農(nóng)村研究論文- 鄉(xiāng)政管理與村民自治銜接的現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策.doc

農(nóng)村研究論文-鄉(xiāng)政管理與村民自治銜接的現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策摘要現(xiàn)階段，在村民自治的運(yùn)作中，還存在著鄉(xiāng)政管理與村民自治銜接不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會(huì)看成自己推行政令的下屬機(jī)構(gòu)；村委會(huì)不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)。其原因是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的權(quán)力范圍劃分不明確，鄉(xiāng)村干部人事制度不完善，國(guó)家與集體、個(gè)人的具體利益不完全一致。要有效地銜接，應(yīng)該提高干部對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)完善有關(guān)村民自治的制度，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員。關(guān)鍵詞鄉(xiāng)政村治村民自治鄉(xiāng)村銜接實(shí)現(xiàn)村民自治，首要前提就是改變鄉(xiāng)村之間的上下行政隸屬的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而代之以指導(dǎo)關(guān)系，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作。這就使鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生了根本性變化。這種變化引起的直接結(jié)果是：占總?cè)丝诤涂偯娣e90%的廣大農(nóng)村地區(qū)將擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接干預(yù)和控制，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改變自己的管理方式，積極指導(dǎo)、支持和幫助村民依法自治。實(shí)踐中，仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村民自治組織村委會(huì)當(dāng)作事實(shí)上的辦事機(jī)構(gòu)，看成推行政令的工具，不愿支持村民自治，甚至妨礙村民自治。這主要表現(xiàn)為：1對(duì)村委會(huì)直選不熱心。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在著糊涂認(rèn)識(shí)，有的擔(dān)心“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有了任免權(quán)，民選的干部會(huì)不聽(tīng)話，不利于工作開(kāi)展”；有的認(rèn)為“農(nóng)民素質(zhì)低，沒(méi)有民主選舉能力，村委會(huì)直選是行不通的”；有的甚至害怕“村委會(huì)直選可能出現(xiàn)好人落選，壞人當(dāng)選”。因此他們?cè)谒枷肷蠈?duì)推行直選缺乏應(yīng)有熱情，怕麻煩，圖省事；在指導(dǎo)村民選舉時(shí)，不按程序辦事，有的甚至故意在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上做手腳、留漏洞。例如，甘肅省天水市北道區(qū)甘泉鎮(zhèn)后家村1998年12月村委會(huì)換屆選舉，沒(méi)有召開(kāi)選民大會(huì)，也沒(méi)有舉行任何形式的選舉，鎮(zhèn)政府就指定了村委會(huì)。12不愿放棄對(duì)村干部實(shí)行直接管理的權(quán)力。最典型的就是村干部的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村干部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)（如收繳稅費(fèi)、計(jì)劃生育、達(dá)標(biāo)競(jìng)賽）情況決定。這樣做，違背了中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（簡(jiǎn)稱村組法）關(guān)于村干部的工資應(yīng)由村民會(huì)議討論決定的規(guī)定；不利于培養(yǎng)村干部為村民服務(wù)的意識(shí)和村民行使對(duì)村干部的監(jiān)督權(quán)。3實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管。這是被不少地方推廣的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有經(jīng)管站這一機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)管理村級(jí)財(cái)務(wù)。這種體制雖在一定程度上減少了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，但侵犯了村民自我管理村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)利，不利于調(diào)動(dòng)村民和村干部民主理財(cái)?shù)姆e極性，而且一旦出現(xiàn)村級(jí)不良債務(wù)，村干部還容易把責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，激化農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾。4不支持村務(wù)公開(kāi)。村組法規(guī)定，村委會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)政府及有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出于種種原因，不支持村務(wù)公開(kāi)。有的因本身經(jīng)常下村大吃大喝或釣魚(yú)拿要，擔(dān)心村務(wù)公開(kāi)會(huì)將這些見(jiàn)不得光的帳目公開(kāi)，使自己丟面子；有的因與村干部有工作上或感情上的聯(lián)系，不愿意因村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題來(lái)處理干部；還有的擔(dān)心村務(wù)公開(kāi)使村里的每筆開(kāi)支都置于村民監(jiān)督之下，會(huì)挫傷村干部的積極性。5直接干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。有的用行政命令方式直接規(guī)定農(nóng)民生產(chǎn)的品種、數(shù)量；有的超過(guò)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力搞“政績(jī)”工程；還有的亂集資、亂攤派，例如，湖北省廣水市每年攤派給村的報(bào)刊雜志費(fèi)村平為5000元左右。