政治其它相關(guān)論文-利益論破解三權(quán)分立.doc

政治其它相關(guān)論文-利益論破解三權(quán)分立三權(quán)分立，是人類最重要的政治文明成果之一。中共十六大提出要“借鑒人類政治文明的有益成果”，那么就不能諱言三權(quán)分立。沒有三權(quán)分立，就沒有西方現(xiàn)代文明。三權(quán)分立對人類文明進(jìn)程的巨大推動作用，無論怎樣評價都不為過。其意義，不亞于人類第一次鉆木取火。公元前2世紀(jì)西臘大史學(xué)家、政治活動家和思想家波里比阿，在亞里士多德平衡政體思想基礎(chǔ)上，明確提出分權(quán)與制衡的思想，開創(chuàng)西方分權(quán)學(xué)說的先河，為以后提出分權(quán)制衡的理論奠定了基石；近代資產(chǎn)階級的分權(quán)制衡論者當(dāng)首推英國生于1632年的政府論的作者洛克；法國啟蒙思想家孟德斯鳩在1748年發(fā)表的論法的精神中，完整地確立了三權(quán)分立的分權(quán)制衡學(xué)說；1775年起草獨(dú)立宣言的美國民主傳統(tǒng)的奠基者托馬斯•；杰婓遜，可謂是分權(quán)論的集大成者。這些可敬的思想家為三權(quán)分立做出了偉大的理論貢獻(xiàn)，其學(xué)說至今仍享受著至尊的學(xué)術(shù)地位。不可否認(rèn)，三權(quán)分立論的理論啟蒙價值是非常巨大的。然而，三權(quán)分立論，實(shí)際上是一種“只知其然而不知其所以然”的論述，其理論在系統(tǒng)性、嚴(yán)密性、科學(xué)性等方面還存在著許多顯而易見的缺陷。盡管這方面的經(jīng)典論著不少，但作為理論還處于“初級階段”。如果從公元前6世紀(jì)的雅典城邦民主算起，人類的民主實(shí)踐已有兩千多年的非常豐厚的經(jīng)驗(yàn)積累，世界上第一個資產(chǎn)階級共和國美國三權(quán)分立的政治制度也有兩百多年的歷史。但成熟的科學(xué)的民主理論并未完全形成。因?yàn)?，無論是民主思想的先哲，還是后來的研究者，都沒有從根本上回答一個最基本的問題，即：為什么是三權(quán)分立，而不是兩權(quán)、四權(quán)或五權(quán)分立？三權(quán)從何而來？是人為的規(guī)定嗎？這個“三權(quán)分立之謎”不解決，三權(quán)分立論就缺乏理論說服力，就難以使人們從科學(xué)的高度認(rèn)識和利用它的價值。我歷時三年潛心研究，于2000年完成心血之作利益論，我在書中對“三權(quán)分立之謎”第一次作出了科學(xué)地回答。一、為什么必須是三權(quán)三權(quán)的產(chǎn)生是事物運(yùn)動規(guī)律的必然反映。首先我們來分析一下三權(quán)的來源。1、任何占有過程都是由三個階段構(gòu)成的人只有不斷占有這樣或那樣的需要物，才能夠維持生存，防止和避免這樣或那樣的危害，不斷滿足這樣或那樣的需要。任何占有者（個人、集體、國家或社會組織）對任何物的占有過程，都要經(jīng)過選擇、實(shí)現(xiàn)、評價這樣三個先后有序的階段。各個階段在占有過程中的作用和意義各不相同。下面以去餐館吃飯為例，來具體說明人滿足需要的占有過程是怎樣的，及選擇、實(shí)現(xiàn)、評價在這個過程中的作用和意義。（1）選擇階段餓了，該吃飯了。吃點(diǎn)兒什么呢？到哪個餐館去？怎么去？等等，對此做出決定。（2）實(shí)現(xiàn)階段走路或乘車到達(dá)餐館，說明要求，就座等候。飯菜上桌后，開始取筷進(jìn)食，或狼吞虎咽，或細(xì)嚼慢咽，直到吃完。（3）評價階段吃完后，對這個餐館會留下這樣或那樣的總體印象，例如：飯菜咸了或淡了，份量不足，服務(wù)員的衣服太臟，給老板提點(diǎn)兒意見，或發(fā)誓下次不來了.等等。當(dāng)然，也可能留下很好的印象。無論是什么印象，都是對這次吃飯（占有食物）的評價。即使吃飯后“沒感覺”，這本身也是一種評價。以上占有過程，是從想吃飯到吃飯、到吃完飯的感覺這樣一個完整的宏觀過程。事實(shí)上，任何宏觀過程始終都是由選擇、實(shí)現(xiàn)、評價這樣無數(shù)個微觀過程反復(fù)循環(huán)構(gòu)成的。我們可以把每個占有階段作為一個占有過程，并把這個占有過程再分成選擇、實(shí)現(xiàn)、評價三個內(nèi)容更具體的階段，如此這般不斷繼續(xù)劃分下去，直至認(rèn)為沒有必要為止。任何占有過程都是一個更大過程中的一個階段，任何占有過程中的某個階段都是一個相對更小的過程。也就是說，在任何占有階段都包含著選擇、實(shí)現(xiàn)和評價。選擇和評價都是對物的價值判定，不同的是：選擇，是在實(shí)現(xiàn)之前是對物的價值及選擇和實(shí)現(xiàn)的效果的預(yù)測性判定；評價，是在實(shí)現(xiàn)之后對物的價值及選擇和實(shí)現(xiàn)的實(shí)際效果的總結(jié)性判定。