政治其它相關論文-國防資源的二次開發(fā)和重新配置 ——對軍轉民的新探索.doc

政治其它相關論文-國防資源的二次開發(fā)和重新配置對軍轉民的新探索不論是中國還是外國,軍轉民作為一種經(jīng)濟活動,實際上早就存在了。最初,軍轉民是指軍工企業(yè)將多余的生產(chǎn)能力轉產(chǎn)民用產(chǎn)品,是指生產(chǎn)能力的轉移。80年代初,與國內(nèi)技術市場興起的同時,軍工技術和平利用成了軍轉民的又一重要內(nèi)容,這當中包括用于武器裝備上的技術成果和平利用及國防科技人員轉向從事民用工業(yè)。后來擴展到包括軍隊的軍地兩用人才的培養(yǎng)和退伍入員的社會就業(yè)等。軍轉民,作為一個經(jīng)濟概念,直至90年代初,大體上就是這些內(nèi)容。在這里我們試圖從經(jīng)濟學角度,提出一個軍轉民概念的表述,希望能夠比較準確地反映它的本質(zhì):“軍轉民是一個國家國防資源以民用為目的的二次開發(fā)和在國民經(jīng)濟當中的重新配置。”它包含了以下內(nèi)容:首先,它指明了所謂軍轉民要轉的這個“軍”,實際上就是“國防資源”,從而使軍轉民的對象準確化了。其次,是以“二次開發(fā)”來表示“轉”的意思,說明軍轉民這個“轉”不是簡單的空間轉移,而是一個開發(fā)的過程。說二次開發(fā)是相對于前一次為軍用目的開發(fā)而言。第三,是“以民用為目的”,明確地表達了轉的方向。第四,是指出國防資源二次開發(fā)以后還要在國民經(jīng)濟當中進行重新配置,說明軍轉民實質(zhì)上也還是一個資源配置問題,因而也是宏觀經(jīng)濟理論所應當包含的內(nèi)容。基于以上的理解,對軍轉民的意義應當有新的認識:(一)軍轉民的對象是整個“國防資源”,而不僅僅是軍工生產(chǎn)能力、軍工技術、軍事裝備、軍事人員等這里需要說明的是,“國防資源”都是轉的對象,但在確定的某個時期,轉民用的只能是滿足國防需要之后多余出來的那一部分資源。因為國防需要的資源的一個重要特點是要不斷更新,因而是流動的。某些資源,如武器、技術裝備等,今天是必需的,不是轉的對象,過一段時間陳舊落后了,就成了轉的對象。“國防資源”,指的是國防系統(tǒng)所擁有的所有資源,而所謂“國防系統(tǒng)”,大體上是指軍隊和國防科技工業(yè)兩部分。今天,軍轉民已是人所共知的熱門話題。對于它的起因,也有差不多一致的認識。這就是:冷戰(zhàn)結束,和平與發(fā)展成為不可阻擋的潮流,世界各國都在調(diào)整國防戰(zhàn)略,壓縮軍隊和國防工業(yè)規(guī)模,軍轉民問題由此而產(chǎn)生。但按照前面對軍轉民概念的定義,軍轉民的根本原因是國防發(fā)展的規(guī)律,其它的外在因素是次要的。一個國家只要有國防,這個國防要發(fā)展,就不但要不斷給它配置資源,而且除了日常消耗之外,它的裝備設施還要不斷進行替代更新。與別的系統(tǒng)有很大的不同,國防系統(tǒng)的資源更新是為了軍事目的,更替下來的資源不僅不是無用的廢品,例如有些工程機械、電子裝備、運載工具、地面建筑以及被棄置的土地等等都是可以利用的,特別是一些武器裝備的生產(chǎn)和試驗設備、解了密的軍事技術等,更是民用生產(chǎn)所求之不得的。因此,我們可以得出如下結論:一個國家,只要有國防,就會有軍轉民。這不僅僅是文字表述問題,而是一個對軍轉民的本質(zhì)和規(guī)律認識的問題。軍轉民問題從空間上講,遍及所有有國防的國家；從時間上講,它與國防共存。其實,第一、第二兩次世界大戰(zhàn)結束后,許多國家都遇到并處理過這個問題。日本就有人說過,他們二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟走出困境,主要靠軍轉民。在中國,早在50年代毛澤東同志就提出國防工業(yè)要學會能軍能民兩套本領,要“平戰(zhàn)結合,軍民結合”。(二)軍轉民關鍵在一個“轉”字關于軍轉民的對象,前面說了,是國防資源。但是,轉的對象和轉的內(nèi)容并不是一回事。軍轉民的目的是要將國防資源轉為民用,這里的轉有兩層意思：一是轉化，即將軍用資源轉化為可供民用；二是轉移,即將開發(fā)出來的資源由國防系統(tǒng)轉給民用系統(tǒng)。