職業(yè)教育論文-職業(yè)教育集團化發(fā)展的經(jīng)濟學分析 .doc

職業(yè)教育論文-職業(yè)教育集團化發(fā)展的經(jīng)濟學分析摘要：職業(yè)教育集團在我國的發(fā)展有其深厚的經(jīng)濟、政策及教育發(fā)展背景?；诮?jīng)濟學視角，交易成本、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟理論為職教集團發(fā)展提供了重要的理論支撐，但在實踐中還須遵循這些理論的基本規(guī)律，對可能帶來的負面作用予以重視。關(guān)鍵詞：職教集團；交易成本；規(guī)模經(jīng)濟；范圍經(jīng)濟職業(yè)教育集團出現(xiàn)于20世紀90年代初，它是由兩個或兩個以上的學校、企業(yè)或社會團體為成員單位組建的聯(lián)合體，并且以職業(yè)教育的教學為主要活動，不以營利為目的。職教集團的產(chǎn)生有一定的宏觀背景：首先，我國市場經(jīng)濟制度的逐步確立，職業(yè)教育的供給從政府單一的投資模式變?yōu)檎鲗?dǎo)下的多元投資模式。其次，職業(yè)教育在發(fā)展的同時呈現(xiàn)出新的問題，如管理模式和辦學體制單一的局面沒有得到徹底改變，職業(yè)教育投入嚴重不足等。再次，相關(guān)政策、法規(guī)的出臺給職教集團的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。近十年，職教集團迅猛發(fā)展，從開始的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的近百家，除了以上因素外，職教集團的發(fā)展還有一定的理論依據(jù)作支撐。本文基于經(jīng)濟學的視角，在對職教集團進行理論分析的基礎(chǔ)上，提出需要注意的相關(guān)問題，以期對職教集團的發(fā)展有所借鑒。一、交易成本與職教集團的發(fā)展交易成本(TransactionCost)（也稱“交易費用”）這一概念是1937年新制度經(jīng)濟學派創(chuàng)始人之一科斯(RonaldH.Coase)首次提出來的，后來經(jīng)過威廉姆森(OliverE.Williamson)等人的進一步研究和發(fā)展，目前已形成了一個比較獨立的理論體系，并在眾多領(lǐng)域中被廣泛運用。人們的合作是通過交易來實現(xiàn)的，每一個個體、團體、企業(yè)或?qū)W校都在不間斷地與他人發(fā)生著合作的關(guān)系，為了完成合作（交易），人們必須支付相應(yīng)的成本費用，如發(fā)現(xiàn)交易對象、尋找交易伙伴的成本，了解交易價格的成本，討價還價的成本，訂立交易契約的成本，履行契約的成本，監(jiān)督契約執(zhí)行和制裁違法行為的成本等。這可以被理解為一種組織成本（組織之間的交易所引起的成本）。后來，交易成本的概念進一步擴大，涵蓋了一系列制度成本，包括信息成本、談判成本、擬訂和實施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本。簡言之，包括了一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過程中的成本。交易成本也可運用到職教領(lǐng)域中來。職業(yè)教育中的交易費用主要包括以下幾個方面：職業(yè)教育資源的配置成本；職業(yè)教育中的人員組織、監(jiān)督與管理成本；職業(yè)教育的信息成本；職業(yè)教育活動之間、職教組織之間以及職教組織和其他組織之間的社會協(xié)調(diào)成本；職業(yè)教育制度的運行與維護成本。組建職教集團，能夠更好地達到降低交易成本的目的，這表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在招生時，由集團統(tǒng)一宣傳、發(fā)布廣告及組織人員到各地進行招生工作，避免一個地方重復(fù)派人招生，減少不必要的費用。