只有正確的選擇、有效的實(shí)現(xiàn)、真實(shí)的評價，占有才能最好地滿足需要。選擇的物的價值越大，選擇的正確程度越高。相反，選擇的正確程度則越低；實(shí)現(xiàn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的程度越高，實(shí)現(xiàn)的有效程度就越高。相反，實(shí)現(xiàn)的有效程度則越低；評價符合客觀事實(shí)的程度越高，評價的真實(shí)程度就越高。相反，評價的真實(shí)程度則越低。判定選擇、實(shí)現(xiàn)、評價符合需要，叫肯定性評價。判定選擇、實(shí)現(xiàn)、評價違背需要，叫否定性評價?？隙ㄐ栽u價使占有者重復(fù)或加強(qiáng)原來的選擇、實(shí)現(xiàn)、評價；否定性評價會使占有者改變或放棄原來的選擇、實(shí)現(xiàn)、評價。2、任何占有權(quán)都是由三權(quán)構(gòu)成的任何占有者的任何權(quán)力都是占有權(quán)，任何占有權(quán)都是由選擇權(quán)、實(shí)現(xiàn)權(quán)、評價權(quán)構(gòu)成的，以對應(yīng)占有過程中各個階段對權(quán)力的特定要求。選擇權(quán)：指人根據(jù)自己的需要，有權(quán)獲知、制作、傳播有關(guān)信息，有權(quán)確定需要的標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)判定物的價值并決定如何占有價值最大的物。實(shí)現(xiàn)權(quán)：指人根據(jù)自己的選擇，有權(quán)獲知、制作、傳播有關(guān)信息，有權(quán)執(zhí)行、實(shí)施、完成選擇，達(dá)到需要的標(biāo)準(zhǔn)。評價權(quán)：指人根據(jù)自己的選擇和實(shí)現(xiàn)，有權(quán)獲知、制作、傳播有關(guān)信息，有權(quán)判定選擇和實(shí)現(xiàn)是否符合需要的標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)是否符合需要。以上三項(xiàng)權(quán)力派生出以下三項(xiàng)信息權(quán)：獲知權(quán)：指人有權(quán)發(fā)現(xiàn)、理解和接受信息。制作權(quán)：指人有權(quán)根據(jù)己知信息，運(yùn)用各種方法編輯、創(chuàng)作、生產(chǎn)、制造、處理信息。傳播權(quán)：指人有權(quán)以各種形式傳送、表達(dá)信息使其他占有者獲知。對物的占有，必須首先占有物的信息。一切信息都是關(guān)于物的信息。物是可以獨(dú)立存在的物，信息是物的反映物，是非獨(dú)立存在物。獲知、制作、傳播信息，是對信息的占有，其過程同樣也是由選擇、實(shí)現(xiàn)、評價這三個階段構(gòu)成的過程。獲知、制作、傳播與選擇、實(shí)現(xiàn)、評價的關(guān)系是互為條件、相輔相成的關(guān)系。占有權(quán)是由選擇權(quán)、實(shí)現(xiàn)權(quán)、評價權(quán)構(gòu)成的一個不可分割的整體，如果三權(quán)缺一，就不成其為占有權(quán)。我們行使任何一種權(quán)力（權(quán)利），都同時包含選擇權(quán)、實(shí)現(xiàn)權(quán)、評價權(quán)（獲知權(quán)、制作權(quán)、傳播權(quán)）。缺少其中任何一項(xiàng)，都是不完整的，都是無效的。二、只有三權(quán)分立才能保障民主權(quán)力如水。水能載舟，亦能覆舟。權(quán)力既是造福社會的利器，也是滿足個人私利的工具；權(quán)力既能使人榮華富貴，也能讓人身敗名裂。世間多少事，無不是：成也權(quán)力，敗也權(quán)力。授權(quán)與用權(quán)，既是一門藝術(shù)，更是一門科學(xué)。如何授權(quán)與用權(quán)，如何防止濫用權(quán)力，是體現(xiàn)管理者管理水平的最關(guān)鍵、最重要的方面?？偨Y(jié)古今中外授權(quán)與用權(quán)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于如何防止濫用權(quán)力，可以概括為兩個字：分與衡。世界上有很多國家自稱是三權(quán)分立的國家，其實(shí)其中很多國家并非如此。很多國家之所以樂于自我標(biāo)榜是三權(quán)分立，是因?yàn)槿龣?quán)分立意味著民主。民主是近代世界的政治時尚，很多人對此非常向往。然而，什么是真正的三權(quán)分立，很多人并不清楚，其中不乏一些非常推崇民主的偉大的政治家。