勞動(dòng)合同法》在國有醫(yī)院聘用人員管理中的實(shí)踐和探索.doc

勞動(dòng)合同法在國有醫(yī)院聘用人員管理中的實(shí)踐和探索作者單位：北京大學(xué)深圳醫(yī)院人事科，廣東 深圳 518036【關(guān)鍵詞】 勞動(dòng)合同法;醫(yī)院;聘用人員;管理通訊作者：張海嶠 新頒布的中國第一部勞動(dòng)合同法在中國勞動(dòng)關(guān)系史上意義重大。為事業(yè)單位創(chuàng)新自主用人、人才自主擇業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)化和人員管理規(guī)范化相結(jié)合的依法用工與合同管理，提出了新要求。由于國有醫(yī)院現(xiàn)行體制及編制的原因，聘用人員今后至更長的時(shí)間內(nèi)仍將存在于各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如何保障聘用人員的合法權(quán)益，提升醫(yī)院對(duì)聘用人員的管理機(jī)制。我院通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)勞動(dòng)合同法，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際工作和行業(yè)特點(diǎn)，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展的勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查研究和積極探索?，F(xiàn)報(bào)告如下。1 存在的問題1.1 聘用人員隊(duì)伍現(xiàn)狀：我院是一家市屬三級(jí)醫(yī)院，現(xiàn)有員工1 907人。其中：在編正式人員1 205人，編外聘用人員702人。聘用人員占全院員工總數(shù)的35%以上，其中護(hù)理聘用人員占到護(hù)理人員總數(shù)的60%，所占比例較高。醫(yī)院聘用人員來自不同的醫(yī)學(xué)院?；蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)，起點(diǎn)各有不同，學(xué)歷層次不一，業(yè)務(wù)技術(shù)水平也參差不齊。1.2 制度不健全，醫(yī)院管理存在漏洞：我院建院至今，隨著不斷發(fā)展及業(yè)務(wù)量的不斷擴(kuò)大，在市編制辦下達(dá)的床位數(shù)和人員編制有限的情況下，為彌補(bǔ)醫(yī)護(hù)人員短缺，開始錄用聘用人員。錄用初期，由于只考慮補(bǔ)充人員數(shù)量，沒有針對(duì)聘用人員制定統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度，人力資源使用成本意識(shí)不強(qiáng)。造成招聘程序、計(jì)劃不盡合理，勞動(dòng)合同短期化、同類人員待遇不同等，與勞動(dòng)合同法相悖的現(xiàn)象。1.3 流失率高，聘用人員缺乏歸屬感：聘用人員大部分在臨床一線，工作較為繁重，但獲得的勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較少，以至于產(chǎn)生自卑和失落感，存在臨時(shí)觀念，嚴(yán)重影響勞動(dòng)紀(jì)律、工作熱情和工作質(zhì)量。此外，還存在缺乏職業(yè)安全感，對(duì)醫(yī)院的忠誠度低，流動(dòng)率大的特點(diǎn)。由于聘用人員工作性質(zhì)及醫(yī)院經(jīng)費(fèi)投入等原因，聘用人員無暇進(jìn)修學(xué)習(xí)，嚴(yán)重影響了他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平的提高。2 對(duì)策依法管理是醫(yī)院管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，“以人為本”是我院的管理理念，通過勞動(dòng)合同管理折射出醫(yī)院人才使用和成長的環(huán)境，加強(qiáng)了醫(yī)院誠信文化和社會(huì)責(zé)任意識(shí)?，F(xiàn)就我院聘用人員管理實(shí)踐介紹如下：2.1 依法建立和完善勞動(dòng)制度：作為合法有效的規(guī)章制度必須有兩個(gè)前提：一是程序合法，二是實(shí)體內(nèi)容不得與現(xiàn)行法律相違背。為規(guī)范我院聘用人員管理，人事科協(xié)同工會(huì)、院辦、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部等相關(guān)職能科室在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，依據(jù)勞動(dòng)合同法第4條及各類法律法規(guī)，研究制定了聘用人員管理辦法和退休返聘人員管理規(guī)定。保障聘用人員享有權(quán)利、履行義務(wù)。通過規(guī)范聘用條件、聘用程序、勞動(dòng)合同的訂立、履行和變更、解除和終止、工資福利、勞動(dòng)紀(jì)律、職務(wù)晉升等條款，確保雙方的合法權(quán)益。經(jīng)職工代表大會(huì)審議后及時(shí)公布并下發(fā)，要求各科室負(fù)責(zé)人組織本科室員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格履行。