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這些任務(wù)都要通過(guò)村委會(huì)完成，它不僅侵犯了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；而且使村委會(huì)的主要精力用在了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)上而不能放在村民們認(rèn)為應(yīng)該辦的村的公共事務(wù)和公益事業(yè)上，造成了村委會(huì)與村民關(guān)系的僵化，妨礙了村民自治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之所以要盡量縮小村民的自治權(quán)，加強(qiáng)對(duì)村的行政干預(yù)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村的職責(zé)增多和權(quán)限擴(kuò)大有關(guān)。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制是在廢除人民公社體制后建立的。在政社分開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立之初，其主要職能只是從事原人民公社兼有的行政管理，當(dāng)時(shí)的行政管理內(nèi)容并不多，村組織行政化色彩也較濃，所以鄉(xiāng)政管理較為順利。目前，由于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立之中，農(nóng)民還不可能根據(jù)市場(chǎng)需要和自我意愿從事生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須承擔(dān)市場(chǎng)建設(shè)與信息服務(wù)的職能；由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須走產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化之路，這也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)科教興農(nóng)與技術(shù)服務(wù)之責(zé)；并組織分戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶修建一些公共工程，如道路、水電站等。同時(shí)，隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村中存在的一些深層次矛盾日益顯露出來(lái)，并且出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題。最為突出的是人口不斷增多與資源有限性的矛盾、農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題日益嚴(yán)重等。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)控制人口、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安的職責(zé)。再加上各級(jí)政府部門(mén)在制定本部門(mén)的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，都要求所轄部門(mén)達(dá)標(biāo)升級(jí)，如教育行政部門(mén)要求學(xué)校在一定的時(shí)間必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)；地方政府也要制定種種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在農(nóng)村，這些目標(biāo)和計(jì)劃最終都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加以落實(shí)。即所謂“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求加強(qiáng)對(duì)村的行政管理還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門(mén)人員增多有更直接關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村的職責(zé)增多和權(quán)限擴(kuò)大；編制管理不嚴(yán)格，不規(guī)范；再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是參照上級(jí)行政部門(mén)對(duì)口設(shè)置的，因此，部門(mén)增多，人員也增多。部門(mén)增多、人員增多，直接帶來(lái)三個(gè)不利于村民自治的影響：一是村委會(huì)的收費(fèi)任務(wù)也將增多。因?yàn)檫@些增多的部門(mén)需要辦公開(kāi)支，這些增多的人員需要工資開(kāi)支，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又無(wú)法提供，它只有通過(guò)行政手段要村委會(huì)向農(nóng)民收取。村委會(huì)忙于收費(fèi)成了要錢(qián)干部，就無(wú)力承擔(dān)村民自治的功能。二是干涉村民自治的事也會(huì)增多。因?yàn)檫@些增多的人員主要來(lái)源于村干部的提拔（主要目的是為了調(diào)動(dòng)村干部的積極性），由于他們本身素質(zhì)就相對(duì)低；任職后又很難被提拔到更高的職務(wù)上去，也沒(méi)有交流任職機(jī)會(huì)，因此不思進(jìn)取，不愿改進(jìn)工作方式，只習(xí)慣于行政命令，沒(méi)有學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)、法律和教育等綜合手段，特別是用民主協(xié)商的方式來(lái)完成涉及村民利益的任務(wù)。三是村級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)也將增多。因?yàn)檫@些增多的部門(mén)在業(yè)務(wù)上大多對(duì)上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，而上級(jí)主管部門(mén)或是為了完成工作或是為了提高本部門(mén)的權(quán)威或是為了謀取部門(mén)或個(gè)人利益，總是在安排基層工作時(shí)定指標(biāo)分任務(wù)，推動(dòng)工作時(shí)檢查、達(dá)標(biāo)和驗(yàn)收。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門(mén)也習(xí)慣于用定指標(biāo)、分任務(wù)來(lái)分配村委會(huì)工作和用檢查、達(dá)標(biāo)及驗(yàn)收來(lái)落實(shí)工作。這樣，村委會(huì)為了完成這些指標(biāo)任務(wù)就必須用行政命令來(lái)要求農(nóng)戶；而這些指標(biāo)和任務(wù)往往層層加碼，嚴(yán)重不實(shí)，助長(zhǎng)了形式主義作風(fēng)。