農(nóng)村研究論文-中國農(nóng)村發(fā)展的中長期前景及目前的對(duì)策——兼論鄉(xiāng)村建設(shè)的極端重要性（一）.doc

農(nóng)村研究論文-中國農(nóng)村發(fā)展的中長期前景及目前的對(duì)策兼論鄉(xiāng)村建設(shè)的極端重要性（一）根據(jù)第五次全國人口普查資料，截止2000年月日，全國總?cè)丝趦|，其中大陸人口億。大陸人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為億，占總?cè)丝诘?，居住在鄉(xiāng)村的人口為億，占總?cè)丝诘?。根?jù)人口學(xué)家預(yù)計(jì)，年我國人口將接近億的峰值，其中增長的絕大部分為農(nóng)村人口。在未來年，隨著小康社會(huì)建設(shè)的加速，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度也會(huì)相應(yīng)加快，但因?yàn)檗r(nóng)村人口基數(shù)特別龐大，農(nóng)村人口城市化將是一個(gè)相當(dāng)緩慢且艱難的過程。根據(jù)目前城市對(duì)勞動(dòng)力吸納能力的預(yù)計(jì)，在未來年，即使城鎮(zhèn)每年可以新增500萬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，到2050年才能轉(zhuǎn)移出25億農(nóng)村勞動(dòng)力，這25億勞動(dòng)力再帶動(dòng)約15億家庭非勞動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，這樣，到年，全國城鎮(zhèn)人口有望在年億的基礎(chǔ)上再增加億人口，達(dá)到億，同期農(nóng)村人口則為億減去億，為億，較年全國人口普查農(nóng)村人口的億減少不足億。需要特別說明的是，城鎮(zhèn)每年新增500萬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的估計(jì)是按目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作的樂觀估計(jì)，實(shí)際情況可能大不如這個(gè)估計(jì)。而且究竟目前我國是億農(nóng)村人口，還是億農(nóng)村人口，存在統(tǒng)計(jì)口徑的差別。若按目前有億農(nóng)村人口來計(jì)算50年后農(nóng)村人口的數(shù)量和城市化率，農(nóng)村人口數(shù)量將更大，城市化水平將更低?？偟膩碚f，未來年，基本保持不變的龐大農(nóng)村人口和這些農(nóng)村人口缺乏收入增長機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)，將使得農(nóng)村人口問題或農(nóng)村問題，變成中國現(xiàn)代化最基本的瓶頸，成為中國國情最為關(guān)鍵重要的方面。與此相關(guān)，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)成為當(dāng)前國家政策中最為重要的一項(xiàng)基本國策，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)盡早研究，盡快實(shí)驗(yàn)，以探索解決農(nóng)村問題的辦法。一、如何估算當(dāng)前農(nóng)村人口的數(shù)量1三組不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)第五次全國人口普查資料，截止年月日，全國總?cè)丝趦|，其中大陸人口億。大陸人口中，居住在城市鎮(zhèn)的人口為億，占總?cè)丝诘模幼≡卩l(xiāng)村的人口為億，占總?cè)丝诘?。與年第四次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙藗€(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局“年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，年年末總?cè)丝跒閮|，其中城鎮(zhèn)人口億人，占，鄉(xiāng)村人口億，占。根據(jù)現(xiàn)行戶籍統(tǒng)計(jì)，年我國鄉(xiāng)村人口數(shù)為億，城鎮(zhèn)戶口人數(shù)為億。按戶口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎丶s為，鄉(xiāng)村人口占。這樣，我們便面對(duì)著三組不同城鄉(xiāng)人口數(shù)字，三組數(shù)字之間相差巨大，其中戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)與“五普”統(tǒng)計(jì)結(jié)果相差億，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎叵嗖?，這無論如何是一個(gè)驚人的差距。第五次人口普查中城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)的辦法之所以出現(xiàn)這種統(tǒng)計(jì)結(jié)果的巨大差距，是因?yàn)榈谖宕稳丝谄詹橹袑?duì)城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)辦法作了新的規(guī)定，這就是國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行），其中第六條規(guī)定，城市，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市建制的城市市區(qū)。包括：設(shè)區(qū)市的市區(qū)和不設(shè)區(qū)市的市區(qū)。