職業(yè)教育論文-高職教育發(fā)展的特征分析 .doc

職業(yè)教育論文-高職教育發(fā)展的特征分析高等職業(yè)教育是伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型的高等教育類型，肩負(fù)著大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用性人才的重要歷史使命，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的重要作用。隨著我國走新型工業(yè)化道路和建設(shè)創(chuàng)新型國家對人力資源要求的不斷提高，高職教育的進(jìn)一步改革已迫在眉睫。回顧我國二十多年來的高職教育發(fā)展歷史，從經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)中得到有益的啟示，對高職教育的改革與發(fā)展具有重要的意義。一、簡要的歷史回顧從新中國高等教育的發(fā)展歷程來看，真正意義上的高等職業(yè)教育是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移大背景下開始發(fā)展的，大體經(jīng)歷了三個階段。1職業(yè)大學(xué)興起階段(1980年1990年)。1980年，一批以“收費、走讀、不包分配”為特點而明顯區(qū)別于當(dāng)時一般普通高校的地方職業(yè)大學(xué)誕生，標(biāo)志著我國高等職業(yè)教育的正式起步。1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，逐步建立起一個從初級到高級、待業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”，有力地推動了高職教育的發(fā)展，職業(yè)大學(xué)的數(shù)量由起步時的13所增加到1980年代末期的126所。2多種類型的高職院校興起階段(1990-1998年)。這一階段以1994年全國教育工作會議提出通過現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校和獨立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式、調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來發(fā)展高職教育，并利用少數(shù)具備條件的重點中專改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充，即“三改一補(bǔ)”的基本方針為主要標(biāo)志。1996年頒布的中華人民共和國職業(yè)教育法和1998年頒布的中華人民共和國高等教育法，正式確立了高等職業(yè)教育的法律地位，推動我國高職教育走上了依法治教的新階段。至1998年底，經(jīng)國家教委批準(zhǔn)獨立設(shè)置的?？茖哟胃咝?包括高專、高職和成人高校)共有1394所。3獨立設(shè)置的高職院校蓬勃發(fā)展階段(1999年2005年)。1999年，黨中央、國務(wù)院在關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定中首次提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”，隨著當(dāng)年開始的全國高等院校大規(guī)模擴(kuò)招，高職教育以獨立設(shè)置高職院校迅速增長為主要標(biāo)志得到了蓬勃發(fā)展；同時，教育部將原有的高職、高專和成人高校合稱為“高職高專教育”進(jìn)行統(tǒng)籌，以形成培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的合力。2002年國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，明確提出“擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)?！保?005年國務(wù)院又再次召開全國職業(yè)教育工作會議，更進(jìn)一步要求“高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上”，“十一五期間，要為社會輸送1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生”。到2005年，獨立設(shè)置的高職(專科)院校達(dá)到了1091所，短短6年間院校數(shù)增長了25倍，在校生數(shù)增長了42倍，畢業(yè)生數(shù)增長了43倍，招生數(shù)增長了36倍，顯示出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。二、發(fā)展的基本特征分析1東起西隨：高職教育發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域梯度推進(jìn)。從前述的三個發(fā)展階段來看，第一階段是以發(fā)達(dá)地區(qū)興辦職業(yè)大學(xué)為主要特征，高職教育的發(fā)展重點在東部地區(qū)。因為當(dāng)時是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市率先提出急需一批下得來、留得住、用得上的應(yīng)用型人才，職業(yè)大學(xué)這一新生事物才在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市開始了最初的起步。第二階段的主要特征是“三改一補(bǔ)”，強(qiáng)調(diào)多種類型院校共同辦高職。