養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)運作模式.doc

養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)運作模式相關(guān)資料整理一、 國家鼓勵促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的支持性政策1、黨的十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”方針。2、兩會上有委員提出將“養(yǎng)老事業(yè)定為基本國策”。3、提出“政府主導，社會參與，市場運作”模式。4、有些省份提出三個層面：（1）、建設(shè)補貼和運營補貼層面。對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)補貼，提出“用房自建且建成投入使用的，由同級財政按建設(shè)規(guī)模給予一次性建設(shè)補貼，300張（含）床位以上的按2000元/床予以補貼，300張床位以下的按1000元/床予以補貼；用房屬租用且租用期5年以上的，按核定床位數(shù)分5年每年補助100元/床的租賃補貼。對已開業(yè)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，按入住老人實際占有床位數(shù)，財政給予每年每張床位600元的運營補貼”； 對居家養(yǎng)老服務(wù)中心補助，提出“由同級財政一次性給予35萬元的建設(shè)補助；年正常開放260天以上的，財政每年給予1萬元的運營補助。對農(nóng)村五保老人、城鎮(zhèn)三無老人、低保或低保邊緣家庭中的失能和空巢老人、80周歲以上的高齡特困老人，以及城鎮(zhèn)三老優(yōu)撫對象（老烈屬、老傷殘軍人、老復(fù)員軍人），實行政府購買服務(wù)，給予每人每月100元的居家養(yǎng)老服務(wù)券，老年人憑券選擇居家養(yǎng)老中心內(nèi)明碼標價的服務(wù)項目。 （ 2）稅費減免和用房保障層面。凡政策規(guī)定可以減免的稅費全部減免。在節(jié)約集約用地的原則下，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定優(yōu)先保障，并可予以行政劃撥；以有償方式取得土地的，當?shù)卣枰赃m當補助；對納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，有關(guān)部門優(yōu)先審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)批準可以使用集體土地；鼓勵社會力量將閑置廠房、民用設(shè)施改（擴）建成民辦養(yǎng)老機構(gòu)；新建住宅小區(qū)要配備養(yǎng)老服務(wù)用房。 （3）隊伍建設(shè)和管理措施層面。對社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)平等對待，把民營養(yǎng)老機構(gòu)納入社會福利機構(gòu)管理，辦理民辦非企業(yè)單位注冊登記。民營機構(gòu)與國有、公辦老年福利機構(gòu)一視同仁，在行政管理、人員培訓、嘉獎激勵等方面同等對待。把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，提供免費技能培訓；在養(yǎng)老機構(gòu)或居家養(yǎng)老服務(wù)中心，安排1-2個由政府購買的公益性崗位，從事社會養(yǎng)老服務(wù)工作。二、 目前一些發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和商業(yè)運作模式 把 “以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機構(gòu)養(yǎng)老為補充”三者有機地結(jié)合起來。 昆明地區(qū)：“居家養(yǎng)老”一直以來都是中國人首選的養(yǎng)老模式。隨著城市化和人口流動的加快，計劃生育政策的長期實施造成的少子化，導致家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，在一定程度上產(chǎn)生了對“居家養(yǎng)老”模式的排斥。加之居家養(yǎng)老有一定的局限性。因此，要創(chuàng)新養(yǎng)老模式，昆明未來的的養(yǎng)老目標應(yīng)該呈現(xiàn)“9073”模式，即90%選擇在家里養(yǎng)老，7%在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，3%的老年人要實行集中供養(yǎng)。