政治其它相關(guān)論文-對中國轉(zhuǎn)型的政治約束條件的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.doc

政治其它相關(guān)論文-對中國轉(zhuǎn)型的政治約束條件的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析摘要中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)走向何方受到諸多政治條件的制約。全球化降低了轉(zhuǎn)型的交易成本，也導(dǎo)致效用函數(shù)不同的利益集團(tuán)的分野，只有在轉(zhuǎn)型過程中的收益大于損失，利益集團(tuán)才會有支持轉(zhuǎn)型的動力。在中國工業(yè)化的富國征程中，三農(nóng)問題如影隨行，這不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題，轉(zhuǎn)型的成功也取決于下一步能否取得農(nóng)民的持續(xù)支持。政府是轉(zhuǎn)型的推動者，同時也必須面對轉(zhuǎn)型。這些因素的交互作用成為中國下一步轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)，導(dǎo)致中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍存在很大的不確定性。關(guān)鍵詞轉(zhuǎn)型；政治約束條件；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析經(jīng)濟(jì)學(xué)界近年來對轉(zhuǎn)型分析的文獻(xiàn)已經(jīng)很多，但大多集中于轉(zhuǎn)型的休克療法和漸進(jìn)之路二者優(yōu)劣性的評論，而疏于對其約束條件的分析，或者說更多地集中于轉(zhuǎn)型方式對經(jīng)濟(jì)績效的分析，而缺乏對其進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析。羅蘭的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了一個全面系統(tǒng)的分析框架，本文借用他的分析框架，對于中國轉(zhuǎn)型的政治約束條件進(jìn)行了嘗試性分析。文章認(rèn)為，中國轉(zhuǎn)型的事后政治約束是全球化和工業(yè)化以及政府的職能，由于不同利益集團(tuán)在這兩個過程中的損益不同，決定了轉(zhuǎn)型的實(shí)際過程是不同利益集團(tuán)的利益博弈過程。博弈的結(jié)果不同，從中會演繹出一些對于中國下一步轉(zhuǎn)型有意義的結(jié)論。在本文中我們有時將轉(zhuǎn)型和改革并用，但是在此它們是同一個層次的概念，是可以互相代替的。一、轉(zhuǎn)型的政治約束的一般理論政治約束在轉(zhuǎn)型過程中起著至關(guān)重要的作用。政治約束分為事前的約束和事后的約束。事前的政治約束是阻礙決策的可行性的約束，它意味著對于改革方案必須進(jìn)行妥協(xié)，必須制訂對受損者可信的補(bǔ)償方案。事后的政治約束是決策已經(jīng)制訂并看到后果以后的反作用和逆轉(zhuǎn)約束，事后的約束通過試圖創(chuàng)造不可逆轉(zhuǎn)性來加以處理。事前的政治約束和事后的政治約束在一個確定性的世界中將是相同的，然而，如果在轉(zhuǎn)型路徑上存在不確定決策，兩者就會有實(shí)質(zhì)的不同。費(fèi)爾南德斯和羅德里克是在一個貿(mào)易自由化模型的框架中做出這一證明的1（第114621155頁）.要使得改革發(fā)生，必須使事前和事后政治約束兩者都得到滿足。在所有其他情況下，改革都不會被接受。正是由于這一原因，存在一個被費(fèi)爾南德斯和羅德里克稱為反對改革的現(xiàn)狀偏好（statusquobias）.得到這一重要的結(jié)果不一定需要風(fēng)險規(guī)避的假設(shè)，所需要的假設(shè)僅僅是在改革過程中存在時間上的不確定決策，不確定決策在時間上使支持和反對改革的多數(shù)發(fā)生轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移對簡單改革的最佳順序是至關(guān)重要的。政治約束分為確定條件下的約束和不確定條件下的約束，在不同的情況下，轉(zhuǎn)型的政治約束具有不同的特點(diǎn)。在確定的條件下，假定不存在總和的不確定性，這種情況相當(dāng)于我們有增進(jìn)效率的把握，因此不存在試驗(yàn)的問題；假定也不存在個別的不確定性，這就使得事前的和事后的政治約束的動態(tài)變化不復(fù)存在，因?yàn)檫x民確切地知道誰會成為贏家。然而，即使在確定條件下，在設(shè)計(jì)改革政策時政治約束仍然是重要的。由于中國的轉(zhuǎn)型從20世紀(jì)80年代算起，已經(jīng)有20多年了，而且充滿了不確定性。因此，這一條件對于目前的中國意義不大，在此不做詳細(xì)分析。在不確定性的條件下，轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的結(jié)果是出人意料的。