設(shè)區(qū)市的市區(qū)是指：市轄區(qū)人口密度在人平方公里及以上的，市區(qū)為區(qū)轄全部行政區(qū)域；市轄區(qū)人口密度不足人平方公里的，市區(qū)為市轄人民政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域；前款市轄區(qū)人民政府駐地的城區(qū)建設(shè)已延伸到周邊建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的部分地域，其市區(qū)還應(yīng)包括該建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的全部行政區(qū)域。不設(shè)區(qū)市的市區(qū)是指：市人民政府駐地和市轄其他街道辦事處地域；市人民政府駐地的城區(qū)建設(shè)已延伸到周邊建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的部分地域，其市區(qū)還應(yīng)包括該建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全部行政區(qū)域。第七條規(guī)定：鎮(zhèn)，是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。包括：縣及縣以上（不含市）人民政府駐地、行政公署所在的建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)和其他建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)是指：鎮(zhèn)人民政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會(huì)地域；鎮(zhèn)人民政府駐地的城區(qū)建設(shè)已延伸到周邊村民委員會(huì)的駐地，如果未設(shè)居委會(huì)或居委會(huì)地域不明確的，則為村委會(huì)地域。此外，第五次人口普查采用按常住人口登記的原則，每個(gè)人必須在常住地進(jìn)行登記，一個(gè)人只能在一個(gè)地方登記。其中最為重要的是，“已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年以上，常駐戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以外的人”和“在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年，但已離開常駐戶口登記地半年以上的人”均在現(xiàn)居地登記。按照這兩條，外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)村勞動(dòng)力的絕大多數(shù)被計(jì)算為城鎮(zhèn)人口。第五次人口普查城鄉(xiāng)人口數(shù)的還原第五次人口普查是依據(jù)常住人口來登記的，這種登記辦法由于將進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商農(nóng)村人口計(jì)入城鎮(zhèn)人口，而使城鎮(zhèn)化水平大為提高。那么，有多少農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而被計(jì)算成為城鎮(zhèn)人口了呢？考慮到城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村常住的情況很少，可以忽略，則依年戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)戶籍人口為億，對(duì)照“五普”居住在城鎮(zhèn)人口為億，則大約有億戶籍在農(nóng)村的人口被計(jì)算為了城鎮(zhèn)人口。戶籍在農(nóng)村的約億被計(jì)入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)村人口中，大致可以分為兩種情況：第一種情況就是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)村人口，這部分人的數(shù)量可以有一個(gè)大致估計(jì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣調(diào)查，年我國農(nóng)村外出勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的，據(jù)此推算，年農(nóng)村外出勞動(dòng)力為萬人，其中以上轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)或東部發(fā)達(dá)地區(qū)。國家統(tǒng)計(jì)局副局長邱曉華在年“長安論壇”中提供的數(shù)據(jù)為“農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工人員接近萬”，邱曉華萬的數(shù)據(jù)顯然包括了在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力。從以上引述中，我們大致可以有一個(gè)比較客觀的估計(jì)，即約有萬左右的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這約萬人在第五次人口普查中被計(jì)入了城鎮(zhèn)人口。戶籍在農(nóng)村的約億被計(jì)入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)村人口的第二種情況是關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃入城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行）中將部分農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。