很多人，把三權(quán)分工當(dāng)作了三權(quán)分立。因?yàn)槎邚谋砻嫔峡聪駜蓚€雙胞胎一樣，的確會讓一些不熟悉的人分不清彼此。事實(shí)上，三權(quán)分工與三權(quán)分立有著本質(zhì)的區(qū)別，如果將二者混為一談，就像把兩個雙胞胎當(dāng)作一個人一樣荒唐。三權(quán)分工與三權(quán)分立到底有什么區(qū)別呢？如何用利益論的觀點(diǎn)辨別其真?zhèn)?？?）三權(quán)分立與三權(quán)分工在三權(quán)分立中，所謂立法權(quán)就是選擇權(quán)，行政權(quán)就是實(shí)現(xiàn)權(quán)，司法權(quán)就是評價權(quán)。三權(quán)分立就是指選擇權(quán)、實(shí)現(xiàn)權(quán)、評價權(quán)的分立。國家最高權(quán)力（國家占有權(quán)）分別由國家選擇機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)共同掌握，各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免由全體國民按照少數(shù)服從多數(shù)的原則直接或間接自由選舉和投票決定。這樣的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，叫三權(quán)分立。國家最高權(quán)力（國家占有權(quán)）由一個人或由一個組織掌握，決定或控制國家選擇機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免。這樣的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，叫三權(quán)分工。在三權(quán)分立的國家，沒有超越國家選擇機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)的權(quán)力，國家占有權(quán)中的選擇權(quán)、實(shí)現(xiàn)權(quán)、評價權(quán)分別由國家選擇機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)行使。在三權(quán)分工的國家，國家選擇機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)是被一個人或一個組織領(lǐng)導(dǎo)或控制著，這三個機(jī)構(gòu)只是這個人或這個組織的權(quán)力代理機(jī)構(gòu)而已。分，就是將權(quán)力分開使用，而不是集中在一個人手中。如果某人掌握某種權(quán)力后，他的權(quán)力由于過于集中而難以監(jiān)督他使用權(quán)力的過程，那么就應(yīng)該分出部分權(quán)力給他人，這樣可以增加權(quán)力使用的透明度，從而便于監(jiān)督，以他的權(quán)力減少到即使濫用也難以造成無法承受的損害的程度。分，是對權(quán)力的稀釋。人的權(quán)力越小，權(quán)力的使用過程越透明，也因而越容易監(jiān)督。分，就是對分權(quán)。但分權(quán)跟分蛋糕不同，不是隨便切出一塊就可以了。分要符合占有利益的規(guī)律。一個人的權(quán)力如果高度集中，他就會利用權(quán)力在占有過程中謀取各個占有階段的利益。分權(quán)的作用，就是限制權(quán)力的謀利范圍，使權(quán)力的掌握者只能在規(guī)定的占有階段內(nèi)使用權(quán)力，他只有與其它階段的權(quán)力掌握者共同合作才能完成整個占有過程。由于他無法獨(dú)立完成整個占有過程，所以就可以把他可能濫用權(quán)力造成的損害控制在最低程度。僅僅分還是不夠的，還要衡。衡，就是讓權(quán)力的掌握者之間占有力相同。只有這樣，才能夠防止越權(quán)，才能夠糾正或懲戒違規(guī)行為，并不會因此而受到危害。（2）只有以相同的占有力才能相互制衡三權(quán)分工與三權(quán)分立，在形式上有一個共同之處，即二者都有分工明確的選擇機(jī)構(gòu)（立法機(jī)構(gòu)）、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)（行政機(jī)構(gòu)）、評價機(jī)構(gòu)（司法機(jī)構(gòu)）。很多人以此作為判斷的依據(jù)，認(rèn)為“三權(quán)分開了就是三權(quán)分立”。三權(quán)的確必須分開，但僅僅在表面上分開還是不夠的，“分”不等于“立”，只有三權(quán)之間的占有力相同才能算“立”，才是真正的三權(quán)分立。何謂占有力相同呢？占有者之間的占有力既沒有強(qiáng)大到可以強(qiáng)迫占有的程度，也沒有弱小到只能被迫占有的程度，占有力的這種狀態(tài)叫占有力相同。