另一方面，村民要求擴(kuò)大自治權(quán)，擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制和管理。這主要表現(xiàn)為：村委會(huì)不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，村民不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，包括一些法律規(guī)定村民必須履行的義務(wù)，如計(jì)劃生育、繳納稅款，也不履行。出現(xiàn)這一“過(guò)分自治化”的問(wèn)題，一是近些年來(lái)由于腐敗等問(wèn)題的嚴(yán)重化，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，惡化了干群關(guān)系，使村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏應(yīng)有的信任，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一切行為，包括正當(dāng)?shù)墓芾硇袨槎际菫榱酥\求私利。二是以電視為代表的大眾媒體的普及擴(kuò)大了村民的認(rèn)知渠道和范圍，使他們了解到更多的信息，增加了認(rèn)知能力和判斷能力，明白了鄉(xiāng)鎮(zhèn)用行政的方式管理村組事務(wù)是不合法的。三是村干部，特別是村委會(huì)成員逐漸由與20年改革進(jìn)程同步成長(zhǎng)的年輕一代擔(dān)任，他們相對(duì)于經(jīng)歷過(guò)建國(guó)后的幾次大規(guī)模運(yùn)動(dòng)的老一代村干部，思想更加解放，束縛較少，獨(dú)立意識(shí)和法治意識(shí)較強(qiáng)，他們希望能夠?yàn)榇鍍?nèi)多做些事，反對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干涉。從制度層面講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的行政管理與村民要求擴(kuò)大自治之間的矛盾，是由于現(xiàn)行的法律沒(méi)有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)各自的權(quán)利義務(wù)及其違責(zé)后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。村組法第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”但是沒(méi)有規(guī)定哪些是“村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”；同時(shí)村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作的規(guī)定也過(guò)于抽象，因?yàn)楦鞣N形式的達(dá)標(biāo)及攤派集資都可以說(shuō)成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。再就是，法律也沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵犯村民的自治權(quán)，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，村民應(yīng)向哪個(gè)部門(mén)尋求保護(hù)。例如，前面所提到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵犯了村民直選村委會(huì)的權(quán)力和村委會(huì)管理本村財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，但村民和村委會(huì)就找不到救濟(jì)辦法，只好集體到縣市上訪，結(jié)果又造成了社會(huì)上的一定混亂。鄉(xiāng)政管理與村民自治的銜接不當(dāng)，還與現(xiàn)行的鄉(xiāng)村干部人事制度不完善有關(guān)。目前，雖然黨章規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，憲法規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，黨委書(shū)記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的都是等額選舉，其候選人的提名也由上級(jí)決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表或人大代表根本沒(méi)有候選人提名權(quán)。黨委成員或政府的副職雖然實(shí)行的是差額選舉，而黨代表或人大代表也有候選人提名權(quán)。但是，由于在相當(dāng)一些地方?jīng)]有嚴(yán)格地執(zhí)行任期制，黨委書(shū)記能夠在三年任期內(nèi)隨時(shí)建議上級(jí)調(diào)走或調(diào)進(jìn)黨委成員和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。因此，黨委成員和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的任免權(quán)實(shí)際仍然在上級(jí)和黨委書(shū)記手里。這種體制不利于培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事時(shí)往往忽視廣大農(nóng)民群眾的利益，只唯“上”。再加上，目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)大多不是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人，其中有相當(dāng)部分在任職期間也沒(méi)將家安在任職地，更容易缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)和為民服務(wù)意識(shí)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了自己的前途，往往用行政命令的方式管理農(nóng)村，來(lái)創(chuàng)所謂的“政績(jī)”，甚至損害農(nóng)民的利益來(lái)討好上級(jí)，這必然侵犯了村民的自治權(quán)。同時(shí)，村委會(huì)直選制度也還有待完善。因?yàn)榇褰M法規(guī)定凡年滿十八周歲的村民，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這條規(guī)定雖能體現(xiàn)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性，但由于沒(méi)有相對(duì)嚴(yán)格地規(guī)定被選舉人的資格要求，難以保證不選舉出專(zhuān)與政府作對(duì)如帶頭抗稅的人當(dāng)村委會(huì)主任，特別是在目前農(nóng)民公民意識(shí)弱且普遍感到負(fù)擔(dān)沉重的情況下。