。不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，下指標(biāo)、定考核，強制干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不僅束縛了農(nóng)民手腳，而且影響到村級組織和各類民間組織作用的正常發(fā)揮。2.管理乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要不相適應(yīng)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)仍限于改革前的集中管理，慣用行政手段處理農(nóng)村事務(wù)，出現(xiàn)了換湯不換藥、大包大攬行政事務(wù)的不良現(xiàn)象；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)、權(quán)、利”分離現(xiàn)象突出。縣、鄉(xiāng)之間多年來形成的壓力型和條塊結(jié)構(gòu)的管理體制，造成了人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)互相脫節(jié)，很大程度上肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“牌子響、責(zé)任大、權(quán)力小、協(xié)調(diào)難”，不能成為一級完備、統(tǒng)一、效能的政府，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的保障措施不到位。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，缺少經(jīng)費保障，使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運轉(zhuǎn)就沒有發(fā)展資金，保發(fā)展就保不了運轉(zhuǎn)的兩難境地。另一方面，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能采取協(xié)商、發(fā)動、示范、服務(wù)的方式開展工作，普遍感到推動工作缺乏手段。3.服務(wù)滯后。一是無能力服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中農(nóng)業(yè)型干部多、經(jīng)濟型干部少，行政管理型干部多，技術(shù)服務(wù)型干部少，這種知識退化、能力弱化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。二是不會服務(wù)。雖然許多同志在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)熟練，但面對市場經(jīng)濟怎樣服務(wù)，服務(wù)什么，普遍感到茫然失措，無所適從。三是無精力服務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，任務(wù)繁重，大多數(shù)干部疲于被動應(yīng)付，也沒有時間和精力學(xué)習(xí)、研究和思考一些服務(wù)群眾的具體思路和措施。4.行為不規(guī)范。主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有按照市場經(jīng)濟的規(guī)則和要求規(guī)范自己的行為，該管的事不去管，不該管的事亂管，出現(xiàn)了行政過程中不作為或亂作為的現(xiàn)象。在經(jīng)濟活動中，有的隨意為企業(yè)、農(nóng)戶擔(dān)保，造成了沉重債務(wù)負擔(dān)；有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，造成了大量的矛盾糾紛。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在解決農(nóng)村矛盾的過程中方法不得當(dāng)，采取強制性措施，甚至盲目動用公、檢、法等執(zhí)法部門的力量，結(jié)果致使矛盾激化，損害了干部形象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)威信。二、市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要強化的主要職能按照新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持以維護農(nóng)村穩(wěn)定為前提，以實現(xiàn)農(nóng)民增收為目的，以提高服務(wù)水平為重點，不斷強化經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)職能，規(guī)范行政行為，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的根本性轉(zhuǎn)移。三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的有效途徑隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾的領(lǐng)域變的更廣、任務(wù)變的更重。只有不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)群眾的有效途徑，創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)方式，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。一是依托實體服務(wù)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、文化站、計生站、司法所、衛(wèi)生院、農(nóng)技站等經(jīng)營性實體和公益性站所，在場所、資金、技術(shù)及人才資源等方面的優(yōu)勢，在每年年初，制定提出服務(wù)群眾的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作計劃，組織開展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾的各種服務(wù)。二是專業(yè)隊組服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的要求，采取公開競聘的方式，組建計劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技等各種專業(yè)工作服務(wù)隊(組)，把一些有一技之長或有一定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才組織起來，開展公益性服務(wù)，常年承擔(dān)計劃生育、鄉(xiāng)村建設(shè)和關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范推廣和服務(wù)工作，并以專業(yè)隊組為單位，加強對干部的考核管理。三是包抓項目服務(wù)。結(jié)合農(nóng)田水利、退耕還林、整村推進、安全飲水、農(nóng)村沼氣、日光溫室、規(guī)模養(yǎng)殖、新農(nóng)村示范村建設(shè)等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓項目責(zé)任制，使項目實施與一部分干部的年度考核、職稱晉升、選拔任用和獎金福利掛鉤，直接讓他們參與到項目建設(shè)的全過程，開展全程性的督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作。四是領(lǐng)辦協(xié)會服務(wù)。鼓勵支持有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村按規(guī)定創(chuàng)辦協(xié)會，或介入?yún)f(xié)會組織，給予一定的資金或場地等方面的扶持，通過示范引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，促其滾動發(fā)展，逐步推行有償服務(wù)，實現(xiàn)建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓的目標(biāo)。五是建立網(wǎng)點服務(wù)。利用村黨組織活動陣地和村文化室、衛(wèi)生室(所)，建立以勞務(wù)輸出、計生藥品、民政救助資金、各類國家直補資金發(fā)放為主的便民代辦網(wǎng)點，定期組織承擔(dān)相關(guān)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪流辦公，直接為群眾提供咨詢、代辦、指導(dǎo)、督辦及投訴受理等全方位服務(wù)。六是下派任職服務(wù)。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到示范村、后進村、貧困村任職，重點圍繞建強村級班子、帶好黨員隊伍、理清發(fā)展思路、解決突出問題、建設(shè)和諧農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，積極開展傳幫帶活動，切實提高村級兩委班子帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力和水平。七是龍頭帶動服務(wù)。制定優(yōu)惠政策、鼓勵懂經(jīng)營、會管理、熟悉市場營銷、法律知識和黨務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到當(dāng)?shù)鼐哂休^強帶動能力的龍頭企業(yè)任職，幫助企業(yè)出謀劃策，整章建制，開展技術(shù)、信息、法律等方面的咨詢，同時結(jié)合企業(yè)實際開展黨團工作，盡可能地幫助解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾在就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的實