此時在高等教育結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)普通高等教育有了很大程度的發(fā)展，而因原有的成人高等學(xué)校和普通高等?？茖W(xué)校基數(shù)較大，轉(zhuǎn)制為高職院校的數(shù)量也就相應(yīng)較多；同時在國家政策的鼓勵下，西部地區(qū)相當(dāng)一些省市也開始舉辦或改辦高職院校，高職教育從東部向西部逐步拓展開來。而第三階段是我國高職教育規(guī)模發(fā)展最快的階段，特別是2002年以來經(jīng)過規(guī)模調(diào)整，除西藏外已形成了每個地市至少設(shè)置一所高職院校的格局。從各地區(qū)院校擴(kuò)張數(shù)量來看，近三年內(nèi)全國有14個地區(qū)高職院校數(shù)量的年增長率都在20以上，其中云南、福建、山西、江蘇四省的年增長率達(dá)到40以上。此外，還有60賒所普通本科院校舉辦高職教育，高職院校已成為與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾利益聯(lián)系最直接、最密切的高等教育機(jī)構(gòu)。2從無到有：高職教育政策法規(guī)體系逐步完善。在職業(yè)大學(xué)起步時期，我國尚沒有專門針對高職教育的法律，與之相關(guān)的一系列政策和法規(guī)都是伴隨著高職教育發(fā)展的實際進(jìn)程而逐步出臺并完善起來的。首先是幾部確立高職教育地位的國家法律，包括1996年的中華人民共和國職業(yè)教育法、1998年的中華人民共和國高等教育法、2002年的中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法等；其次是一些重要的國家政策文獻(xiàn)，包括從1986年到2005年二十年間先后6次召開全國職業(yè)教育工作會議的有關(guān)文件，特別是近幾年頒發(fā)的國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定和國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，對包括高職教育在內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及其保障體系作出了規(guī)定；第三個層面是教育部及其會同其他部委出臺的一系列有關(guān)高職教育發(fā)展的“意見”和“辦法”等；第四個層面則是各省市的一系列相關(guān)的地方性法規(guī)和政策文件。3由“公”及“民”：高職教育辦學(xué)出現(xiàn)多樣化局面。1982年中華人民共和國憲法規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，各種非學(xué)歷培訓(xùn)考試以及文憑考試不斷涌現(xiàn)，但真正的民辦高職教育還沒有出現(xiàn)。隨著1997年國務(wù)院頒發(fā)社會力量辦學(xué)條例，以及1998年中華人民共和國高等教育法為高等教育辦學(xué)模式多樣化發(fā)展確立法律依據(jù)之后，民辦教育進(jìn)入了相對規(guī)范的發(fā)展時期，政府積極鼓勵和支持民辦高職院校發(fā)展，使之成為我國高職教育的重要組成部分，逐步形成了公辦院校和民辦院校優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭、共同發(fā)展的新格局。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國民辦高職院校為225所，占獨立設(shè)置高職院?？倲?shù)的206；2006年，民辦高職院校又達(dá)到247所，比2005年又增加了22所。4先慢后快：高職教育規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長。在我國高職教育發(fā)展的第一和第二階段，高職院校數(shù)量增長的速度一直是比較緩慢的。從1980年到1998年近二十年，全國普通高校中獨立設(shè)置的高職和高專院校僅發(fā)展到432所；而在其后的7年間，獨立設(shè)置高職院校數(shù)量卻以每年20-40的速度迅猛增長，2002年達(dá)到767所，2003年升為908所，2004年又增至1047所，到2005年已達(dá)1091所之多。從1998年到2005年，全國普通高校的高職教育招生數(shù)從43萬人增長到268萬人，增長了5倍多，年均增長率為28，在校生數(shù)從117萬人增長到713萬人，增加了5倍，年均增長率為295。5自“外”而“內(nèi)”：高職教育發(fā)展重點逐步轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵建設(shè)。高職教育從萌芽到擴(kuò)張的三個發(fā)展階段，都不同程度地打下了“擴(kuò)展外延”的印記。從1980年到2000年的二十年間，教育部和地方政府所出臺的文件和政策，都比較關(guān)注高職院校數(shù)量的增長，如1994年的“三改一補(bǔ)”、1999年的允許本科院校二級學(xué)院辦高職等政策，都是強(qiáng)調(diào)要增加高職教育的機(jī)構(gòu)數(shù)量，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才數(shù)量的需求。進(jìn)入21世紀(jì)以來，教育部先后下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見、關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見等，各省市的“示范性高職院校”建設(shè)工程也不斷推出，高職院校的內(nèi)涵建設(shè)開始初見成效。