2.2 嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度：為減少醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛的發(fā)生，依據(jù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、護(hù)士條例等法規(guī)，我院認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生人員從業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)全院聘用人員重新進(jìn)行復(fù)核，凡在衛(wèi)技崗位上未經(jīng)準(zhǔn)入審核的，因各種原因未能辦理注冊(cè)手續(xù)的，均不得使用，給予辭退或轉(zhuǎn)崗。非衛(wèi)技人員不得從事衛(wèi)技工作。已實(shí)行執(zhí)業(yè)資格或技術(shù)資格制度的專業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，未取得執(zhí)業(yè)資格或技術(shù)資格的流動(dòng)人員不得聘用。醫(yī)學(xué)院校剛畢業(yè)尚未取得執(zhí)業(yè)資格的，屬于見習(xí)期，只能聘用相應(yīng)的輔助崗位，在上級(jí)醫(yī)(護(hù))師的指導(dǎo)帶教下進(jìn)行醫(yī)療工作，不得單獨(dú)從事醫(yī)療活動(dòng)。對(duì)于連續(xù)兩次考試未取得執(zhí)業(yè)或相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的，合同到期不再續(xù)聘。2.3 規(guī)范招聘工作程序：為提升聘用人員質(zhì)量，總量控制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行招聘工作程序。首先由用人科室填寫科室用人需求申請(qǐng)表，報(bào)人事科申請(qǐng)聘用計(jì)劃，經(jīng)人事科核崗核編，業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作量提出增聘意見，報(bào)院辦公會(huì)審批。人事科負(fù)責(zé)在院內(nèi)和網(wǎng)站發(fā)表招聘信息，公布聘用崗位、崗位職責(zé)、聘用條件、聘期待遇及聘用方法。醫(yī)院人才引進(jìn)考核委員會(huì)由主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及隨機(jī)抽取的相關(guān)專業(yè)副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)人事科初篩基本符合應(yīng)聘條件的人員進(jìn)行討論，確定擬聘人選。人事科與業(yè)務(wù)主管部門組織對(duì)擬聘人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)理論考核與臨床考核。臨床考核時(shí)間一般為5個(gè)工作日。臨床考核合格、經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)審批同意聘用的，簽訂勞動(dòng)合同書，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，確立勞動(dòng)關(guān)系。2.4 建立和完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制：健全聘后管理，結(jié)合我院實(shí)際情況出臺(tái)了北京大學(xué)深圳醫(yī)院獎(jiǎng)懲條例，在醫(yī)療質(zhì)量安全、病歷質(zhì)量、科研教學(xué)、行風(fēng)建設(shè)、綜合目標(biāo)管理、醫(yī)療收費(fèi)與醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)則。條例經(jīng)院長辦公會(huì)審定，職工代表大會(huì)審議通過，由醫(yī)院相應(yīng)部門制定實(shí)施細(xì)則。該條例適用于醫(yī)院全體員工，在編正式人員和聘用人員一視同仁，發(fā)生違規(guī)行為，絕不姑息。條例的實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)了我院科學(xué)管理，提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，弘揚(yáng)了積極向上的醫(yī)院文化和進(jìn)取精神，提升了核心競(jìng)爭力，為培養(yǎng)和造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的醫(yī)院管理和醫(yī)療技術(shù)隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，做好聘用人員的日常考核、年度考核和合同期滿考核工作，內(nèi)容包括科室民主測(cè)評(píng)、專業(yè)技能考核和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核等，并將考核結(jié)果記入聘用人員檔案，作為錄用職員、續(xù)聘、解聘以及崗位變動(dòng)的依據(jù)，進(jìn)一步激勵(lì)聘用人員以院為家、愛崗敬業(yè)的精神。