職業(yè)教育論文-影響中等職業(yè)教育發(fā)展因素分析 .doc

職業(yè)教育論文-影響中等職業(yè)教育發(fā)展因素分析摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場對中等職業(yè)教育的影響越來越大，本文從市場角度對職業(yè)學(xué)校的生源、就業(yè)、辦學(xué)過程等方面進(jìn)行了分析和探討。關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；發(fā)展；因素；分析中圖分類號：G71當(dāng)前，中等職業(yè)教育面臨著前所未有的考驗，如何擺脫目前困境，使之走向良好的可持續(xù)發(fā)展軌道是每個職教工作者最為關(guān)心的問題。分析和研究影響中等職業(yè)教育的發(fā)展因素，正確對待目前發(fā)展中所遇到的各種問題有利于中等職業(yè)教育的發(fā)展選擇。從市場和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度分析，影響中等職業(yè)教育發(fā)展的因素主要有以下幾方面：一、社會要求高中階段教育人數(shù)總量與普高容納量的差距1999年高等教育的擴(kuò)招，進(jìn)一步帶動了普通高中的發(fā)展，甚至原來的一些職業(yè)高中重新辦起了普高，這樣的結(jié)果引起了眾多職教人士的非議。其實冷靜思考一下，“普高熱”繼續(xù)升溫是由客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。首先，普高熱的升溫是勞動力市場對人才需求的一種反映。由于東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下崗人員增多，社會有效就業(yè)崗位減少，就業(yè)壓力增大，與其畢業(yè)后找不到工作（或就業(yè)不理想）倒不如繼續(xù)學(xué)習(xí)，尤其是在家庭有經(jīng)濟(jì)承受能力的情況下，普高熱的繼續(xù)升溫是一種正?，F(xiàn)象。其次，擴(kuò)大普高招生規(guī)模也是提高國民素質(zhì)的有效途徑。目前，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校都在談全面提高中職生的綜合素質(zhì)，提高其社會適應(yīng)能力和持續(xù)發(fā)展能力，但是在短短三年的教育中，我們面對各方面基礎(chǔ)均較普高生差的生源，既要把其文化基礎(chǔ)素質(zhì)提高到普高的水平，又要使其專業(yè)技能達(dá)到崗位要求這似乎有點不切實際。而從長遠(yuǎn)來看，加強普高階段教育對以后的職業(yè)教育是有利的，從西方發(fā)達(dá)國家來看，職教的主要年齡階段也在不斷推遲，這也符合世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。第三，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程來看，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與普高教育和中等職業(yè)教育的比例關(guān)系的相關(guān)性并不明顯。如在亞洲的新加坡、日本、韓國還有我國的香港和臺灣地區(qū)實施的教育發(fā)展戰(zhàn)略并未把教育發(fā)展重點放在大力發(fā)展中等職業(yè)教育上，對學(xué)校教育的投資集中在普教（而非職教）的規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量的提高上。專門的職業(yè)培訓(xùn)主要讓企業(yè)來承擔(dān)，把職教的重點放在員工的在職培訓(xùn)。這些發(fā)展戰(zhàn)略也同樣推動了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同樣取得了成功。因此不能以普高的快速發(fā)展與中等職教規(guī)模的縮小來推斷這對我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是有害的。第四，從教育投資來說，中等職業(yè)教育的畢業(yè)生應(yīng)比未升入大學(xué)的普高畢業(yè)生在社會就業(yè)中有明顯的優(yōu)勢和較高的收益率。但事實并非如此。據(jù)湖南省永興縣職業(yè)中專調(diào)查，職業(yè)高中畢業(yè)生比普高生具有明顯收入差異的是機(jī)、家電專業(yè)。但絕大多數(shù)機(jī)、家電畢業(yè)生是靠走出去實行勞務(wù)輸出實現(xiàn)的收入優(yōu)勢（這種收入優(yōu)勢更多的還在于地區(qū)收入差異）。