政治其它相關論文-探析我國當前電子政務的現(xiàn)狀問題.doc

政治其它相關論文-探析我國當前電子政務的現(xiàn)狀問題摘要：聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位。中共中央關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應該進一步明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務帶動信息化”應當被看作是關鍵詞：電子政務電子商務上網(wǎng)工程一、我國電子政務的發(fā)展概況初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡，為利用計算機和通信網(wǎng)絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發(fā)展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以為結尾注冊的域名總數(shù)達到4722個，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達3200多個，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設立了辦事窗口。最近一兩年來，電子政務開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務的建設是數(shù)字城市建設的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設電子政務的時間表，如北京市的具體目標是力爭用兩年時間，到2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務業(yè)務在網(wǎng)上進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡化辦公；在此基礎上，再經(jīng)過3年的時間，到2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡體系，最終建成北京市政務系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。其次，專業(yè)化的政府服務網(wǎng)站日益增多，服務內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務。開辦了網(wǎng)上專項審批、網(wǎng)上注冊與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營者身份及經(jīng)營行為合法性認證、經(jīng)營性網(wǎng)站備案核準、域名備案登記等業(yè)務。2001年6月1日，海關總署、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個部委共同參與的“中國電子口岸。在全國各口岸推廣實施?！爸袊娮涌诎丁睂⑸鲜霾块T分別管理的進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流等電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計算機物理平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進出口相關手續(xù)。第三，電子政務的發(fā)展極大地促進了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個難得的機遇。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國內(nèi)主要IT企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進有中國特色的電子政務辦公系統(tǒng)的發(fā)展與完善。與此同時，電子政務也為眾多中小軟件企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業(yè)脫穎而出。像北京美髯公科技發(fā)展公司（該公司是海淀園“數(shù)字園區(qū)”的技術開發(fā)單位）、書生公司（該公司開發(fā)的“書生電子公文系統(tǒng)”已為中國人民銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等在全國范圍內(nèi)全面采用，國務院辦公廳也已試用多時，并決定在近期正式開通使用）二、一個成功的電子政務系統(tǒng)：海淀園數(shù)字園區(qū)2000年7月，中關村科技園區(qū)海淀園管委會開通“海淀園數(shù)字園區(qū)”，并于2001年4月1日對園區(qū)所轄企業(yè)全面實施網(wǎng)上辦公，從而實現(xiàn)了“一網(wǎng)式”電子政務（馬林等，“海淀園數(shù)字園區(qū)建設與政府管理模式轉型”，2001年北京市科學技術進步獎鼓勵申報推薦書。）。“海淀園數(shù)字園區(qū)”是我國第一個“數(shù)字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務的基本原則，在技術的使用、內(nèi)容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)的局限性，對我國當前建設電子政務具有參考價值。這里從建設原則、基本構成和管理特征等幾個方面對“數(shù)字園區(qū)”（一）建設原則1.先進技術實用化。在政府管理中采用先進的信息和通信技術可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨2.管理集成和系統(tǒng)開發(fā)的互動。即：按信息和通信技術的應用要求對現(xiàn)有流程進行優(yōu)化和業(yè)務重組，在進行管理集成時充分挖掘信息和通信技術的應用潛力，使先進技術為管理集成服務。3.需求與實現(xiàn)的互動。即技術開發(fā)人員懂得如何實現(xiàn)工作業(yè)務的電子化，4.建立“可視”政府。實現(xiàn)政府管理和服務的四個“可視”，即流程可視、（二）基本構成“數(shù)字園區(qū)”由網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、辦公自動化和信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全系統(tǒng)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)包括海淀園管委會所轄的12個職能管理部門6大類數(shù)十項管理與服務項目，同時開放與企業(yè)管理相關的其它政府部門的接口，實現(xiàn)了政府的辦公自動化和信息管理系統(tǒng)是在對園區(qū)原有的系統(tǒng)進行改造和升級后，所實網(wǎng)絡安全系統(tǒng)是園區(qū)正常工作的安全衛(wèi)士，采用多層安全保護結構，并在國內(nèi)首次把CA三維地理信息查詢系統(tǒng)采用虛擬現(xiàn)實技術，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管語音支持系統(tǒng)是一個“數(shù)字語音信息平臺”。