據(jù)中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒，扣除市轄縣后，個(gè)設(shè)區(qū)市（純市轄區(qū)）人口密度的平均值為人平方公里，接近本次“市轄區(qū)人口密度在人平方公里及以上的，市區(qū)為市轄區(qū)全部行政區(qū)域”的標(biāo)準(zhǔn)，而幾乎所有大的設(shè)區(qū)市人口密度的平均值都超過人平方公里，但在這個(gè)設(shè)區(qū)市中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比重為，說明市轄區(qū)中有相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村部分。不設(shè)區(qū)的市、縣轄鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的農(nóng)村成分更高。取中間值作為估計(jì)數(shù)，第五次人口普查中，約有的城鎮(zhèn)人口實(shí)際上在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)人口，這部分從事農(nóng)業(yè)人口的大多數(shù)為農(nóng)村戶籍人口，考慮到這部分農(nóng)業(yè)人口城郊經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口已擁有城鎮(zhèn)戶籍，可以再作50的折算，計(jì)算出來的這部分被記入城市人口但實(shí)際上是農(nóng)村人口的總數(shù)就為億102280萬人。以上兩項(xiàng)相加，第五次人口普查戶籍在農(nóng)村但記入城鎮(zhèn)常住人口的總?cè)藬?shù)為228010280萬人，接近前述億的數(shù)字。除以上兩項(xiàng)相加以外，還有一項(xiàng)在“五普”中計(jì)入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)村戶籍人口，即約萬進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者的子女和家屬。這部分人口的總數(shù)不會(huì)很高，從以上計(jì)算來看，這部分人口的數(shù)字可以計(jì)算為1181280152億，即約在1500萬人左右。這當(dāng)然只是一個(gè)很粗略的數(shù)字。從進(jìn)城（含沿海發(fā)達(dá)地區(qū)）務(wù)工經(jīng)商者的經(jīng)驗(yàn)數(shù)字來判斷，當(dāng)前絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者的家屬仍然居住在農(nóng)村，沒有進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，這方面的數(shù)據(jù)我們會(huì)在后面詳細(xì)討論。一個(gè)可以接受的城鎮(zhèn)化率若上述數(shù)字的估算大致不錯(cuò)的話，我們可以再來計(jì)算一個(gè)出于我們討論目的的較為客觀的城鎮(zhèn)化水平。以常住地來計(jì)算城鎮(zhèn)人口的最大缺點(diǎn)是忽視了城市化的本來含義。城市化不僅是指在城市居住著，而且指在城市生活著，而且可以生活下去，可以進(jìn)行人口的再生產(chǎn)，或者說可以在城市定居下來。作為標(biāo)志，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力可以通過在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商而將家庭搬到城鎮(zhèn)定居，一是可以讓子女進(jìn)城上學(xué)，二是可以讓父母進(jìn)城養(yǎng)老，三是自己退休可以在城市居住生活下去。以此標(biāo)準(zhǔn)來看，萬進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者總共只有約1500萬家屬人口，以1個(gè)勞動(dòng)力帶1個(gè)家屬計(jì)算，這萬農(nóng)村勞動(dòng)力中只有1500萬勞動(dòng)力可以計(jì)算為城鎮(zhèn)人口，6500萬農(nóng)村勞動(dòng)力不過是到城鎮(zhèn)通過務(wù)工經(jīng)商來補(bǔ)貼農(nóng)村的家用，他們的子女在農(nóng)村成長，父母在農(nóng)村去逝，他們自己年老之后也要回到農(nóng)村生活，他們的經(jīng)濟(jì)收入來源僅夠在農(nóng)村生活。這方面我們會(huì)在后面詳細(xì)討論。再來看2280萬因?yàn)椤拔迤铡背青l(xiāng)人口計(jì)算方法產(chǎn)生的農(nóng)村戶籍的城市人口?？偟膩碇v，這2280萬農(nóng)村戶籍城市人口，可以看作城郊人口，城郊人口因?yàn)殡x城區(qū)近，可以享受到城市公共設(shè)施的相當(dāng)部分好處，且隨著城市向外擴(kuò)張，農(nóng)村土地升值，這部分農(nóng)村戶籍的城市人口的大部分可以從中獲得利益。這樣，將這部分人口的一部分計(jì)算為城鎮(zhèn)人口是合理的，但全部計(jì)入城鎮(zhèn)人口不合理，因?yàn)槠渲邢喈?dāng)部分得不到以上兩項(xiàng)好處，這部分人口可以假定占50，這樣需要在“五普”城市人口中再剔除2280501140萬。這樣計(jì)算下來，我們校正的可以接受的城鎮(zhèn)人口數(shù)即為456006500114037960萬人，以3760萬人除以1266億人大陸總?cè)丝?，城?zhèn)化率為300。