政治其它相關(guān)論文-電子政務(wù)與電子政府.doc

政治其它相關(guān)論文-電子政務(wù)與電子政府內(nèi)容提要：在目前電子政務(wù)研究領(lǐng)域最主要的兩個(gè)概念是電子政務(wù)與電子政府。電子政務(wù)的重點(diǎn)在于“政務(wù)”，即政務(wù)的電子化；電子政府的重點(diǎn)則明確在于“政府”的電子化，意味著政府組織、結(jié)構(gòu)相對(duì)于傳統(tǒng)政府體制的變革，甚至觸及整個(gè)政治體系的革新。把握兩個(gè)概念及其關(guān)系的關(guān)鍵在于兩者的范圍或發(fā)展的階段性。就我國(guó)實(shí)際而言，推廣電子政務(wù)實(shí)務(wù)和使用電子政務(wù)概念可能更具有現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)電子政府比較關(guān)系電子政務(wù)（E-government）在世界范圍發(fā)展方興未艾，而在中國(guó)也是勢(shì)頭強(qiáng)勁。從1999年被稱為“政府上網(wǎng)年”，那么到2002年，則可以稱之為“電子政務(wù)年”?！皣?guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定把加快電子政務(wù)建設(shè)作為我國(guó)信息化工作的突破口和今年的工作重點(diǎn)?！?以此為契機(jī)，無(wú)論是各級(jí)政府在推進(jìn)和實(shí)施電子政務(wù)的實(shí)際動(dòng)作，還是學(xué)界對(duì)電子政務(wù)的討論、研究，都在2002年達(dá)到一個(gè)盛極一時(shí)的程度；進(jìn)入2003年，這種蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。一、若干名稱與說(shuō)法作為一個(gè)新生事物和一個(gè)新的研究領(lǐng)域，首先就電子政務(wù)這個(gè)概念本身而言，尚存在不同的說(shuō)法；經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展或淘汰，目前被經(jīng)常使用，也是其中最有代表性的就是電子政府與電子政務(wù)。兩個(gè)概念之間有區(qū)別，但是在很多表述中也有相當(dāng)程度的重合。從名稱上，存在著諸如以下幾種相近的稱謂：“電子化政府”（李永剛、張成福等）；“數(shù)字政府”（梁木生）；“連線政府”、“網(wǎng)絡(luò)政府”、“在線(on-line)政府”、“虛擬政府”（李綏州），“電子政府”（趙暉），等等，另外還有政府信息化等類似概念。在這些說(shuō)法之間，常常區(qū)分的不是那么明確，甚至常常是混為一談的。有的學(xué)者從信息化的角度上，認(rèn)為“電子政府”（或電子政務(wù)）是“政府工作信息化建設(shè)下的一個(gè)子概念”（姚江）；也有說(shuō)法，“電子政府”（或電子政務(wù)）一般也可通俗地稱為“政府上網(wǎng)”（王穎）；有的說(shuō)法是，所謂政府上網(wǎng)，也就是政府職能上網(wǎng)，在網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府（virtualgovernment），等等。“電子化政府又叫虛擬政府、網(wǎng)上政府或政府在線，而在我國(guó)是婦孺皆知的政府上網(wǎng)?！?“電子化政府最重要的內(nèi)涵及精髓是建構(gòu)一個(gè)虛擬政府（VirtualGovernment），即跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門(mén)的全天候的政府服務(wù)體?！?二、電子政務(wù)與電子政府的概念明晰“與e-commerce一樣，e-government也是一個(gè)地地道道的舶來(lái)品，學(xué)者和媒體多將其譯為電子政務(wù)，最近電子政府的稱謂有逐漸增多的趨勢(shì)。”4電子政務(wù)與電子政府是諸多說(shuō)法中最需要加以明晰的兩個(gè)概念。誠(chéng)如上文所言，從緣起上，電子政務(wù)與電子政府的差異，在很大程度是由于對(duì)E-government這個(gè)英文名詞中文翻譯的差異。而在很多人的實(shí)際理解中，兩者僅僅是翻譯名稱上的差異而已，兩者本質(zhì)、內(nèi)涵的把握基本一致，并沒(méi)有根本性的區(qū)別；當(dāng)然隨著其實(shí)際建設(shè)發(fā)展進(jìn)程及其研究的推進(jìn)和深化，已經(jīng)逐漸把這兩個(gè)概念加以必要地區(qū)分。電子政務(wù)概念的由來(lái)，直接地受到電子商務(wù)概念的影響，是電子商務(wù)理念與實(shí)踐延伸到公共政治領(lǐng)域的結(jié)果。