為什么占有力相同才能算是“立”呢？占有力可分為強(qiáng)、弱、相同三種狀態(tài)；占有方式也分為三種：強(qiáng)迫，被迫，自由；占有力決定占有方式。有什么樣的占有力，就必然有什么樣的占有方式。占有力強(qiáng)，必然強(qiáng)迫；占有力弱，必然被迫；占有力相同，必然自由。假如三權(quán)之間的占有力不同時，選擇機(jī)構(gòu)（立法機(jī)構(gòu)）、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)（行政機(jī)構(gòu)）、評價機(jī)構(gòu)（司法機(jī)構(gòu)）之間必然是強(qiáng)迫與被迫的關(guān)系，彼此之間無法相互制衡。狼的確是要吃人的，但為什么動物園的狼不吃人呢？是因?yàn)閯游飯@里的狼都是善良的狼嗎？不是的，是因?yàn)閯游飯@的狼被關(guān)在了鐵籠子里了。只有鐵籠子才能束縛狼貪婪的本性。三權(quán)分立就是防止濫用權(quán)力的鐵籠子。有人說：只有以權(quán)力才能制約權(quán)力，只有以權(quán)力才能監(jiān)督權(quán)力。這話看似很深刻，其實(shí)很具迷惑性。如果我們的認(rèn)識僅僅停留在“以權(quán)力制約和監(jiān)督權(quán)力”的層面上，腐敗只能愈演愈烈，直到永遠(yuǎn)。當(dāng)占有者之間占有力不同時，彼此之間是一種占有力失衡的利益關(guān)系。在占有力失衡的狀態(tài)下，弱者根本無法真正有效的制約和監(jiān)督強(qiáng)者。強(qiáng)者和弱者之間沒有監(jiān)督，只有強(qiáng)迫和被迫。當(dāng)三權(quán)之間的占有力相同時，三權(quán)之間是自由的關(guān)系，誰也無權(quán)強(qiáng)迫占有其它機(jī)構(gòu)的利益，各機(jī)構(gòu)均可自由獨(dú)立的選擇、實(shí)現(xiàn)、評價，三權(quán)之間可以相互否定和糾正對方違反規(guī)則的決定和行為，只有這樣彼此之間才能相互制衡。占有最大利益永遠(yuǎn)是人的第一選擇。常言道：沒有最好，只有更好；同樣：沒有最高，只有更高。所謂“更好”和“更高”就是相對的最大利益。只要還有“更好”和“更高”的利益，人就一定會試圖占有。人有多大的占有力就必然會占有多大的利益。權(quán)力是占有利益的工具，是一種很重要的占有力。人的權(quán)力越大，占有力就越大。只要人的權(quán)力足以使他占有“更好”、“更高”的最大利益，他就絕不會放棄。權(quán)力它既能夠用來為公眾謀取利益，也能夠被權(quán)力掌握者用來謀取私利，對公眾利益造成危害。一般來講，一個人的權(quán)力越大，其濫用權(quán)力對公眾利益造成的危害也越大。如果沒有監(jiān)督制約，任何人能夠?yàn)樽约哼x擇多大的利益就必然會選擇多大的利益。實(shí)現(xiàn)自己的選擇永遠(yuǎn)最努力。如果沒有監(jiān)督制約，任何人能夠?yàn)樽约簩?shí)現(xiàn)多大的利益就必然會努力實(shí)現(xiàn)多大的利益。自己的需要永遠(yuǎn)是評價的標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有監(jiān)督制約，任何人能夠?yàn)樽约鹤龀龆嗝从欣脑u價就必然會做出多么有利的評價。對權(quán)力的監(jiān)督制約，只有以相同的占有力才能制衡。占有者之間沒有相同的占有力，就沒有真正的監(jiān)督制約。在三權(quán)分立的國家，行使國家權(quán)力的國家選擇機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)占有過程中的選擇階段、實(shí)現(xiàn)階段、評價階段，這三個最高機(jī)構(gòu)之間占有力相同，任何機(jī)構(gòu)都無權(quán)超越自己負(fù)責(zé)的階段，各司其職，相互制約，合作占有。在三權(quán)分立的國家，國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的主要職能和關(guān)系：國家選擇機(jī)構(gòu)的職能：由全體國民自由選擇的代表在選擇機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)選擇階段的主要事務(wù)。選擇機(jī)構(gòu)根據(jù)全體國民的需要，為了正確選擇最大利益，有權(quán)獲知、制作、傳播關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)如何行使權(quán)力的信息，有權(quán)代表全體國民提出需要的標(biāo)準(zhǔn)，制定占有規(guī)則，決定是否占有、占有何物和如何占有。