世界銀行著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治?薩卡洛波洛斯在80年代運用收益分析法和目標(biāo)法對哥倫比亞與坦桑尼亞兩國“多樣化中等教育計劃”進(jìn)行了研究。研究結(jié)果表明學(xué)校課程職業(yè)化并沒有能使學(xué)生在教育和經(jīng)濟(jì)上獲得明顯優(yōu)勢，而職業(yè)學(xué)校開設(shè)的職業(yè)教育課程都要比一般學(xué)校成本高，并沒有達(dá)到原職教設(shè)計者的目標(biāo)。事實上，60年代美國著名學(xué)者福斯特就指出，受訓(xùn)者在勞動力市場中的就業(yè)機(jī)會和就職后的發(fā)展前景，是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。職業(yè)教育必須以勞動力市場的就業(yè)需求為出發(fā)點，只有這樣才能學(xué)以致用，才能稱為成功的職業(yè)教育。因此，中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展是否良好，不能單純以規(guī)模的大小來衡量，而應(yīng)該看其向社會所提供的勞動力是否是有效供給，規(guī)模再大若是無效供給也是失敗的。當(dāng)然，擴(kuò)大普通高中階段教育并不意味著中等職業(yè)教育應(yīng)該壽終正寢，畢竟在一定的時期內(nèi)，我國的經(jīng)濟(jì)能力還難以普及普通高中階段教育，即使普及了，受高等教育的規(guī)模限制，也不可能全部升入高等院校。但職業(yè)教育發(fā)展的形式和階段將會發(fā)生變化，職教與普教的關(guān)系將會由原來的“替代”關(guān)系轉(zhuǎn)變成“互補”關(guān)系。一方面中等職業(yè)學(xué)校吸納需求高中階段教育，但受普高的規(guī)模限制不能容納的部分；另一方面對于普高生不能升入高等教育者，在其后期階段進(jìn)行專業(yè)技術(shù)教育。即一部分學(xué)生向職業(yè)教育分流的時間推遲。當(dāng)然，這種分流還需制定相應(yīng)的政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。這樣不但能利用現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，同時又可以擴(kuò)大普通高中教育的空間，防止普通高中再辦職業(yè)教育所帶來的重復(fù)投資。因此建立合理、有效的分流機(jī)制將會推動中等職業(yè)教育的有效發(fā)展。二、高等職業(yè)教育的擴(kuò)展速度及其畢業(yè)生的有效就業(yè)從1999年開始，全國大規(guī)模地發(fā)展新高職，對于什么是新高職，社會普遍不了解，即使擔(dān)負(fù)新高職的高校，對新高職的培養(yǎng)方向和目標(biāo)也處在探索階段，課程怎么設(shè)置、教學(xué)過程如何進(jìn)行并沒有相應(yīng)的成熟做法。對于新高職能否達(dá)到原設(shè)計者的要求，在目前的高校辦學(xué)導(dǎo)向下還是未知數(shù)。上海電機(jī)技術(shù)專科學(xué)校的嚴(yán)雪怡先生在80年代比較分析了5個發(fā)達(dá)國家的機(jī)械制造類高職教學(xué)計劃，發(fā)現(xiàn)一個重要因素是要求培養(yǎng)高級技術(shù)型人才（高級技術(shù)員、技術(shù)師）所學(xué)專業(yè)技術(shù)課程時間至少累計學(xué)習(xí)3年，我國的?？茖W(xué)校和目前發(fā)展的新高職都達(dá)不到這一要求，恐怕這也是?？飘厴I(yè)生就業(yè)難和社會學(xué)歷攀高的原因之一。若?？飘厴I(yè)主和新高職不能在應(yīng)有的崗位上就業(yè)即供給的效率低下，勢必會造成擠壓中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)空間。在目前就業(yè)空間減少的情況下，這一現(xiàn)象將會更加明顯。事實上在前幾年高等學(xué)校大力發(fā)展的成人教育和非學(xué)歷成人教育，已經(jīng)給中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)主造成了沖擊（當(dāng)然這不是有害的），因為這些教育招收的是高中畢業(yè)生，無論年齡、文化基礎(chǔ)、社會適應(yīng)能力等都要比中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生具有明顯的優(yōu)勢。