職業(yè)院校為了降低入學后的學生流失率，往往安排預(yù)錄學生對學校的辦學規(guī)模和教學條件進行實地考察，如果一次性對各成員學校進行考察，由集團統(tǒng)一招待，則可節(jié)約招生費用。第二，通過職教集團統(tǒng)一招聘教職員工，并使他們在各成員學校之間進行流動，能夠節(jié)約各職業(yè)院校單獨聘用員工所必須花費的搜尋費用、談判費用、簽約費用。第三，降低用人單位對畢業(yè)生考核費用，考核就是指信息的數(shù)量測定，信息的收集需要耗費資源。在用人單位和畢業(yè)生達成工作協(xié)議的過程中，職教集團可安排用人單位對集團進行一次整體性的考核并統(tǒng)一安排學生應(yīng)聘，無需用人單位為了招聘、談判等事項而往返于各學校之間。第四，集團可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系，或疏通與上級主管部門的關(guān)系，盡量達到與行政部門進行一次接觸，解決多個成員學校的共同問題。第五，統(tǒng)一制定規(guī)章制度、培養(yǎng)目標、教學計劃，統(tǒng)一教學管理、教育質(zhì)量的監(jiān)控檢查、招生及學籍管理等，減少重復(fù)制定與維護成本。然而，職教集團組建后不一定會降低交易費用，因為在與外單位聯(lián)合組建職教集團時，可能會發(fā)生兩種不良情況：一是政府利用行政手段強制性地將各單位捏合到一起；二是在自由組合時，各學校沒有充分掌握對方的情況。這都可能將無共同利益基礎(chǔ)的單位拼湊成集團，導(dǎo)致內(nèi)部連接紐帶脆弱，或者是名存實亡，形同虛設(shè)。在這兩種情況下，由于集團內(nèi)部成員之間沒有形成很好的合作關(guān)系，無法統(tǒng)一進行工作，以致交易費用難以降低。因此，各成員單位在充分了解彼此的情況后，在自愿平等的基礎(chǔ)上科學地結(jié)合在一起是非常重要的。二、范圍經(jīng)濟與職教集團的發(fā)展范圍經(jīng)濟(EconomiesofScope)的概念是20世紀80年代初由美國學者Teece(1980)、PanzarWilling(1981)以及Chandler(1990)等人首先使用，它是指單個企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)兩種產(chǎn)品或兩種以上的產(chǎn)品時，其成本要比將它們分別放在不同的企業(yè)生產(chǎn)要節(jié)省。一般來說，范圍經(jīng)濟主要來源于生產(chǎn)多種產(chǎn)品時“共用物品”的充分利用，一旦這種共用物品為生產(chǎn)一種產(chǎn)品而投入，無需增加太多的費用，或無需付出代價就可以部分或全部用于其他產(chǎn)品時就會產(chǎn)生范圍經(jīng)濟。在職教集團內(nèi)開展不同層次的教育，辦不同類型的學校與企業(yè)，可以說也是進行多種產(chǎn)品的生產(chǎn)。通過集團化運作，各學校、企業(yè)組織能夠分享許多“共用物品”，以減少經(jīng)費的投入：一是學校的師資、教學設(shè)備、校舍、實驗室、圖書資料、企業(yè)的實際操作場地等硬件資源。當若干個單位組織共用這些資源時，就會使集團內(nèi)的每個單位分攤到的成本大大降低。二是辦學理念、管理模式、實驗成果、知識產(chǎn)品、教育信息等軟件資源。采用相同的辦學理念和管理模式，有利于統(tǒng)一思想，達成共識，以便于管理。而且，先進的辦學理念和管理模式容易輻射到薄弱學校，使職業(yè)教育整體水平得到提高；實驗成果和知識產(chǎn)品依附于人的特殊性質(zhì)，使它們在交易中只發(fā)生使用權(quán)的讓渡，不發(fā)生所有權(quán)的讓渡，導(dǎo)致它們的市場存在較高的交易成本，而在集團內(nèi)實現(xiàn)共享，使其內(nèi)部化后，可以減少各單位重新試驗與研究的成本；教育信息的共享，則可以減少各單位搜索和獲取信息的費用。三是組織結(jié)構(gòu)和管理模式。