它使得園區(qū)企業(yè)和個人通過撥打身邊的電話機就能及時了解到所需要的政策和法制法規(guī)信息，上報企業(yè)數(shù)據(jù)；也使得園區(qū)創(chuàng)新資源網(wǎng)實現(xiàn)了人才網(wǎng)、科技成果網(wǎng)、科研設備網(wǎng)和助新網(wǎng)的四網(wǎng)整合。（三）管理特征海淀園“數(shù)字園區(qū)”引起的管理變革具有五個突出特征。1.開放式管理。即在互聯(lián)網(wǎng)平臺上直接面向社會用戶，實現(xiàn)了開放式的政2.交互式管理。建立了分級管理模式，實現(xiàn)管理者和服務對象的在線交互3.一網(wǎng)式管理。對各政府職能部門的業(yè)務和具體的辦公流程進行了重組和4.一表式管理。對各職能部門的辦公文檔進行簡化和合并，設計出已由各職能部門認可的辦公文檔，系統(tǒng)會自動識別企業(yè)所提交的文檔；因此企業(yè)只需一次性上傳統(tǒng)一的報表，即可自動實現(xiàn)統(tǒng)計、財政、稅務等部門的報表上報，簡化5.自律式管理。系統(tǒng)內(nèi)提供逐級匯報、紅綠燈業(yè)績審核、審批日志等子系統(tǒng)，使政府內(nèi)部的辦公和管理處于可視狀態(tài)，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內(nèi)外的注視。此外，在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府管理向電子政府的轉換過程當中，海淀園管委會還對政府管理模式進行改革，通過轉型輔導和培訓，順利地實現(xiàn)了價值層面（政府管理和服務的觀念）的管理模式轉型和結構層面的管理模式轉型（包括組織改造、資源優(yōu)化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網(wǎng)絡化政府。三、我國電子政務存在的問題（一）對電子政務的性質(zhì)和地位認識不足在一些綱領性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位還缺乏實際上，電子政務是經(jīng)濟與社會信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進。政府作為國家組成及信息流的“中心節(jié)點”，在社首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術的最大使用者。因此，其次，電子政務將帶動企業(yè)、社會信息化。一方面，在政府實現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時轉變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場中的競爭力自然就會受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務建設需要相應的網(wǎng)絡商、技術開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務和電子政務找到了結合點，而電子商務的發(fā)展第三，由于自身的特殊地位，電子政務能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關的優(yōu)惠政策刺激民間信息化（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務內(nèi)容單調(diào)重復，造成新的重復建設。例如，在某些省會城市，省工商局、市工商局甚至區(qū)工商局同時建立各自的網(wǎng)站，給工商行政管理帶來混亂。即使是前面介紹的辦得比較成功的“海淀園數(shù)字園區(qū)”，其職能范圍也只僅限于中關村務是一種新事物，涉及技術、產(chǎn)品、標準、管理等眾多領域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對（三）基礎條件比較落后由于當前電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國電信基礎設施的建設步伐。各地政府的計算機、電信網(wǎng)絡設施的建設普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技我國在電子政務的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律（四）“政府上網(wǎng)工程”有待深入1999年開始的“政府上網(wǎng)工程”（）取得了很大的成績，政府網(wǎng)站數(shù)量在短時間里成倍增長，對電子政務的發(fā)展起了很大的推動作用。但是，在這過程當中也存在著許多問題（政府上網(wǎng)工程秘書處，2000年1月，政府上網(wǎng)工程白皮書。），從內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁制作到服務應用等方面都有待改進和完善。由于缺乏預算來源和合理的經(jīng)營機制，相當多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網(wǎng)絡。有些政府網(wǎng)站只重視了網(wǎng)頁介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門的信息未有動態(tài)的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應性。為推動電子政務的破誤區(qū)。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點尚不為大多數(shù)公務員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區(qū)別、電子政務對信息產(chǎn)業(yè)的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導?？梢越梃b國外先進國家的經(jīng)驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統(tǒng)一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排?！胺止へ撠煛本褪牵焊鞑课?、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。（三）以發(fā)展電子政務、實現(xiàn)“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。這是實現(xiàn)政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數(shù)據(jù)庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