而居家養(yǎng)老服務(wù)由政府主導，各種社會力量共同參與。政府、民間組織、服務(wù)機構(gòu)根據(jù)各自不同的職責與分工，共同做好推進工作。采取讓老年人在自己家里和社區(qū)接受生活照料的服務(wù)形式，加上專業(yè)養(yǎng)老設(shè)備和專家顧問的介入，提高了對老年人的養(yǎng)老服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量。 外省市：在積極發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)的過程中，切實做到“三個引入”：一是引入民間力量。鼓勵社會力量及民間資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)公司參與居家養(yǎng)老服務(wù)項目。 為高齡和獨居老人開展義工結(jié)對免費上門服務(wù)，深受居家困難老人的歡迎。 本著“讓子女放心、讓老人舒心”的宗旨，為老人提供飲食、娛樂、生活、學習、聊天各種“保姆”護理式的貼心服務(wù)，使老人倍感關(guān)懷和溫暖，老人在托老所里其樂融融。 成立了托老服務(wù)中心，除開展為失能、半失能老人的全托服務(wù)外，還根據(jù)社區(qū)老人的需求，開展了生活照料、家政、醫(yī)療護理、精神慰藉等個性化的上門服務(wù)和日間托老、休閑娛樂、文體活動等群體性的社區(qū)服務(wù)項目。 全托、配餐、陪護、陪醫(yī)等服務(wù)項目，而且為轄區(qū)老人提供集圖書覽閱、棋牌、舞臺、健身等多種功能為一體的娛樂場所。 與轄區(qū)內(nèi)10多個家政、醫(yī)藥、餐飲、商場等服務(wù)公司簽訂了協(xié)議書，成為居家養(yǎng)老服務(wù)加盟商，實行掛牌服務(wù)； 開辦各類老年人培訓班和藝術(shù)隊，設(shè)立閱覽室、棋牌室、健身場，豐富老年人的文化生活，使獨居老人、空巢老人融入社區(qū)，將關(guān)愛滲透到老人生活的每一天。二是引入社工理念。結(jié)合社會工作人才隊伍建設(shè)，與人合作經(jīng)營管理養(yǎng)老服務(wù)中心，廣泛開展“愛心扶老護老”社會工作活動，采取“1+2+3”的工作模式，即由1名社會工作者、2名社區(qū)志愿者、3名護理專業(yè)的學生組成，為社區(qū)內(nèi)的老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、康復(fù)保健、精神慰藉和家政服務(wù)。三是引入信息手段。依托公共信息服務(wù)平臺和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將養(yǎng)老服務(wù)與日常家政服務(wù)并行使用，將熱線服務(wù)和菜單服務(wù)有機相連，使老人足不出居，求助時有人管，困難時有人幫。吉州區(qū)投入200多萬元在全省率先開通老年人“一鍵通”呼叫服務(wù)系統(tǒng)，居家老人在緊急狀況下或有服務(wù)需求時，就可以按下“一鍵通”終端按鈕，行動不便的老人，還可以使用掛在脖子上的遙控器進行呼叫；一旦呼叫，求助信息就會立刻集中到“12343”便民服務(wù)熱線的網(wǎng)絡(luò)平臺上，“12343”服務(wù)熱線收到用戶信號，自動識別來電的機主，并在大屏幕電子地圖上顯示從中心數(shù)據(jù)庫中調(diào)取的該老人用戶事先登記過的相關(guān)信息，接線員可第一時間采取及時、有效的援助措施，為老人提供各種優(yōu)質(zhì)、便捷的社區(qū)上門服務(wù)和居家生活服務(wù)，老人呼叫在援助過程中產(chǎn)生的費用都由政府埋單，到目前，“12343”一鍵通電子呼叫系統(tǒng)已實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋，真正成為了居家老人生活的“110”。三、 養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和對策建議困難：1.傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式影響著社會養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展。2、現(xiàn)有的土地政策制約著社會養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。3、有效的管理監(jiān)督困擾著社會養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展。