判定其核心內(nèi)容，電子政務(wù)主要是從近期發(fā)展而言的，是指政府行政和管理方式或手段相對(duì)于傳統(tǒng)政府的變革，即從根本上改變傳統(tǒng)的政府行為方式，使政府運(yùn)作和管理業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，從而將大幅提高政府效率。簡(jiǎn)言之，電子政務(wù)的重點(diǎn)在于“政務(wù)”，即政務(wù)的電子化；電子政務(wù)不涉及或者只在很小的程度上觸及政府的體系、制度、組織和結(jié)構(gòu)等。“什么是電子政務(wù)？電子政務(wù)首先是政務(wù)，政務(wù)是電子政務(wù)的主體、內(nèi)容，即政府日常管理事務(wù)、政府行政事務(wù)，以及政府在處理各種各樣政務(wù)的過(guò)程中所不得不涉及到的有關(guān)政府內(nèi)部工作流程、體制形式、權(quán)力關(guān)系以及官員間所形成的公務(wù)性和私人性的關(guān)系模式，其次是電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的基礎(chǔ)設(shè)施和手段，即電子政務(wù)不同與普通政務(wù)的地方在于電子政務(wù)所賴以存在和運(yùn)行的環(huán)境是虛擬化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的。由于任何一項(xiàng)政務(wù)最終必定會(huì)產(chǎn)生一定的、真實(shí)的、物質(zhì)化的輸出結(jié)果，因此電子政務(wù)的本質(zhì)在于：通過(guò)使用電子和信息手段，擴(kuò)大了政府活動(dòng)的領(lǐng)域，使政府活動(dòng)從原先單一的實(shí)體環(huán)境延續(xù)到另外的虛擬環(huán)境，從而增加了政府行政的空間和資源，使政府行政輸出從原先直接的實(shí)體輸出增加為實(shí)體輸出和虛擬輸出兩個(gè)通道。”5與之相對(duì)應(yīng)，電子政府的重點(diǎn)則明確在于“政府”的電子化，意味著政府體系建構(gòu)在電子化基礎(chǔ)上，意味著政府組織、結(jié)構(gòu)相對(duì)于傳統(tǒng)政府體制的變革，甚至觸及整個(gè)政治體系的革新。電子政府就是在實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)電子化的基礎(chǔ)上，并主要由于政務(wù)過(guò)程電子化、網(wǎng)絡(luò)化的影響和推動(dòng)，促使政府機(jī)制和體系重組，而形成的適應(yīng)電子化、信息化需求的政府結(jié)構(gòu)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“政府再造”（ReinventingGovernment）?！半娮诱暮诵膬?nèi)容是建構(gòu)一個(gè)虛擬狀態(tài)的政府及其部門(mén)結(jié)構(gòu)體系，即：一個(gè)突破時(shí)間、空間限制、24小時(shí)在線的、主要存在于電子環(huán)境中的、依賴信息技術(shù)手段的、虛擬的、高效率的政府。因此，電子政府又稱為虛擬政府?！?與傳統(tǒng)政府形態(tài)相比，電子政府的政府行為手段和方式從傳統(tǒng)的人工或簡(jiǎn)單機(jī)械方式到電子化、網(wǎng)絡(luò)化方式，而這只是兩種形態(tài)最直觀的差異；除此之外，從本質(zhì)上，傳統(tǒng)政府組織體制的根本可以簡(jiǎn)單地概括為兩點(diǎn)：集權(quán)與科層制。而電子政府將實(shí)現(xiàn)的是扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、分權(quán)化（參與與互動(dòng)及責(zé)任本位）、無(wú)縫隙的政府（Seamlessgovernment）。1扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，中間層弱化。約翰.奈斯比特：“計(jì)算機(jī)將摧毀政治領(lǐng)域的金字塔。我們建立等級(jí)森嚴(yán)的金字塔式的管理系統(tǒng)，是因?yàn)槲覀冃枰莆障聦俚娜ハ蛞约八麄兺瓿扇蝿?wù)的情況，而有了計(jì)算機(jī)幫助，我們可以采用平行聯(lián)系的方法重新設(shè)計(jì)我們的組織結(jié)構(gòu)。”7信息化和電子化使傳統(tǒng)政府的部門(mén)組織結(jié)構(gòu)朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破地域、層級(jí)、部門(mén)的限制，促使政府結(jié)構(gòu)和職能的整合。