不確定性存在于總和的（aggregateuncertainty）和個別的兩個層面上。如果不確定性是個別的時候，既得利益集團(tuán)在改革的間歇期間會阻礙改革，或者使改革半途而廢，于是采取漸進(jìn)性的改革可能會產(chǎn)生中期偏好狀態(tài)，此時，采取激進(jìn)的改革策略可能是最優(yōu)的。因?yàn)?，它可以通過把可能逆轉(zhuǎn)的改革方案打包，從而防止中期現(xiàn)狀偏好。如果不確定性是總和的時候，轉(zhuǎn)型就沒有確定的路線，此時轉(zhuǎn)型路線就像對意外事件和壓力的即興反映一樣，是一種不確定條件下有意識的前瞻選擇。不同國家的初始狀態(tài)和政治約束的不同，對于轉(zhuǎn)型起著不同的作用，有時政策可能會被利益集團(tuán)俘獲?？偤偷牟淮_定性至關(guān)重要，經(jīng)濟(jì)活動的代理人和政策制定者的行事和決策是以總和不確定性為既定前提的。這就是說，當(dāng)不確定性是總和的話，就可能會出現(xiàn)多重均衡的結(jié)果，沒有人能事先預(yù)知將被選擇的均衡點(diǎn)。由于轉(zhuǎn)型過程是個人和決策者面對重大的不確定性進(jìn)行決策的結(jié)果，因此，轉(zhuǎn)型理論必須包含轉(zhuǎn)型中必然發(fā)生的試驗(yàn)（試驗(yàn)就允許失敗）和學(xué)習(xí)（學(xué)習(xí)就允許犯錯誤）的過程。而且，當(dāng)不確定性是總和的時侯，由于轉(zhuǎn)型具有的靈活性和試驗(yàn)性的特點(diǎn)，漸進(jìn)主義的改革是克服現(xiàn)狀偏好的一種方法，因?yàn)樗坏试S進(jìn)行改革試驗(yàn)，而且它具有大爆炸所沒有的早期逆轉(zhuǎn)的選擇值。但是，漸進(jìn)主義也能夠產(chǎn)生新的現(xiàn)狀偏好，中期現(xiàn)狀偏好通過特殊利益集團(tuán)可能阻礙改革過程。這時的改革順序應(yīng)當(dāng)以比較可能給多數(shù)人重大收益的改革打先鋒，而不是以損害多數(shù)人的利益的改革為開始。在比較改革的策略時，不確定性的種類和改革過程中的學(xué)習(xí)起著關(guān)鍵的作用。轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)其實(shí)就是在事前的政治約束與事后的政治約束，即改革的可接受性與不可逆轉(zhuǎn)性之間尋求均衡。這個均衡的實(shí)現(xiàn)取決于逆轉(zhuǎn)成本、早期逆轉(zhuǎn)的期權(quán)值以及改革所能帶來的預(yù)期收益。逆轉(zhuǎn)的期權(quán)值2（第12071223頁）3（第240278頁）是指，當(dāng)人們接受改革并在得知改革以后，也即在不確定性解除后，選擇一個返回現(xiàn)狀的逆轉(zhuǎn)和選擇繼續(xù)改革。早期逆轉(zhuǎn)的期權(quán)值與總和不確定性密切相關(guān)，早期逆轉(zhuǎn)的期權(quán)值越高，總和的不確定性就越高。由此可見，轉(zhuǎn)型就是各個利益集團(tuán)在不確定性局限下，追求自己利益最大化的一個博弈過程。這種不確定性對于中國的轉(zhuǎn)型有著重要的意義。二、全球化對于轉(zhuǎn)型的約束作用全球化成為不可抗拒的潮流，任何一個國家都無法回避。在這樣的背景下，中國的轉(zhuǎn)型也不能脫離全球化的制約。首先，全球化使得市場機(jī)制傳達(dá)價格信息的功能在全球得到了擴(kuò)散，降低了制度變遷時所需的費(fèi)用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，如果進(jìn)行生產(chǎn)決策的時候，可供選擇的技術(shù)和方法的范圍越廣泛，生產(chǎn)的成本便越低。同樣，可供選擇的生產(chǎn)制度形式范圍越廣泛，其采用的制度安排的交易費(fèi)用也越少。經(jīng)濟(jì)全球化意味著一個開放的、完全融合的全球性的商品和資本市場，并可以形成有利于世界范圍內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易擴(kuò)張及資本流動的新的國際秩序?，F(xiàn)在，市場將在全球范圍內(nèi)整合其資源，使得價格機(jī)制能夠迅速地傳達(dá)出全球各地資源配置的效率程度。更為重要的是，在貿(mào)易往來中，能夠比較和發(fā)現(xiàn)哪一種制度是最為節(jié)約成本的制度，哪一種制度是最為便利交易的制度。全球化中也包含著信息化，信息化使得知識的擴(kuò)散更加迅速和便捷，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，全球化已經(jīng)導(dǎo)致了制度競爭，制度系統(tǒng)對成本水平的影響極大。全球化的作用，最初表現(xiàn)為資源的配置在全球范圍內(nèi)競爭，可是一旦要素的流動和資源的配置功能達(dá)到較高的水平之后，全球化的作用就表現(xiàn)為不同國家之間的更高層次的競爭，即制度的競爭。所謂的轉(zhuǎn)型，就是創(chuàng)設(shè)這些制度。轉(zhuǎn)型國家在創(chuàng)設(shè)這些制度的時候，必須受到全球化的約束。全球化近幾十年來在整體上成為推動國家制度演變的主要動力。