在高校擴(kuò)招的情況下，這類教育將會相對萎縮，但其總量并沒有下降，而是上升的。因此應(yīng)改善目前高等職業(yè)學(xué)校教育的狀況，使其畢業(yè)生到應(yīng)有的崗位就業(yè)，不能使其所承擔(dān)的教育近似于中等職業(yè)教育，否則不但浪費了高等教育資源，同時對中等職業(yè)教育的發(fā)展也會帶來危害。從中等職業(yè)學(xué)校與高等院校相同專業(yè)的畢業(yè)生來看，若二者的培養(yǎng)目標(biāo)有明顯的差異則中等職業(yè)學(xué)校這些專業(yè)生存較好就可以說明這一點。三、中等職業(yè)教育與市場的結(jié)合程度中等職業(yè)學(xué)校的市場應(yīng)包括兩個方面，一是作為一種“服務(wù)機(jī)構(gòu)”應(yīng)滿足服務(wù)對象的各種要求，二是作為一個產(chǎn)品生產(chǎn)者它應(yīng)該滿足勞動力市場需求，后者在大多數(shù)職業(yè)學(xué)校已引起了重視，也都在努力隨社會需求的變化在變化，而在具體操作上往往不是隨市場而變化，而是隨高等學(xué)校辦學(xué)在變化。從絕大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置來說，職業(yè)學(xué)校有的，高等學(xué)校（包括?？茖W(xué)校）一定有；高等院校有的，職業(yè)學(xué)校不一定有。前面已經(jīng)講了高等職業(yè)教育對中等職業(yè)教育的影響，這種摩仿和追求使得中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)蒼白無力。為此有必要對西方發(fā)達(dá)國家如德國的雙元制，美國的合作制等產(chǎn)學(xué)結(jié)合的辦學(xué)形式進(jìn)行再認(rèn)識。美國的合作教育，學(xué)校（或教師）根據(jù)學(xué)生的專業(yè)和興趣尋找適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)主，確定合作教育計劃，企業(yè)主則根據(jù)企業(yè)的需要和可能提供相應(yīng)的生產(chǎn)實踐培訓(xùn)（或工作）場所和條件，校企雙方簽定相應(yīng)的合同。德國的雙元制同樣有這樣一個過程。這種合作教育計劃不僅適應(yīng)了生產(chǎn)崗位的需要，也為學(xué)生提供了最大就業(yè)機(jī)會（大部分合作企業(yè)就是學(xué)生的就業(yè)場所），沒有工作崗位的專業(yè)學(xué)?？赡芫筒辉O(shè)置。因此，有效地滿足市場需求是德國雙元制、美國合作制教育模式的重要內(nèi)涵。同時家境清貧的學(xué)生還可以得到一定的經(jīng)濟(jì)補貼，保證繼續(xù)上學(xué)，也對穩(wěn)定生源起到了一定作用。因此如何尋找符合我國國情的職業(yè)教育與市場結(jié)合的途徑與方法是擺在中等職業(yè)學(xué)校面前的重要任務(wù)。如果說對產(chǎn)品的市場需求已引起了職業(yè)學(xué)校的重視，但大多數(shù)職業(yè)學(xué)校對應(yīng)有的市場觀念還無動于衷，甚至還沒有這種概念，很少有學(xué)校對初中畢業(yè)生進(jìn)行包括準(zhǔn)備就業(yè)的行業(yè)和崗位、需求的技術(shù)是長學(xué)制或短期技術(shù)培訓(xùn)等調(diào)查。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)樹立大職教觀念。我們不能為辦學(xué)而辦學(xué)，不能是一個人的“加工機(jī)器”，而應(yīng)該是滿足服務(wù)對象需求的一個場所，除承擔(dān)的學(xué)歷教育培養(yǎng)技術(shù)工人外，對個人創(chuàng)業(yè)、在職人員轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)等均應(yīng)引起足夠的重視。這樣不但可以改善困境，而且從此需求中還可以了解本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的變化與走向，對中等職業(yè)學(xué)校向滿足市場需求方向發(fā)展也是大有益處的。四、中等職業(yè)教育的創(chuàng)業(yè)教育成就如果說就業(yè)和就業(yè)后的發(fā)展前景是職業(yè)教育的關(guān)鍵因素，在當(dāng)前就業(yè)壓力增大的情況下，創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)引起我們足夠的重視。