首先，從辦學(xué)條件看，2005年全國獨立設(shè)置高職院校生均占地面積達(dá)到929平方米，生均固定資產(chǎn)總值323萬元，生均教學(xué)儀器設(shè)備5650元；從師資隊伍情況看，共有專任教師2678萬人，其中博士生1700人、碩士生34179人、本科學(xué)歷216246人，占專任教師總數(shù)的94；從專業(yè)設(shè)置看，2004年教育部首次修訂高職高專專業(yè)目錄，將原有的1500多個專業(yè)規(guī)范為19個專業(yè)大類、78個二級專業(yè)類別、共532個專業(yè)，使專業(yè)設(shè)置更加突出職業(yè)特色。另外，從擴(kuò)大外延向注重內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的一個重要特征是就業(yè)率的逐步提高，高校擴(kuò)招初期高職畢業(yè)生的一次就業(yè)率僅在40-50左右，此后雖然高職畢業(yè)生連年猛增、市場壓力持續(xù)加大，但就業(yè)率卻在穩(wěn)步提升，到2005年已超過60。6走向多元：高職教育功能開始得到全面拓展。中華人民共和國高等教育法規(guī)定，高等教育的任務(wù)是“培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。由此分析，高等院校應(yīng)具有育人、科研與服務(wù)三方面的主要功能。作為高等教育的重要組成部分，高職教育在前兩個發(fā)展階段由于尚未形成規(guī)模和輻射能力，而更為強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)專門人才的功能，其他功能則相對薄弱；現(xiàn)在隨著高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整及規(guī)模擴(kuò)大，高職教育的功能也逐步趨向多元化。在人才培養(yǎng)方面，高職院校通過自身在師資、設(shè)備、社會公信度和影響力等方面的資源優(yōu)勢，在非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定中占據(jù)了重要位置；在科研與服務(wù)方面，一些優(yōu)秀的高職院校逐步發(fā)揮了服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和引領(lǐng)發(fā)展文化的作用。長期以來，高等教育崇尚“研究高深學(xué)問”，強(qiáng)調(diào)“理論科學(xué)的獨特作用”，而高職教育自其誕生之日起就決定了其與傳統(tǒng)高校具有的不同屬性強(qiáng)調(diào)應(yīng)用和為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這一特性在高職教育蓬勃發(fā)展的第三階段凸現(xiàn)出來。雖然高職院校在科研方面較普通本科院校還有一定差距，但也有一些高職院校的科研成果已在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線得到實際應(yīng)用，推動了整個高職教育科研開發(fā)領(lǐng)域的發(fā)展。三、啟示與展望啟示之一：地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求是高職教育產(chǎn)生和發(fā)展的主要推動力。高職教育的發(fā)展必須建立在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需求、國家整體人力資源開發(fā)的結(jié)構(gòu)性需求、高等教育大眾化需求以及職業(yè)教育體系完善的需求基礎(chǔ)之上，才會有可持續(xù)的健康發(fā)展。啟示之二：完善法律法規(guī)和政策是高職教育發(fā)展的重要保障。高職教育要得以健康發(fā)展，就必須不斷調(diào)整現(xiàn)有的或者制定新的法律政策，從而適應(yīng)不斷發(fā)展著的新形勢及其對高職教育發(fā)展的新需求。啟示之三：鼓勵與扶持民辦院校是高職教育發(fā)展的重要舉措。民辦院校和公立院校的共同發(fā)展，繁榮了高職教育的辦學(xué)局面，為實現(xiàn)我國高等教育大眾化、滿足人民群眾的教育需求做出了巨大貢獻(xiàn)。重視民辦教育的發(fā)展，這也是今后持續(xù)發(fā)展中必須借鑒的重要經(jīng)驗。啟示之四：質(zhì)量始終是高等職業(yè)教育發(fā)展和院校生存的生命線。只有堅持面向社會、面向市場，培養(yǎng)社會所急需的質(zhì)量過硬的技術(shù)應(yīng)用性人才，尤其是高技能人才，才能保證高職教育的持續(xù)健康發(fā)展。20世紀(jì)后半葉是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時期，必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的提升，它直接導(dǎo)致了對技術(shù)應(yīng)用性人才的廣泛和迫切需求，高職教育的應(yīng)運而生正是一種歷史發(fā)展的必然?？茖W(xué)家們在展望21世紀(jì)的科技發(fā)展時，都認(rèn)為技術(shù)在新世紀(jì)中會有難以預(yù)料的發(fā)展，尤其是高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化將給技術(shù)應(yīng)用性人才創(chuàng)造更加廣闊的活動空間。近幾年來，我國教育政策變化中最重要的就是鼓勵高等教育發(fā)展，通過大力發(fā)展高職教育來推動高等教育的大