同類型同層次的學校采用相同的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和管理模式，有利于統(tǒng)一管理并減少磨擦成本。另外，一所成功學校運行良好的組織結(jié)構(gòu)可為其他學校所復(fù)制和借鑒，不但可減少各學校的磨合時間和管理成本，使其他學校較快地步入良性循環(huán)軌道，也可降低他們的結(jié)構(gòu)與管理模式的設(shè)計成本。四是品牌標識。若干個學校、企事業(yè)成員單位以同一品牌作標識（品牌連鎖），可以迅速擴大各單位的知名度和影響力；新辦的單位利用已有組織機構(gòu)統(tǒng)一的品牌，能夠較快地吸引社會的關(guān)注和提升學校名氣。然而，職教集團內(nèi)每所學校在辦學理念與管理模式上存在差異，如果在重新組合的過程中沒有協(xié)調(diào)好，會產(chǎn)生一定的沖突，使成員之間難以融合，相互排斥，互不信任，更嚴重的是某些人員以離職來抵觸聯(lián)合，情緒低沉，工作不積極，直接影響到教學質(zhì)量。另外，盲目地將一些弱小的職業(yè)學校組合進來，雖然為它們營造了一個更為寬容的交易環(huán)境，使它們在集團的保護之下，不用為了應(yīng)付外部激烈的競爭而付出太多成本，但因此也會影響另外一些社會聲譽好、實力強大的學校。若讓這些實力強大的學校付出太多的利益，則會影響其辦學的積極性，導(dǎo)致整個集團經(jīng)濟效益的下降。因此，在組建職教集團時，要注意協(xié)調(diào)各方面的利益，避免一邊倒的現(xiàn)象發(fā)生。三、規(guī)模經(jīng)濟與職教集團的發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(EconomicsofScale)，是英國人馬克西和西爾伯斯在研究汽車工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟時提出來的。當生產(chǎn)規(guī)模擴大，投入以一定比例增加時，產(chǎn)出增加的比例大于投入增加的比例，這時就會產(chǎn)生規(guī)模收益遞增的現(xiàn)象，即規(guī)模經(jīng)濟。反過來，規(guī)模擴大，而產(chǎn)出增加的比例小于投入增加的比例，即規(guī)模效益遞減，便是規(guī)模不經(jīng)濟。企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟是指由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大所帶來的經(jīng)濟上的有用性，這種規(guī)模擴大表現(xiàn)為聯(lián)合在一個企業(yè)中的生產(chǎn)同類產(chǎn)品的若干工廠，或者處于生產(chǎn)工藝過程中不同階段的若干工廠在數(shù)量上的增加或生產(chǎn)能力的擴大。企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的形成主要有兩方面的原因：一是技術(shù)的不可分性。它決定了生產(chǎn)某一產(chǎn)品的經(jīng)濟活動具有整體性特點。在一個完整的經(jīng)濟活動過程中，某些生產(chǎn)成本也是完全不可分的，或者是部分地不可分的。隨著規(guī)模的擴大，這些成本作為一個整體就可分攤到更大的產(chǎn)出量上，使單位成本降低，提高經(jīng)濟效率。二是生產(chǎn)的專業(yè)化。當企業(yè)規(guī)模足夠大時，人們可以采用專門化的設(shè)備與工具來提高效率，更好地在工人中實行分工，從而有利于改善勞動訓練程度和積累經(jīng)驗。在企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)上，對職業(yè)教育集團的規(guī)模經(jīng)濟進行研究時，必須注意到職業(yè)教育與企業(yè)的不同，職教集團的規(guī)模經(jīng)濟必須在保證職業(yè)教育質(zhì)量的前提下獲得。