事實上90年代以來，許多西方發(fā)達(dá)國家已把再就業(yè)培訓(xùn)放在容易就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，在再就業(yè)培訓(xùn)中強調(diào)和突出創(chuàng)業(yè)知識和技能。對于我國尤其是占人口主體的農(nóng)村，由于近幾年城市下崗人員增多，就業(yè)空間減少，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度放慢。農(nóng)村職校畢業(yè)主的就業(yè)去向更加艱難。同時農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨著大的調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想、技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要大批的創(chuàng)業(yè)者去奮斗、去開拓。近年來農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的三產(chǎn)（包括農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、加工、運輸、銷售）的興起也吸納了眾多的農(nóng)村剩余勞動力。因此大力開展創(chuàng)業(yè)教育不但能改善目前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校就業(yè)不暢的狀況，其成就還可以為職業(yè)教育帶來更大的就業(yè)市場，使之形成良性發(fā)展循環(huán)。五、中等職業(yè)教育與“替代”途徑職業(yè)培訓(xùn)的成本與質(zhì)量優(yōu)勢這里提到的中等職業(yè)教育的“替代”途徑包括學(xué)徒制、企業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)班等。無論就業(yè)人員選擇何種職業(yè)教育與培訓(xùn)途徑，都有一個成本問題即接受教育的成本（包括人力投資），中等職業(yè)學(xué)校不僅面臨著提高教育教學(xué)質(zhì)量問題，也面臨著如何降低成本，使其具有競爭力的問題，這也是中等職業(yè)學(xué)校生存的關(guān)鍵問題之一。因為許多替代性培養(yǎng)方式對雇主和學(xué)員雙方都有利，如學(xué)徒制，一方面學(xué)員給企業(yè)或雇主提供了一定時期的廉價甚至無成本勞動，另一方面學(xué)員學(xué)習(xí)到了具有針對性和實用性極強的技術(shù)和在職業(yè)學(xué)校難以學(xué)到的社會、經(jīng)營等實用知識，并且一般不用付學(xué)費或能得到一定的經(jīng)濟(jì)收入。事實上在許多行業(yè)中這種替代性培訓(xùn)是大量存在的，而且大多在易從業(yè)、易創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域，如建筑、修理、服裝、木工、美容美發(fā)、營銷等。這些途徑具有明顯的成本低見效快的優(yōu)勢，雖然這方面沒有引起中等職業(yè)學(xué)?！罢?guī)軍”的重視，但對中等職業(yè)學(xué)校已經(jīng)形成了潛在的競爭，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這一問題相當(dāng)突出。如果中等職業(yè)學(xué)校不在成本或質(zhì)量上取得一定優(yōu)勢，對于以就業(yè)為目標(biāo)的生源的吸引力將會繼續(xù)降低。六、政府行為力度政府行為對職業(yè)學(xué)校規(guī)模的影響主要有三個方面因素：投資力度。發(fā)展職業(yè)教育需要較大的投入，但由于教育收益需要一個長期的見效過程，而且前幾年由于職業(yè)學(xué)校自身及外部環(huán)境等問題，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用還不甚明顯，許多地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對職業(yè)學(xué)校的投資興趣與力度在減少。這無疑對職業(yè)學(xué)校的發(fā)展是雪上加霜。因此只有建立一套職業(yè)教育的投資法規(guī)法律體系才能使中等職業(yè)學(xué)校健康發(fā)展。宏觀調(diào)控力度。這一方面是對學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與重組，另一個重要方面是調(diào)整中高等職業(yè)教育的比例。