國家實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的職能：由全體國民自由選擇的代表在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)階段的主要事務(wù)。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)選擇機(jī)構(gòu)的選擇和制定的占有規(guī)則，為了有效實(shí)現(xiàn)最大利益，有權(quán)獲知、制作、傳播關(guān)于選擇機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)如何行使權(quán)力的信息。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是：執(zhí)行、實(shí)施、完成選擇機(jī)構(gòu)的選擇，達(dá)到選擇機(jī)構(gòu)提出的需要標(biāo)準(zhǔn)。國家評價機(jī)構(gòu)的職能：由全體國民自由選擇的代表在評價機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)評價階段的主要事務(wù)。評價機(jī)構(gòu)根據(jù)選擇機(jī)構(gòu)的選擇、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)，為了真實(shí)評價最大利益，有權(quán)獲知、制作、傳播關(guān)于選擇機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)如何行使權(quán)力的信息，有權(quán)判定選擇機(jī)構(gòu)的選擇和實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)是否正確和有效，是否符合選擇機(jī)構(gòu)制定的需要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，有權(quán)根據(jù)規(guī)則懲罰違規(guī)者。三權(quán)分立，是一種分權(quán)制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。國家最高權(quán)力國家選擇權(quán)、實(shí)現(xiàn)權(quán)、評價權(quán)，分別由國家選擇機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)掌握，各機(jī)構(gòu)只能掌握國家全部最高權(quán)力的三分之一。分權(quán)使各機(jī)構(gòu)的權(quán)力被限制在一個占有階段中，誰也無權(quán)強(qiáng)迫占有其它階段的利益。由于各機(jī)構(gòu)之間占有力相同，因此彼此能夠互相監(jiān)督，誰都有權(quán)糾正違規(guī)行為，懲罰違規(guī)者。這種分權(quán)制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是一種由弱至強(qiáng)的生長結(jié)構(gòu)，可以把濫用權(quán)力可能造成的危害控制在最低限度，使國家占有力不斷增強(qiáng)，永葆活力。在三權(quán)分工的國家，國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的主要職能和關(guān)系：國家選擇機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)，由一個人或一個組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或控制。這個人或這個組織可以任意決定選擇階段、實(shí)現(xiàn)階段、評價階段的一切事務(wù)，有權(quán)根據(jù)自己或少數(shù)人的需要限制全體國民獲知、制作、傳播信息，可以任意確定自己或全體國民需要的標(biāo)準(zhǔn)，制定占有規(guī)則，可以任意決定占有何物、如何占有，全體國民必須嚴(yán)格遵守，否則便會受到懲罰。三權(quán)分工，是一種高度集權(quán)失衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。國家最高權(quán)力國家選擇權(quán)、實(shí)現(xiàn)權(quán)、評價權(quán)全部由一個人掌握，這個人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或控制國家占有過程中選擇階段、實(shí)現(xiàn)階段、評價階段的全部事務(wù)。如果他濫用權(quán)力，就可以最大限度的在各個占