有的學(xué)者將電子政府的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)歸結(jié)為“矩陣式結(jié)構(gòu)”“電子政府作為區(qū)別于傳統(tǒng)政府的一種組織形態(tài)，它充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，在網(wǎng)上構(gòu)建了一種新型的信息傳播模式，從而形成了一種完全開(kāi)放的矩陣式的組織結(jié)構(gòu)?！?具體而論，“電子政府所具有的這種發(fā)散式的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，使上、下級(jí)政府之間的各種政令、信息能夠在網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)。即中央政府的政令能夠暢通無(wú)阻地抵達(dá)權(quán)力底層，基層的反饋也能迅速地向上傳遞，同級(jí)政府之間不再被地理邊界所阻隔，傳統(tǒng)垂直的組織層級(jí)信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)所替代。”9在電子政府條件下，有可能實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)向扁平化方向發(fā)展，通過(guò)有效的網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，使管理流程和任務(wù)科學(xué)化、簡(jiǎn)單化，大大減輕了管理勞動(dòng)的強(qiáng)度，也大大拓展了管理的寬度；現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和通信手段，不僅促使社會(huì)公眾廣泛參與政府管理及政治事務(wù)，也創(chuàng)造了便利的條件，使處于基層的民眾也可能了解國(guó)家高層權(quán)力機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)成和決策活動(dòng)，并積極與之互動(dòng)。這樣，決策高層與執(zhí)行層就可能實(shí)現(xiàn)直接溝通，中間層的存在意義受到根本性的沖擊。當(dāng)然，所謂中間層的弱化在一定意義上也是相對(duì)的。首先，除基層政府與中央政府以外，一般層級(jí)政府都是同時(shí)作為特定的高層與中間層雙重甚至多重角色并立存在的，其所強(qiáng)化的內(nèi)容和弱化的內(nèi)容雖然不同，但是從整體上看，并沒(méi)有也不可能完全被削弱；另外在電子政務(wù)條件下，決策權(quán)下移和決策與執(zhí)行合一是一種發(fā)展的趨勢(shì)，地方政府在某種意義上更具有獨(dú)立自主和地方?jīng)Q策的權(quán)力，由此也可能表現(xiàn)出地方政府權(quán)能的進(jìn)一步加強(qiáng)。102非集權(quán)化或分權(quán)化在科層制政府體系下，權(quán)力方向是層層往上集中，最終到達(dá)頂層；而即使在一個(gè)層級(jí)上，權(quán)力也是集中在該層級(jí)最高領(lǐng)導(dǎo)人那里。下層和基層政府人員一般不具有實(shí)際的決定權(quán)力，由此也就在平時(shí)不需擔(dān)負(fù)特別的責(zé)任；并同時(shí)極大地造成政府基層機(jī)構(gòu)及其一般職員的庸碌和缺乏責(zé)任觀念。在電子政府形態(tài)下，扁平狀的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)首先決定了權(quán)力層層向上集中不太可能實(shí)現(xiàn)，而必然是發(fā)散方向的。每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)都可以直接聯(lián)系上層與基層，并且互相連通，由此，他們可以直接運(yùn)用相應(yīng)的權(quán)力，當(dāng)然也需要為此擔(dān)負(fù)比以前更大的責(zé)任。這樣將大大激發(fā)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及其職員的工作積極性和責(zé)任感。另一方面，借助現(xiàn)代化的手段，在良好的政治環(huán)境下，公眾對(duì)政府政治的參與也將空前提高，基于政府的責(zé)任本位，公眾政府的良性互動(dòng)必然大大增進(jìn)政治的民主化色彩，導(dǎo)致社會(huì)政治朝著民主化或直接民主化方向發(fā)展。如在美國(guó)，“九十年代初，他們?cè)诙砗ザ碇莞鐐惐葋喪薪⒘耸澜缟系谝粋€(gè)電子市政廳，它通過(guò)一個(gè)雙向的通訊系統(tǒng)，使居民可以經(jīng)由電子設(shè)備真正參與地方計(jì)劃委員會(huì)的政治會(huì)議，他們?cè)诩抑邪匆幌掳粹o，就馬上能對(duì)地方分區(qū)、建立高速公路等建議進(jìn)行投票，還可以參與討論，發(fā)表廣播演說(shuō)?！?13.