隨著社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，需求更多人從事技術(shù)性或從事經(jīng)營管理工作的傾向日益突出。而由于生產(chǎn)工序的合理化、高效化的迅速發(fā)展，技工和生產(chǎn)工序作業(yè)人員的需求逐漸下降即勞動密集型產(chǎn)業(yè)在下降而技術(shù)密集型企業(yè)在興起。這樣勞動者勞動內(nèi)容出現(xiàn)向著需要具備高級而且多方面知識、技術(shù)的工作和只是單調(diào)的作業(yè)兩極分化的趨勢。因此調(diào)整中、高等職業(yè)教育的比例，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是高等職業(yè)教育也需要基礎(chǔ)職業(yè)教育，正是由于高等職業(yè)教育的發(fā)展緩慢又沒有能很好與中等職教銜接，使中等職業(yè)教育的發(fā)展受到了制約。只有打通中高職的通道才能較好地拉動中等職業(yè)教育的發(fā)展。勞動準(zhǔn)入制度的實施力度。在目前職業(yè)教育不景氣的狀況下，加大勞動準(zhǔn)入制度的實施力度的呼聲日益高漲。加大勞動準(zhǔn)入制度的實施力度無疑會促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展，但能不能改變目前的困境難以肯定。因為中等職業(yè)學(xué)校無權(quán)頒發(fā)資格證書，如果嚴(yán)格實施任何崗位的準(zhǔn)入制度，社會許多辦學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也會相應(yīng)地開辦此類培訓(xùn)。其時間可能會縮短到最低限度（一年、半年或幾個月），三年一貫制的職業(yè)學(xué)校不一定比現(xiàn)在好過。因此勞動準(zhǔn)入制度的實施力度不在于就業(yè)時有無資格證書，還應(yīng)該制定包括學(xué)歷、崗位實習(xí)年限等一系列內(nèi)容。對于這一點香港的職業(yè)培訓(xùn)制度應(yīng)值得內(nèi)地借鑒。香港的技工資格獲得課程學(xué)制是三年，學(xué)生義務(wù)教育結(jié)束后可以進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)局的工業(yè)學(xué)院或訓(xùn)練中心就讀一年全日制的技工課程，然后就業(yè)，但仍需讀兩年的日間訓(xùn)練制或夜學(xué)制才可獲得技工資格。義務(wù)教育結(jié)束后也可以直接就業(yè)，而直接就業(yè)的學(xué)生需就讀三年制的日間假制或夜學(xué)制技工課程才能達(dá)到技工資格，這樣學(xué)生一方面在工作崗位上進(jìn)行實踐，另一方面在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識。香港這種靈活制度不但降低了學(xué)生因?qū)W習(xí)三年而找不到工作的風(fēng)險，同時由于工作的需要，調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)理論課的積極性和針對性。因此加強勞動準(zhǔn)入制度的實施力度不能只是簡單地通過某種考試獲得某特定崗位的操作技能，而且應(yīng)該包括一系列的具體內(nèi)涵。七、中等職業(yè)學(xué)校改革進(jìn)程改革應(yīng)有利于學(xué)生就業(yè)有利于滿足學(xué)生需求，有利于吸收生源、有利于發(fā)展。應(yīng)允許打破三年全日一貫制的教學(xué)設(shè)置。我們應(yīng)該控制的是學(xué)習(xí)的內(nèi)容，而不應(yīng)該限制其學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)期限。應(yīng)增加普教向職教分流層次。目前義務(wù)教育后，選擇職教的機(jī)會大多只有一次，高中階段的分流由于辦學(xué)體制的封閉性而很少進(jìn)行，因此應(yīng)加強職教與普教的溝通機(jī)會，加大普教的分流力度。在初中階段分流的基礎(chǔ)上，加大普高各個年級向職高的分流力度。在溝通普職教的同時，也應(yīng)該加大職校之間的溝通，允許學(xué)生相互轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)，共同的課程成績要相互承認(rèn)。因為目前職業(yè)指導(dǎo)在我國學(xué)校進(jìn)行的還很不夠，學(xué)生對專業(yè)的內(nèi)容及工作性質(zhì)不甚了解，可能入學(xué)后有些同學(xué)才發(fā)現(xiàn)自己并不適合這樣的專業(yè)。我們應(yīng)允許學(xué)生根