對(duì)于考核基本合格或不合格的，給予調(diào)整崗位或按照勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定與之解除勞動(dòng)合同關(guān)系。2.5 實(shí)行依法用工，強(qiáng)化法律責(zé)任：對(duì)照原聘用人員管理中存在與勞動(dòng)合同法相違背的內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行整改。實(shí)行合同管理，所有聘用人員必須簽訂勞動(dòng)合同。2.5.1 依法規(guī)范聘用合同文本：勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的載體,是用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)的憑證。一紙合同，不僅能窺視一個(gè)醫(yī)院的管理水平，更能體現(xiàn)醫(yī)院的誠信文化和社會(huì)責(zé)任意識(shí)1。依據(jù)勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)，將工作時(shí)間確定為標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、值班制、輪班制三種;細(xì)化合同內(nèi)容，對(duì)涉及的工作期限、工作內(nèi)容和地點(diǎn)、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社保福利、合同變更、解除和終止、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、爭議處理、增加約定等條款，進(jìn)行了幾次較大的修改，終稿由院法律顧問審定后實(shí)施。2.5.2 統(tǒng)一規(guī)范試用期：勞動(dòng)合同法第19條規(guī)定，對(duì)試用期給予了限定，不同期限的勞動(dòng)合同可以約定不同的試用期。針對(duì)以往試用期不盡統(tǒng)一規(guī)范的問題，給予統(tǒng)一限定，如：將勞動(dòng)合同期限一年的，試用期確定為一個(gè)月;勞動(dòng)合同期限二年以上的，試用期確定為二個(gè)月。2.5.3 依據(jù)崗位性質(zhì)，調(diào)整聘期：為便于管理，以往采取與聘用人員簽訂短期合同的方式，一般都是一年一簽。雖從管理上說，靈活機(jī)動(dòng)、隨聘隨用;但從長遠(yuǎn)上看，影響了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。為了解決合同短期化的問題，勞動(dòng)合同法第14條，擴(kuò)大了無固定期限勞動(dòng)合同適用情形。針對(duì)這一政策，醫(yī)院在合理設(shè)置崗位、合理選人用人的基礎(chǔ)上，將首次簽訂聘用合同聘期調(diào)整為二年，續(xù)簽聘期調(diào)整為三年。2.5.4 履行入職告知義務(wù)：勞動(dòng)合同法第8條規(guī)定，用人單位的主動(dòng)告知義務(wù)很重要，勞資雙方均有知情權(quán)。醫(yī)院將職責(zé)、義務(wù)、工資福利、休假、職稱晉升和獎(jiǎng)懲等與員工息息相關(guān)的信息制作成新入職員工入院須知，以書面形式告知，聘用人員閱讀后簽收，人事科留檔備查。2.5.5 取消提供擔(dān)保和收取工作服押金的規(guī)定：勞動(dòng)合同法第9條中對(duì)用人單位招收勞動(dòng)者提出了禁止性的規(guī)定。用人單位不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?；蛘呦騽趧?dòng)者收取財(cái)物，不得扣押勞動(dòng)者的證件的規(guī)定。為此，醫(yī)院取消了聘用人員需提供深戶擔(dān)保和收取工作服押金的規(guī)定。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，來避免聘用人員給醫(yī)院造成損失后，不承擔(dān)賠償責(zé)任就離職的風(fēng)險(xiǎn)。2.5.6 規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂時(shí)間：勞動(dòng)合同法第10條對(duì)簽訂勞動(dòng)合同認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系建立日期進(jìn)行了規(guī)定。為保障聘用人員利益，我們通過完善管理，縮短擬聘人員內(nèi)部審批時(shí)間，明確規(guī)定必須在一個(gè)月內(nèi)與試聘人員簽訂勞動(dòng)合同。2.6 注重人文關(guān)懷，加強(qiáng)聘用人員歸屬感：在不斷滿足聘用人員基本生活需要的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)尊重和關(guān)愛，創(chuàng)造一個(gè)和諧的醫(yī)院環(huán)境。強(qiáng)化聘用人員樹立利益共同體觀念，增強(qiáng)責(zé)任感，培養(yǎng)歸屬感，與醫(yī)院共榮辱。2.6.1 按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，依法享有休假權(quán)利：醫(yī)院按照勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等國家有關(guān)規(guī)定，為聘用人員按月繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)金，保障聘用人員享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇。明確每個(gè)月基本工資、績效工資的發(fā)放時(shí)間，若不能及時(shí)發(fā)放，追究相應(yīng)科室責(zé)任。按照全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法、職工帶薪休假條例的規(guī)定，享有年休假、探親假，依法享有法定節(jié)假日、婚假、產(chǎn)假、喪假等假期。臨床科室倒班的情況，給予補(bǔ)休或加班費(fèi)，切實(shí)有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2.6.2 建立工資增長激勵(lì)機(jī)制：根據(jù)聘用人員的來院工齡、職稱晉升和工作業(yè)績適當(dāng)調(diào)整工資，設(shè)立基本工資、崗位工資和績效工資，建立聘用人員績效考核制度，把工作數(shù)量、工作質(zhì)量和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等作為考評(píng)指標(biāo)，考評(píng)結(jié)果與工資掛鉤，不斷縮小與正式在編人員的工資待遇，鼓勵(lì)他們愛崗敬業(yè)，多為醫(yī)院做貢獻(xiàn)。2.6.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全面素養(yǎng)：采用崗前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合的方式，經(jīng)常性的開展業(yè)務(wù)講座、技術(shù)培訓(xùn)，提高聘用人員的專業(yè)技能。鼓勵(lì)聘用人員順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，攻讀在職學(xué)歷，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。組織聘用人員學(xué)習(xí)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法，做到學(xué)法懂法、依法維權(quán)，在出現(xiàn)勞動(dòng)爭議時(shí)，積極運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。加強(qiáng)聘用人員思想政治工作，把制度管理和思想教育相結(jié)合，提高職業(yè)素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，做到干一行，愛一行。2.6.4 營造健康和諧的工作和生活氛圍：加大聘用人員所占工會(huì)職工代表的比重，增強(qiáng)參政議政意識(shí)，充分建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。關(guān)心聘用人員的衣食住行，發(fā)放交通補(bǔ)助、通訊補(bǔ)助和伙食補(bǔ)助;解決他們的后顧之憂，如住房、子女入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難、生病住院等實(shí)際問題，使他們真正感受到醫(yī)院大家庭的溫暖。3 成效維護(hù)聘用人員的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，是確保醫(yī)院整體醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量工作的重要一環(huán)。事實(shí)證明，尊重聘用人員的勞動(dòng)與知識(shí)，給予合理的待遇與關(guān)愛，他們回報(bào)給社會(huì)和醫(yī)院的是技術(shù)與質(zhì)量。隨著勞動(dòng)合同法的實(shí)施，醫(yī)院聘用人員的合法權(quán)益得到進(jìn)一步的保障，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的環(huán)境有了更大的改善。3.1 聘用人員學(xué)法懂法，維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)有所增強(qiáng)：醫(yī)院廣泛開展勞動(dòng)合同法學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)職工學(xué)法、懂法、守法、用法，依法規(guī)范自己的行為，行使法律賦予的權(quán)利，自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，不斷提高依法維權(quán)的意識(shí)和能力。聘用人員對(duì)醫(yī)院的管理存在疑問和不解時(shí)，懂得反映訴求。發(fā)生爭議時(shí)，能通過合法、正當(dāng)渠道維護(hù)自身權(quán)利。聘用人員依法治院、依法施治、依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性明顯提高。3.2 管理人性化，聘用人員隊(duì)伍得到穩(wěn)定：有效理順勞動(dòng)用工關(guān)系，縮短聘用人員與正式職工之間的分配差距，真正實(shí)現(xiàn)由人員身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)