它是指各成員單位的資源獲得充分和適當?shù)氖褂茫允辜瘓F內(nèi)學生總數(shù)增加的比例大于單位學生成本增加的比例。職教集團規(guī)模經(jīng)濟的形成，主要體現(xiàn)在以下方面：職業(yè)教育資源利用的充分性。對于學生的培養(yǎng)，職業(yè)教育資源具有整體性和不可分性，如校舍建筑、教學設(shè)備、教室、實驗室、圖書館、教師、行政人員等。所謂整體性，是指職業(yè)學校在辦學及培養(yǎng)學生的過程中，這些資源必須同時投入與運用，不可能因?qū)W生人數(shù)少而不采用其中某種資源。所謂不可分性，是指這些資源的運用一次至少采用一個單位，而不能因需求不及一個單位而將其分割使用。在這種情況下，學生人數(shù)太少，每一學生分擔的成本就高；學生增加后，這些資源分散到更多的學生身上，使得生均成本降低。因此，若干所職業(yè)學校聯(lián)合組建成集團后，各成員之間資源相互利用，減少設(shè)備重復(fù)建設(shè)和資源的投入，將每所學校的資源利用率提高到最大，并進行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配，避免某些學校招生困難而師生比過小，資源浪費與閑置，導(dǎo)致生均成本過高，以及經(jīng)濟效益過低，或解決生源爆滿，師資、設(shè)備不夠用的問題。但是，在整個職教集團投入不變，而學生不斷增加的情況下，必須注意規(guī)模不經(jīng)濟的問題，也就是當學生總?cè)藬?shù)增加的比例小于單位學生成本增加的比例時，就應(yīng)該停止擴招，否則就會造成學校過于擁擠，設(shè)施設(shè)備等使用過度等不良后果。教師分工與教學專業(yè)化。在職業(yè)教育中，教師的知識結(jié)構(gòu)具有很強的專業(yè)性，主要是專業(yè)課教師在不同專業(yè)之間，甚至同一專業(yè)的不同方向之間難以互相替代，如果學校規(guī)模不大，聘用的教師數(shù)目也小，容易導(dǎo)致專業(yè)課教師不足，使非專業(yè)教師替代他們照本宣科地講授專業(yè)知識，沒有達到專業(yè)化分工，也難以滿足教育上的需求。亞當斯密在國民財富的性質(zhì)和原因研究中曾論述：“有了分工，同數(shù)勞動者就能完成比過去多得多的工作量。”在組建職教集團后，集團作為一個整體，其規(guī)模比組建前單獨的學校規(guī)模要大些，教師可以在各成員之間流動，缺少教師的學校無需到外面臨時聘請不合格教師，或讓其他非本專業(yè)教師代替專業(yè)教師進行課程的教學。但關(guān)鍵是應(yīng)讓教師按其專長任教，提高人力資源的使用率，促進課程教學的合理分工和教學內(nèi)容的專門化，從而提高集團內(nèi)的整體教學效率。然而，目前我國職教集團的發(fā)展尚處于初始階段，眾多學校、企事業(yè)單位一窩蜂地盲目聯(lián)合，在組建職教集團的過程中貪大求快，片面追求規(guī)模，而不注重效益，具體體現(xiàn)在兩個方面：一是造成了組織機構(gòu)龐大，管理環(huán)節(jié)增多，層級距離拉長，以及信息傳遞遲緩或失真等，使得各成員之間溝通與協(xié)調(diào)困難，集團內(nèi)部交易成本加大，甚至使其與集團外部交易費用相抵消（或大于），造成規(guī)模不經(jīng)濟。二是集團規(guī)模越大，其組織結(jié)構(gòu)就越復(fù)雜，難以對人、財、物進行有效管理，從而不能保證教育資源在各成員之間的優(yōu)化配置與充分使用，造成規(guī)模不經(jīng)濟。因此，組建職教集團時要注意進行適度規(guī)模擴張，而不是成員越多、規(guī)模越大就越好。注釋：1潘燕，宋瑛。高校交易成本：新制度經(jīng)濟學的視角J.理工高教研究，2004,(6).2聞待。教育集團的理論與實踐初探D.廣西師范大學，2003.3朱軍文。新制獨立學院運行效率：立足交易費用的考察J.華東理工大學學報（社會科學版），2005,(2).4PanzarJ.C.andWillingR.D.EconomiesofSc