中國改革開放20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，本身就是一個重大的制度變遷過程。制度是在有關(guān)的局限條件下，人類行為所作出的選擇結(jié)果。不論一個制度是如何的獨(dú)裁和暴政，這個制度的出現(xiàn)仍然是人類行為選擇的結(jié)果。制度既存在維護(hù)的費(fèi)用，也存在轉(zhuǎn)變的費(fèi)用。只有當(dāng)一種制度的運(yùn)作成本轉(zhuǎn)變到另一種制度的轉(zhuǎn)換成本可以明確地進(jìn)行比較的時候，我們才可以準(zhǔn)確地推測制度的取向。因此，我們的制度建設(shè)沒有取得重大突破的原因，是制度的轉(zhuǎn)換成本太高。只有當(dāng)運(yùn)行成本大于轉(zhuǎn)換成本時，制度的變化才有邊際上的可能。國際競爭使得國家之間改變他們各自的制度結(jié)構(gòu)，以便為經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)革命的推廣提供同樣的動力4（第171頁）.再次，全球化過程中，利益集團(tuán)面對不同的激勵，對轉(zhuǎn)型采取不同的態(tài)度。在任何制度安排中，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了游戲規(guī)則，游戲規(guī)則決定了區(qū)別勝負(fù)的條件，游戲規(guī)則改變，勝負(fù)和先后次序也會改變。勝者必然在利益分配中擁有話語權(quán)，占有支配地位，左右收入分配。如果在轉(zhuǎn)型過程中增進(jìn)了本身的利益，利益集團(tuán)就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則阻礙經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。社會轉(zhuǎn)型的成本往往是由競爭中的失敗者來承擔(dān)的。自由市場經(jīng)濟(jì)與既得利益集團(tuán)之間的共同利益有限，既得利益集團(tuán)希望繼續(xù)從權(quán)勢的庇護(hù)下獲得超額利潤。因?yàn)?，競爭性的自由開放市場，為新近進(jìn)入的競爭者提供了機(jī)會，因此，利益集團(tuán)感覺到了來自自由市場競爭的威脅，這是他們最不愿意看到的結(jié)果。如果少數(shù)利益集團(tuán)擁有很大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，他們就能依靠自己的政治影響來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而不需要建立透明的市場規(guī)則讓所有人都能自由參與。如果利益集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)上是沒有能力的，他們會采取積極的行動來壓制市場競爭，以確保自己的位置。這兩種影響都是消極的，而后一種比前一種更加危險5（第244頁）?？傊蚧沟脙r格機(jī)制傳遞信息的成本降低、范圍擴(kuò)大、程度加深，使得不同的利益集團(tuán)判別轉(zhuǎn)型對于自己的凈利得方面由過去的模糊變得比較清晰，也即他們能夠?qū)τ谖磥淼霓D(zhuǎn)型提出明確的贊成或者反對意見，從而面對不同的激勵采取不同的選擇。在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，既得利益集團(tuán)已經(jīng)積累了強(qiáng)大的制度慣性，這使得制度發(fā)生偏離的任何力量都會受到利益集團(tuán)的抗衡。制度系統(tǒng)的事前制約作用主要體現(xiàn)為，我們的改革在當(dāng)時的條件下采取雙軌制的方式，其實(shí)就是對于改革受損者的暗中補(bǔ)貼，使得改革的方略不至于因利益集團(tuán)的阻撓停滯。由于事前的政治約束得到了滿足，所以中國的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型就沒有導(dǎo)致類似前蘇聯(lián)那樣嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，國民經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)大起大落，人民的福利沒有遭受強(qiáng)盜式的劫掠，同時又為下一步的改革提供了邊際空間。事后的政治約束在這里主要表現(xiàn)為，隨著全球化的深入和加速，原來贊同或者至少不反對全球化的那些集團(tuán)或者階層，由于在轉(zhuǎn)型中利益受損，將會對于全球化持有遲疑或反對態(tài)度，這是轉(zhuǎn)型中必須要面對的問題。三、工業(yè)化對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的約束作用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比率逐漸縮小，以工業(yè)為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力提高速度高于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)因此失去比較優(yōu)勢，這就是所謂的工業(yè)化過程。