即使選出的村委會(huì)干部沒(méi)有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作對(duì)的意識(shí)，但由于他們是村民選舉的，而且要在村民中生活一輩子，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般不會(huì)長(zhǎng)期在一固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民某些利益發(fā)生沖突時(shí)，村干部即使明知村民這些利益不該保護(hù)，他們也往往站在村民一邊，寧愿得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而不愿得罪村民。從理論上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的行政管理與村民要求擴(kuò)大自治之間的矛盾，是兩種權(quán)力之間矛盾的反映。鄉(xiāng)政管理是自上而下的國(guó)家權(quán)力，其功能是將國(guó)家行政管理傳遞到農(nóng)村社會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員領(lǐng)取國(guó)家薪金，并對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。村民自治權(quán)直接來(lái)源于農(nóng)村社會(huì)本身，其功能是在國(guó)家有關(guān)法律范圍內(nèi)，通過(guò)村民共約等方式對(duì)村級(jí)社區(qū)加以管理；村委會(huì)由村民選舉產(chǎn)生，并對(duì)村民負(fù)責(zé)，村民對(duì)村委會(huì)成員提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。從我們國(guó)家的性質(zhì)來(lái)講，這兩種權(quán)力是一致的。因?yàn)槎叨冀⒃谌嗣癞?dāng)家作主的權(quán)力基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擁有的行政管理權(quán)，是人民通過(guò)人民代表大會(huì)授予的；村民自治權(quán)是國(guó)家法律制度規(guī)定的。二者都要依法行使權(quán)力，共同維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，在村的范圍內(nèi)，鄉(xiāng)政管理權(quán)和村民自治權(quán)應(yīng)該是統(tǒng)一的。但是，我國(guó)現(xiàn)階段尚存在國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的具體利益矛盾。這一矛盾在主要實(shí)行集體所有制和家庭分戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，這就必然導(dǎo)致村民自治中兩種權(quán)力的矛盾，致使鄉(xiāng)政管理與村民自治脫節(jié)。因?yàn)猷l(xiāng)政管理主要代表國(guó)家利益或以國(guó)家名義運(yùn)用權(quán)力；村民自治主要反映和表達(dá)村集體和村民的意愿和要求。要有效地銜接村民自治與鄉(xiāng)政管理，首先應(yīng)該提高廣大干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)。1要相信廣大農(nóng)民群眾有參與民主政治建設(shè)的熱情?！稗r(nóng)民只關(guān)注經(jīng)濟(jì)，而無(wú)心政治”。這是部分黨政干部不支持村民自治的理由之一。事實(shí)上，這是一種陳舊觀念。因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大部分農(nóng)民已無(wú)溫飽之憂，特別是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使其獲得經(jīng)濟(jì)地位和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)后，出于對(duì)切身利益的關(guān)注和保護(hù)，必然在關(guān)注自己的切身利益的同時(shí)，也把目光越來(lái)越多地投向自己應(yīng)該享受的民主、自治權(quán)利。廣大農(nóng)民群眾在村民自治實(shí)踐中表現(xiàn)的強(qiáng)烈的民主愿望和參與熱情就證明了這點(diǎn)。河北、河南、吉林等省在民主選舉中，村民參選率達(dá)到90%以上，福建省共有39萬(wàn)多村民代表能經(jīng)常性參與村務(wù)決策，山東省嘉祥縣自村民代表會(huì)議制度建立以來(lái)，先后收到各類(lèi)建議達(dá)8000多條。32.要相信廣大農(nóng)民有民主自治能力。“中國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)低，缺乏政治主體意識(shí)，不能正確行使民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的農(nóng)村率先開(kāi)展自治活動(dòng)，不利于保持農(nóng)村穩(wěn)定?！边@是反對(duì)村民自治的另一理由。誠(chéng)然，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)人民特別是廣大農(nóng)民缺乏現(xiàn)代民主素質(zhì)和能力。但是這并不能作為懷疑現(xiàn)階段廣大農(nóng)民有村民自治能力的理由。因?yàn)?，公民需要具備多高的知識(shí)、文化水平才能實(shí)行民主，“對(duì)于這一問(wèn)題的回答取決于該社會(huì)面臨問(wèn)題的性質(zhì)與困難，只要該社會(huì)大體上不超過(guò)所有成員理解的范圍，他們就有可能進(jìn)行明智的參與，如果民主的其他條件得到滿足。”P(pán)1654目前我國(guó)村民自治是在一個(gè)村莊中進(jìn)行的，生活其中的村民彼此之間都十分了解，也熟悉村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)黨和國(guó)家的有關(guān)農(nóng)村的政策法律制度也有一定程度的了解，在村莊里民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并不需要高深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。只要廣大農(nóng)民群眾熟悉、了解這些權(quán)利，他們就能很好地參與。村民自治的實(shí)踐也證明了廣大農(nóng)民群眾是完全有能力行使自治權(quán)利的。村委會(huì)是農(nóng)民首創(chuàng)的，“海選”模式、村務(wù)公開(kāi)制度、村民代表會(huì)議制度也是農(nóng)民創(chuàng)造的。近20年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步也說(shuō)明了在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的農(nóng)村開(kāi)展村民自治是完