這個(gè)數(shù)字與國家統(tǒng)計(jì)局年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?09的比率十分接近。相關(guān)地，農(nóng)村人口總數(shù)即為1266378888億，這個(gè)數(shù)字為2000年數(shù)。農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎丶s為70。為什么不能按常住人口計(jì)算城市化水平城市化本質(zhì)上是一種生活方式，是一種生活方式可以依托的區(qū)位選擇。一個(gè)人住在城市中，并不就代表這個(gè)人已經(jīng)城市化了。城市化必須要求這個(gè)住在城市的人可以生活下去，可以依托城市來走完自己的人生歷程，來完成家庭生活和家庭人口的再生產(chǎn)。簡(jiǎn)單地說，城市化意味著勞動(dòng)者可以在城市娶妻生子，養(yǎng)家糊口，他有房子可住，有基本的生活來源，她可以養(yǎng)育自己的父母，可以撫育自己的子女，可以過上完整的家庭生活。這個(gè)在城市務(wù)工經(jīng)商的勞動(dòng)者至少可以在城市完成家庭勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。這個(gè)住在城市的家庭也同時(shí)可以享受到城市公共設(shè)施和公共福利的好處。以此來衡量目前在城市和沿海務(wù)工經(jīng)商的約8000萬農(nóng)村勞動(dòng)力，除約1500萬勞動(dòng)力是帶家屬在城市居住以外，還有約6500萬勞動(dòng)者僅僅是在城市掙錢，掙十分微薄的收入，這些收入不能維持一個(gè)家庭在城市的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，他們必須讓自己年老的父母住在鄉(xiāng)下：這個(gè)生活費(fèi)很便宜的地方，他們也必須讓自己的子女在鄉(xiāng)村長大，在鄉(xiāng)下接受教育和醫(yī)療，他們年老的父母和半成年的子女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半勞動(dòng)力，就是由這些“”的半勞動(dòng)力來耕作不多的田地，收獲不多的糧食，維持日常溫飽的生活。這些外出打工者的收入不足以維持一個(gè)家庭在城市的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，卻可以補(bǔ)貼農(nóng)村家庭的家用，這些外出打工者從城市掙錢來維持他的家庭在農(nóng)村的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。這些打工者還年輕著，等到他們年邁力老，出賣勞動(dòng)的價(jià)錢太低，他們也就回到鄉(xiāng)下的家庭，他們的子女接替他們到城市掙錢維持他們?cè)卩l(xiāng)下家庭勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。我們可以看到在城市打工者是在鄉(xiāng)村完成他們?nèi)松难h(huán)，城市只是一個(gè)過場(chǎng)，他們并沒有成為城市的一員，他們的子女也很難成為城市的一員，因?yàn)樗麄兇蚬さ氖杖氩蛔阋跃S持他們?cè)诔鞘型瓿杉彝ズ蛣趧?dòng)力的再生產(chǎn)，哪怕是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)：當(dāng)然，如前所述，這8000萬進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者中約有1500萬人可以在城市生活下來。為什么有6500萬進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民離開鄉(xiāng)村就不能完成家庭的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)？原因是他們的報(bào)酬太少。為什么務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的報(bào)酬會(huì)太少？因?yàn)檗r(nóng)民人太多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力太多，而就業(yè)的機(jī)會(huì)太少。眾所周知，最近十年，農(nóng)民到沿海打工的報(bào)酬不升反降，勞動(dòng)條件不僅沒有改善，反而更加惡化，典型調(diào)查表明，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力在一家外向型企業(yè)打工的日工作時(shí)間一般在小時(shí)，每月掙元報(bào)酬，其中元用于食宿，100元用于購買日常生活用品，此外的收入一年不足4000元，除去往返路費(fèi)，一年可以凈掙3000元，這還是沒有任何疾病和意外情況下的收入。元收入在城市當(dāng)然是購買不起房子的，甚至租不起房子，也無法拖家?guī)Э?，而僅僅可以補(bǔ)貼在農(nóng)村的家用。農(nóng)民打工的報(bào)酬少，就不可能用少得可憐的報(bào)酬來購買物品，來享受生活，第三產(chǎn)業(yè)因此發(fā)展不起來。為什么農(nóng)民打工報(bào)酬在最近10年不升反降，勞動(dòng)條件不僅沒有改善反而進(jìn)一步惡化？因?yàn)檗r(nóng)民工基本是在產(chǎn)業(yè)末端的加工業(yè)從事簡(jiǎn)單的裝配勞動(dòng)，這些裝配工業(yè)諸如玩具、服裝、皮革制品、小電器等，由于世界市場(chǎng)的供過于求，而利潤很低，且這些產(chǎn)業(yè)以專利和商標(biāo)為典型的利潤端多掌握在跨國公司手中，使得國內(nèi)外向型企業(yè)的利潤微薄，支付不起打工者較高的報(bào)酬。最近10多年，隨