一個是缺乏對服務(wù)對象養(yǎng)老需求的有效評估，不同年齡段的老人，不同文化和工作經(jīng)歷的老人，不同經(jīng)濟狀況、身體狀況和家庭狀況的老人，都有不同的養(yǎng)老服務(wù)需求。對這些不同的養(yǎng)老服務(wù)需求，目前還沒有機構(gòu)進行有效調(diào)查評估，缺乏準確的數(shù)據(jù)。沒有準確的數(shù)據(jù)，就無法作出準確服務(wù)規(guī)劃，如養(yǎng)老機構(gòu)網(wǎng)點的布局建設(shè)、養(yǎng)老護理人員的配置和培訓、養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)等。另一個是對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)標準和管理制度缺乏統(tǒng)一規(guī)定，包括經(jīng)費投入、人員配備、服務(wù)內(nèi)容和專業(yè)化職業(yè)化要求，以及義工和志愿者的參與、社會工作的介入等方面，都沒有統(tǒng)一的標準和明確的要求，以致無法進行評估和監(jiān)督，也就難以提高老年人的生活質(zhì)量。再一個是對作為民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老機構(gòu)，資產(chǎn)歸屬難以界定，隨著民辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模擴大、資產(chǎn)增值，其經(jīng)營期內(nèi)發(fā)展起來的資產(chǎn)如何進行歸屬界定？公辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老機構(gòu)，如以“公辦民營”的模式進行探索，在民營期內(nèi)發(fā)展起來的資產(chǎn)，在經(jīng)營期滿后如何進行歸屬界定？這些實際問題的存在，困擾著投資者，也很大程度上影響了投資者的積極性。對策：1、舉社會之力，匯集社會養(yǎng)老服務(wù)的“大合唱”。一是政府推動；二是政策帶動；三是投資拉動。2、 謀完善之策，彈出社會養(yǎng)老服務(wù)的“五線譜”。一是構(gòu)建服務(wù)體系。二是保障建設(shè)用地。 三是建立制度標準。 3、 走創(chuàng)新之路，奏響社會養(yǎng)老服務(wù)的“和諧曲”。 4、建立以“孝”為宗旨的企業(yè)文化建設(shè)。原文已完。下文為附加文檔，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧交通管理執(zhí)法環(huán)境心得體會 中華人民共和國道路交通安全法充分體現(xiàn)了以人為本、與民方便的原則，與每一個行人、駕駛員和家庭都有著密切的關(guān)系。它給中國老百姓帶來了對人的生命尊重、對守法公民的尊重以及對交通執(zhí)法人濫用職權(quán)的懲戒,為整個社會構(gòu)建了一個完善的交通安全防范體系，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供了較為系統(tǒng)的法律保障，然而，自2004年5月1日實施以來，在實際貫徹過程中，不少基層的民警卻反映由于新法處罰幅度的提升，受處罰違法行為人意見較大，尤其在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村道路，執(zhí)法難度更大，執(zhí)法民警與違法行為人沖突現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法“難”問題日益突出。 我隊在經(jīng)歷了幾次的群眾對抗執(zhí)法沖突后，圍繞構(gòu)建一個和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，組織專門人員深入轄區(qū)開展調(diào)研，在認真摸清轄區(qū)交通安全狀況，充分掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)臺帳，全面分析原因；積極開展各種宣傳方式，營造良好的執(zhí)法環(huán)境氛圍；實行人性化管理，盡量化解被處罰群眾的敵對情緒；調(diào)動群眾參與交通安全管理的積極性，開展“群防群治”；延伸各種交通安全管理業(yè)務(wù)到基層，進一步便民利民；加強警民溝通，強化廉政監(jiān)督,開辟出一條有效的農(nóng)村道路交通管理辦法。 