工業(yè)化成為中國轉(zhuǎn)型的又一個約束條件。首先，中國在轉(zhuǎn)型過程中，必須處理好三農(nóng)問題。由于最初的農(nóng)村改革取得了成功，農(nóng)民當(dāng)時成為中國改革的擁護(hù)者和推動者。但是20多年以后的現(xiàn)在，三農(nóng)問題已經(jīng)成為中國下一步改革無法繞開的問題。目前，三農(nóng)問題的根本癥結(jié)就在于農(nóng)村土地不屬于農(nóng)民所有，從心理上農(nóng)民不認(rèn)為自己種的地是自己的，所以沒有長遠(yuǎn)投資于土地的打算。解決三農(nóng)問題需要大量的信息，這些信息的獲取是相當(dāng)困難的。即便是能夠獲取，也是相當(dāng)難以處理的，哈耶克和蘭格在50年以前的爭論，言猶在耳。三農(nóng)問題的出路只有靠市場制度才能解決。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是關(guān)系到中國現(xiàn)代化的一個戰(zhàn)略問題。顯然，農(nóng)村改革身后無退路，腳下是雷區(qū)，改革觸及到深層次的所有制問題，觸及到了經(jīng)濟(jì)體制與政治體制相結(jié)合的問題，難度是空前的。但是，社會利益主體多元化已經(jīng)形成，已經(jīng)使得我們今天的改革開放，具有了空前的社會基礎(chǔ)和深化動力，具有了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。6（第460頁）如果單純地從社會經(jīng)濟(jì)的角度講，土地的自由轉(zhuǎn)讓對于社會是有益的。轉(zhuǎn)讓權(quán)能使社會的每一個人得到價格指引，去選擇自己認(rèn)為是比較優(yōu)勝或者成本較低的行業(yè)。只要土地可以自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民就可以將他們在土地上的投資出讓，換取一些本錢，自由遷徙自由擇業(yè)。但是，在目前的中國很難從現(xiàn)實(shí)層面上來操作這件事。農(nóng)村改革對于改革初期的事前政治約束，隨著農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高，現(xiàn)在看來已經(jīng)不再成為制約因素。事實(shí)上，20多年的改革開放，與社會進(jìn)步相伴而生的社會收入水平的進(jìn)一步拉大，廣大農(nóng)村的基尼系數(shù)仍然比較高，目前大致在0.45到0.5之間。這樣，最初是以積極的態(tài)度贊成改革的農(nóng)民利益集團(tuán)成為中國下一步改革的懷疑者，如果處理不好農(nóng)民的利益關(guān)系，他們甚至?xí)蔀楦母锏淖璧K者。可見，當(dāng)這種改革的邊際能量釋放完后，在進(jìn)一步的改革中得不到更多的利益的時候，農(nóng)民對改革的支持程度就會降低。因此，為了防止改革出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，要求改革者必須增強(qiáng)人們對改革的信心，強(qiáng)化人們對于改革收益的預(yù)期，使得改革的成果不可逆轉(zhuǎn)。盡管近年來國家對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅的減免，使得廣大農(nóng)民有一定程度的受益，但是根本問題依舊沒有解決。農(nóng)村改革的事后政治約束仍然對于中國下一步的改革存在著制約作用。如何創(chuàng)造不可逆轉(zhuǎn)性來消除事后的反作用，成為政策制定者的重心所向。其次，中國在轉(zhuǎn)型過程中，選擇好適合國情的發(fā)展戰(zhàn)略。在改革以前，中國已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的工業(yè)化發(fā)展，到20世紀(jì)70年代末已經(jīng)形成了完整的工業(yè)體系。然而，由于推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，重工業(yè)比重過高，人民生活所需的輕工業(yè)產(chǎn)品卻嚴(yán)重不足。因此，在轉(zhuǎn)型過程中發(fā)展戰(zhàn)略的選擇就是至關(guān)重要的。速水佑次郎在其著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出一個非常有意義的假說，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化可以走多條道路。能夠支持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織原則顯而易見地潛伏在前現(xiàn)代的文化中。支持日本工業(yè)化的組織主要以個人關(guān)系為基礎(chǔ)，幾乎不依賴于明文規(guī)定的法律規(guī)則。？隱含在日本組織中的基本規(guī)則是可以根據(jù)人際關(guān)系的便利特定規(guī)則進(jìn)行事后調(diào)整。相對于堅(jiān)決地按正式的規(guī)則（如法律和法院）執(zhí)行合同的西歐制度，日本更依賴于