無(wú)縫隙的政府（Seamlessgovernment）從政府結(jié)構(gòu)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的電子政府本身就是一個(gè)“無(wú)縫隙”的政府，上下之間、縱橫方向上都相互連通，避免了在傳統(tǒng)科層制模式下，高層政府與基層公眾、政府機(jī)構(gòu)上下之間及橫向上都相互隔閡、割裂、斷層的現(xiàn)象。電子政務(wù)意義上的“無(wú)縫隙政府”，最根本的是政府服務(wù)。在電子政府條件下，通過(guò)計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段的綜合應(yīng)用，政府可能為社會(huì)公眾提供全天候的、高質(zhì)量的、“一站式”的公共服務(wù)。從政府與公眾的關(guān)系來(lái)看，電子政府與民眾實(shí)現(xiàn)了是全方位的互動(dòng)，政府是面對(duì)公眾開(kāi)放的，而公眾也非常便利地可以參與到政府事務(wù)中來(lái)，特別是那些與他們切身利益緊密相關(guān)的事務(wù)。電子政府的虛擬性質(zhì)決定其不可能對(duì)實(shí)體政府的完全替代。電子政府是“虛擬政府”與實(shí)體政府的相結(jié)合，這種結(jié)合模式是：虛擬政府前臺(tái)，直接面向不同公眾，接收并解決其部分需求，而將大部分信息傳遞到后臺(tái)實(shí)體政府，由其作出響應(yīng)，具體處理各種事務(wù)，并通過(guò)“網(wǎng)上政府”反饋給公眾，或者就處理結(jié)果直接與公眾聯(lián)系。電子政府是虛擬與實(shí)體的“無(wú)縫隙”結(jié)合，是人與組織與現(xiàn)代技術(shù)，在社會(huì)政治領(lǐng)域的理想統(tǒng)一體。三、電子政務(wù)與電子政府的比較和關(guān)系對(duì)電子政務(wù)與電子政府兩個(gè)概念分別做出一定的明確之后，也更容易明確兩者的基本關(guān)系。把握兩個(gè)概念及其關(guān)系的關(guān)鍵在于兩者的范圍或發(fā)展的階段性。1范圍的區(qū)分目前對(duì)于電子政務(wù)討論最多和實(shí)際所推廣的，就范圍來(lái)看，電子政務(wù)的內(nèi)容主要集中在行政領(lǐng)域，具體為：政府對(duì)內(nèi)部管理、政府之間連通、政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理和對(duì)公眾的公共服務(wù)等方面。而對(duì)立法、司法及其他方面，電子政務(wù)還沒(méi)有涉及更多，特別在我國(guó)，一般場(chǎng)合上所強(qiáng)調(diào)的電子政務(wù)意義，只在于行政部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)重組、政務(wù)透明、改善政府形象等，雖然也不乏提倡立法（人大）及司法等的電子化，但是都沒(méi)有被提上議事日程。而電子政府的內(nèi)容將要廣泛的多，如立法、選舉、司法、監(jiān)督等活動(dòng)，都滲透著電子化的涵義。在現(xiàn)階段電子政務(wù)條件下出現(xiàn)的一些新政治現(xiàn)象，可以被視為未來(lái)電子政府某些內(nèi)容的雛形，如“吉林、福建、湖南三省的9個(gè)縣建立了村委會(huì)電腦選舉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)候選人資格的限制、秘密投票、公開(kāi)唱票，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)按照自己的意愿選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)人，而不再由鄉(xiāng)政府指派?！?2。如在美國(guó)，已經(jīng)“開(kāi)通了國(guó)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”13；“美國(guó)眾多的參議員和眾議員都有公開(kāi)的網(wǎng)頁(yè)，選民與他們之間的交流更為直接、迅速?！?4“在去年（注：2000年）剛剛結(jié)束的美國(guó)總統(tǒng)大選中民主黨人在亞利桑納州的一次初選由于采納了網(wǎng)上投票，使得投票率比以前提高了5倍！紛至沓來(lái)的電子郵件以及候選人情況上網(wǎng)讓當(dāng)選者更具代表性；網(wǎng)上競(jìng)選與網(wǎng)上籌集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)也成為選舉中的道道風(fēng)景。”15另外，諸如“電子政黨”、“電子院外集團(tuán)”等