一、充分摸清轄區(qū)交通安全狀況，建立臺帳，掌握第一手材料 要建立和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，首先要摸清轄區(qū)的交通情況及其特點，充分做好交通安全管理基礎(chǔ)工作。所要掌握的轄區(qū)交通情況包括：轄區(qū)人口數(shù)，轄區(qū)總面積，道路總長度（包括等級道路及非等級道路）、名稱和等級，行政村及自然村數(shù)量，各種車輛型號、數(shù)量，專業(yè)駕駛員人數(shù)，分布規(guī)律（即每個村有多少部車輛及駕駛員），這些車輛主要從事何種營運，其運輸時間、路線呈何規(guī)律，該轄區(qū)的客流、物流有何特點等等，充分掌握這些第一手資料后進行整理，制訂詳盡的臺帳，掌握了這些材料將為創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定堅定的基礎(chǔ)。 二、積極開展各種宣傳方式，為構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境營造良好的氛圍 群眾交通安全意識的高低、是否理解并支持決定著公安交通管理工作質(zhì)量和效率，而群眾的交通安全意識不是與生俱來的，雖然大部分是取決于自身文化素質(zhì)，但是也與公安交通管理部門的宣傳工作緊密相連的。近年來，我隊非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全宣傳，廢除以往形式單一老一套做法，不斷創(chuàng)新宣傳形式，以豐富多樣的宣傳方式吸引廣大農(nóng)村群眾接受教育。在近年的工作實踐中，我隊總結(jié)出以下行之有效的宣傳途徑： （一）自身執(zhí)法宣傳。交警的執(zhí)法過程本身就是一個很好的宣傳載體。一個有著嚴整的警容風紀、規(guī)范化的執(zhí)法程序的執(zhí)勤民警隊伍本身就是很好的“交通安全宣傳牌”，在執(zhí)法過程中最忌諱的是方法簡單粗暴，動不動喝斥違法行為人等等行為，這樣就會令群眾對公安交通部門產(chǎn)生排斥感，自然就“敬而遠之”了。我隊特別注重執(zhí)法解釋工作，民警在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為時先進行交通法律法規(guī)宣傳教育，指出違法行為人哪些行為是違法行為及其所存在安全隱患，對自身及他人的人身財產(chǎn)安全構(gòu)成了哪些危害，違反了交通法規(guī)具體條款等等，讓違法群眾心服口服，自覺自愿接受處罰，交通管理工作自然順利展開。 （二）新聞媒體宣傳。新聞媒體具備了群眾接受率高的特點。在實際工作中不少民警經(jīng)常抱怨工作又累，群眾又不支持，從事交通安全管理工作“吃力不討好”等等，這與新聞媒體利用率少，缺乏與群眾之間的溝通是分不開。我隊充分利用撫松電視臺遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，收視率高的特點，在撫松電視臺警務(wù)報道專題節(jié)目中開辟專欄，將公安交通安全管理工作成效、相關(guān)法律法規(guī)知識，交通案例及經(jīng)驗教訓、民警在開展交通管理工作中的苦與累鏡頭分類系列播出。讓人民群眾全面了解公安交通管理工作，拉進民警與群眾的距離；讓人民群眾了解交通安全與他們的生活息息相關(guān)；讓人民群眾了解參與交通活動時要遵守的交通規(guī)則，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群眾的交通安全意識與交通文明意識也得到提高。 （三）開展交通安全共建活動。我隊結(jié)合創(chuàng)平安大道中交通安全共建活動，經(jīng)常組織民警深入設(shè)在事故高發(fā)路段或重點道路邊上的村莊、企業(yè)、學校等單位，定期或不定期地開展交通安全圖片展、交通安全知識競賽、播放交通安全知識教育碟片、上交通安全知識講座、制作交通安全宣傳欄等各種形式的交通安全宣傳活動，堅持把交通安全知識送進村、廠、校。通過積極開展交通安全宣傳“五進”工作，充分提高了這些地區(qū)交通參與人的交通安全意識，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）舉辦交通安全教育展示廳。交通違法行為人之所以違反交通安全法律法規(guī)，通常是因為他們不懂其行為違反了相關(guān)交通法律法規(guī)或者雖然知道交通違法了但心存僥幸心理，不懂其行為會造成相應(yīng)的危害。我隊在各中隊設(shè)立一個交通安全教育展示廳，懸掛交通安全知識、典型交通事故案例掛圖，播放交通安全知識教育光碟。在查獲每起交通違法行為，準備對其進行處罰前首先要求違法人接受半個小時或一個小時的交通安全教育。通過教育讓違法行為人認識到自己行為的違法危害性，自覺接受處罰，且促進其在今后參與交通活動時會更注意交通安全了，這比起“重處罰輕教育”的效果要好很多。 （五）開展豐富多樣的交通安全宣傳活動。寓交通安全教育于娛樂中，大、中隊經(jīng)常組織娛樂宣傳教育活動。例如開展交通安全知識競賽。在交通安全共建村、廠、校，提前數(shù)天發(fā)給參與人一些交通安全知識資料讓他們學習，數(shù)天后，在這些共建單位開展交通安全知識競賽，就資料里的內(nèi)容問答，答對的參與者獎勵一些小獎品，這種活動容易提高群眾了解交通安全知識的興趣與主動性。又比如贈送安全頭盔。對一些不戴安全頭盔的違法人在查獲之后，贈與安全頭盔，原本以為會受到嚴厲處罰的違法行為人不僅沒受到處罰，還意外獲贈，那還有什么“理由”不戴頭盔呢？豐富多樣的交通安全宣傳活動經(jīng)常開展，讓轄區(qū)群眾受到經(jīng)常性的交通安全教育，久而久之，安全意識也會有所提升。此外，在一些人流聚集地開展交通安全圖片展、播放交通安全教育碟片、散發(fā)交通安全傳單等等活動也能收到很好宣傳教育效果。 三、實行人性化管理，盡量化解被處罰人的抵觸情緒 在不少群眾眼里，交通民警就等同于“罰款的警察”，為了消除這種誤解，除了大力加強交通安全教育、極力提高轄區(qū)群眾的交通安全意識外，很關(guān)鍵的一點是要強化公安交通管理部門的人性化管理措施。作為公安交通管理部門，工作的最終目的就是要盡量減少交通違法行為、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罰款。 為改變以往在群眾眼里公安交警“以罰為主”的交通管理方式，大、中隊經(jīng)常性的開展交通安全勸導活動，對駕駛兩輪摩托車不戴安全頭盔、車輛違法停放、闖禁行路線等輕微交通違法行為在被查獲后不再進行罰款，而是讓交通違法人參與交通執(zhí)勤勸勉其他人遵守交通法規(guī)、協(xié)助維持交通秩序來代替處罰，這既擴大了交通管理人員隊伍，也改變了以往在群眾眼中以罰為主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟落后的民情，也能增強對交通違法人的交通安全教育，以教育代罰款，達到減少交通違法行為、改善交通秩序的目的。 四、調(diào)動群眾主動參與交通管理工作的積極性，開展“群防群治” （一）成立各類型車輛“協(xié)會”自治。我隊分片劃區(qū)在農(nóng)村基層鼓勵各種類型的車輛駕駛?cè)藛T成立協(xié)會等組織開展自治管理。目前，撫松全市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成立了客運車隊、貨運車隊、農(nóng)用車隊等13個，在協(xié)會的內(nèi)部再根據(jù)區(qū)域（我們管轄的區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村）的劃分成立了相應(yīng)的分支機構(gòu)（即“分會”），層層而下，形成了一個類似“金字塔”型的管理機構(gòu)，這些協(xié)會的“管理者”直接對公安交通管理部門負責，負責簽訂安全責任狀、定期組織交通安全教育等等，協(xié)會的管理章程里也制定了相關(guān)法律規(guī)定，如：嚴禁非法載客上路，嚴禁未無證駕駛無牌車輛等等，他們擁有了充分“自治權(quán)”，并相互監(jiān)管。不僅節(jié)省了警力，提高了工作效率，又讓這些駕駛?cè)藛T有了“自治”的感覺，調(diào)動其參與交通管理的工作積極性。 (二)組織交通安全義務(wù)巡邏隊。各中隊與轄區(qū)團組織聯(lián)合召集優(yōu)秀青年組成道路交通義務(wù)巡邏隊，負責各轄區(qū)的交通安全工作，開展對占道曬糧、路邊堆放砂石建筑材料、亂擺攤設(shè)點、非法載客等行為進行勸導，消除交通安全隱患，創(chuàng)造良好的交通執(zhí)法環(huán)境。 (三)組織聯(lián)勤執(zhí)法隊、各部門齊抓共管。交通管理工作并非僅僅交警部門的“獨角戲”，交通管理工作直接面對群眾、涉及面廣，需要全社會的共同關(guān)注，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，警力少、管理線路長，單靠交警一部門只會出現(xiàn)心有余力不足的現(xiàn)象，政府與各職能部門的支持起著關(guān)鍵性作用。爭取當?shù)卣?、黨委的支持，聯(lián)合各職能部門組建一個聯(lián)勤執(zhí)法隊，齊抓共管交通安全工作，開展社會化交通管理，不僅可以相應(yīng)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中隊警力不足的問題，還可以相互彌補職能的欠缺，效果尤佳。 五、延伸各種業(yè)務(wù)到基層，真正做到便民利民 農(nóng)村基層之所以存在大