政治其它相關(guān)論文-積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程.doc

政治其它相關(guān)論文-積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程一、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得積極進(jìn)展。一些地方的城鎮(zhèn)建設(shè)，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，按照新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到70-90，發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化水平平均為40以上，而我國(guó)到2001年底城鎮(zhèn)化水平只有37.7。雖然近幾年城鎮(zhèn)化率有所提高，但仍滯后于工業(yè)化進(jìn)程。一些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，整體功能不強(qiáng)，帶動(dòng)能力薄弱，還很不適應(yīng)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)新階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略性舉措。盡管經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)力水平上了一個(gè)大臺(tái)階，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等一些不可忽視的矛盾和困難。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但其中一個(gè)重要原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有改變。城鎮(zhèn)化滯后，已成為加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約因素。因此，只有積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些深層次矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。還應(yīng)看到，努力增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟新的就業(yè)領(lǐng)域，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，從資金、技術(shù)、市場(chǎng)和信息等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。這就是說，處在新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為其向深度和廣度進(jìn)軍提供新的發(fā)展空間和動(dòng)力?？傊瑢?shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村小康建設(shè)，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，商品短缺狀況基本結(jié)束，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡、豐年有余。這不僅為推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，而且為加快城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大措施國(guó)內(nèi)外發(fā)展的歷史表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，就是不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程。提高城鎮(zhèn)化水平，可以改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)取得成效，但歷史上長(zhǎng)期積累下來的結(jié)構(gòu)性問題仍比較突出。加快今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。世界各國(guó)發(fā)展的一般規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化是一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化的重要推動(dòng)力量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也符合這一規(guī)律。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射作用，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源重組整合，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，人口的適度增加，能夠創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣，就可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。城鎮(zhèn)商貿(mào)、金融和科技的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要支撐作用。城鎮(zhèn)各類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及多樣化的消費(fèi)需求，可以有力帶動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)；反過來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的壯大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、一體化發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力。市場(chǎng)消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接、最有效的推動(dòng)力量。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭，必須大力開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大需求、促進(jìn)消費(fèi)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品供給充裕。但由于絕大部分商品的供給已滿足或超過市場(chǎng)需求，市場(chǎng)約束加大。特別是近幾年來，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足制約著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，必須繼續(xù)堅(jiān)持培育和擴(kuò)大內(nèi)需。在目前情況下，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑之一。城鎮(zhèn)化水平的提高，可以擴(kuò)大城市的投資和消費(fèi)需求，有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)水平低是國(guó)內(nèi)需求不足的一個(gè)重要原因，農(nóng)村存在著巨大的市場(chǎng)潛力。農(nóng)村消費(fèi)水平低，主要是農(nóng)村增收渠道少，農(nóng)民增收困難。如果城鎮(zhèn)化發(fā)展了，農(nóng)民收入來源增多了，農(nóng)民就可以隨著收入的增加而提高消費(fèi)水平，把農(nóng)村潛在的市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求。因此，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必將進(jìn)一步開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國(guó)農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。不把大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，就不能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，就不能有效增加農(nóng)民收入。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑。城鎮(zhèn)特別是星羅棋布的小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。同時(shí)，又會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。這就從農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部為優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開辟了新的途徑。把有條件的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，把一部分農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，對(duì)農(nóng)村人口素質(zhì)要求越來越高。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，才能全面加強(qiáng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。城鎮(zhèn)教育資源相對(duì)豐富，文化教育設(shè)施比較完善，有開展文化教育的優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)科技、教育、文化的發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的普及和應(yīng)用，為廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)提供有利條件。三、堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。但由于各國(guó)國(guó)情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度差異很大，各國(guó)的城市化道路也不相同。我們要從基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。大中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)門類較多，消費(fèi)水平較高，這是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要條件。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要不斷加強(qiáng)現(xiàn)有城市的建設(shè)。要加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城市的經(jīng)濟(jì)效益，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有城市對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，靠現(xiàn)有的大中城市難以大規(guī)模吸納。況且我國(guó)現(xiàn)有的一些大中城市已經(jīng)面臨人口過多、就業(yè)困難、交通擁擠和住房緊張等問題，目前不可能成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要出路。在這種情況下，如果大批農(nóng)村人口涌入大城市，不僅會(huì)影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)增加城市就業(yè)和生活壓力。比較而言，我國(guó)多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低，可以為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求。還要看到，多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)兼營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于直接發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能，促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一部分小城鎮(zhèn)也將隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，逐步發(fā)展成為山小城市，為將來大中城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，互為促進(jìn)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化的科學(xué)選擇和現(xiàn)實(shí)途徑。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實(shí)際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實(shí)效，不可盲目攀比。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施，堅(jiān)決防止濫鋪攤子、重復(fù)建設(shè)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)特色，注重質(zhì)量，逐步完善，不可貪大求洋。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要量力而行，科學(xué)論證，嚴(yán)格審批。要把發(fā)展的重點(diǎn)放到縣城和部分條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，增強(qiáng)實(shí)力，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)和文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。只有不斷繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)才能增強(qiáng)自身功能，充分發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)化為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理聚集，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售基地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、通訊、供水和供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展小城鎮(zhèn)要在政府引導(dǎo)下主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置小城鎮(zhèn)建設(shè)資源。改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下小城鎮(zhèn)建設(shè)的舊體制，逐步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的小城鎮(zhèn)建設(shè)體制。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購(gòu)房、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策，大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引企業(yè)、外商以