實踐告訴我們,前一個轉主要是技術問題,其主要障礙是資金；第二個轉則比較復雜,主要障礙是體制、機制和管理,當然,也有資金問題。而觀念轉變又是兩者的基礎。中國的軍轉民,就是在克服三大障礙中前進的。我國軍轉民取得了很大的成績。但是已經(jīng)開發(fā)和轉移出來的國防資源與可以開發(fā)和轉移的國防資源相比,比例還是很小的,效率也不高,特別是近幾年,進展顯著地緩慢了,面對觀念、體制、資金三大障礙,可以說是圖破乏力,舉步維艱,后退無路,繞道無門。因此,中國的軍轉民要想前進,就只有橫下一條心,從正面求突破。要破三大障礙還得從主觀方面著手,首先是觀念的突破。觀念的束縛開始的時候主要表現(xiàn)在對軍品的依賴上,后來是對計劃體制的留戀和依賴,現(xiàn)在則主要表現(xiàn)在兩個方面:一是對軍轉民的理論和認識沒有新的發(fā)展,二是在改革開放和市場經(jīng)濟環(huán)境中缺乏競爭和自立意識。這第二方面是和國民經(jīng)濟其他部門、企業(yè)相同的,如何突破,需有更多的人來提供良策。第一方面是軍工系統(tǒng)的特色,自求突破,責無旁貸。為此,十分有必要進一步對軍轉民的本質(zhì)和規(guī)律進行深入探索,力求理論上有新的認識,然后廣泛地進行宣傳。體制的問題要靠實踐摸索,要鼓勵企業(yè)進行體制和機制改革試驗,允許失敗。至于資金障礙,即使將來經(jīng)濟形勢發(fā)展很好,國家的支持也總是有限的；實踐證明,外資引進也是十分不易,不可以抱過大的希望。最可行的出路,恐怕還是盤活資產(chǎn)存量,使之貨幣化、資本化,進入資本市場,學會用資本去掙錢。(三)排除軍轉民認識上的阻力要消除兩點誤解從宏觀上,誰都說軍轉民是利國利民造福人類的大好事,可到具體進行的時候就不盡然了。我們的軍轉民在進行產(chǎn)品定點、行業(yè)歸口、市場開發(fā)等方面直到現(xiàn)在還是阻力重重。究其原因,除行業(yè)保護、地區(qū)和部門經(jīng)濟利益等障礙之外,一個重要因素是由于對軍轉民的誤解。第一層誤解是,以為軍轉民就是將一些國防資產(chǎn)轉給民用單位；第二層誤解是,以為既然軍工企業(yè)和科研單位實力雄厚又擁有大量的高科技成果,那么軍轉民就應該去發(fā)展高科技產(chǎn)品,或者去干一些技術高、難度大的攻關產(chǎn)品或大型工程,不應該搞一般的大路貨產(chǎn)品,與民用企業(yè)爭市場、搶飯吃。殊不知國防資源有物質(zhì)的,也有非物質(zhì)的；有硬件,也有軟件；有人才、技術,還有各種無形資產(chǎn),并不就是固定資產(chǎn)。這些不同形態(tài)的資源轉民的方式方法要有所不同,如物資、人才和科技成果的轉民就要通過不同的市場進行。有必要特別說明的是軍工企業(yè)的轉民,我們國家和西方的一些國家有很大的不同。在市場經(jīng)濟條件下的西方國家,軍工生產(chǎn)大多數(shù)是和民用產(chǎn)品在同一企業(yè)中進行的,軍品訂貨減少時就辭退職工或者干脆關閉工廠。被辭退的職工就加入社會失業(yè)大軍,將矛盾交給了社會,企業(yè)不用承擔。而在計劃經(jīng)濟條件下,我們國家的軍工企業(yè)是專門生產(chǎn)軍品的,而且即使完全沒有了軍品訂貨也不能辭退職工,更不能關閉工廠,一切矛盾都要由企業(yè)自己承擔。所以,就這一方面講,西方國家的軍工企業(yè)轉民要解決的是失業(yè)人口增加的問題,而我們國家要解決的不只是多少人失業(yè),而且是一大批企業(yè)的生存問題。這也正是西方國家過去一直不大關心軍轉民(社會不知不覺就把因軍品訂貨浮動引起的失業(yè)人口給消化了),而我國則從70年代末就開始抓這個問題的重要原因。因此,我國軍工企業(yè)的軍轉民不可能不讓它生產(chǎn)一些市場大、利潤高、收效快的一般民用產(chǎn)品,特別是在開始的時候。當然,也有必要對他們提出要求:不能饑不擇食,要服從國家的產(chǎn)業(yè)政策,要注意效益,不能污染環(huán)境等等。同時,也必須有長遠發(fā)展眼光,發(fā)揮軍工的人才和技術優(yōu)勢,大力開發(fā)高新技術,努力發(fā)展能源、交通、環(huán)保、信息等對國民經(jīng)濟有重大作用的產(chǎn)業(yè),只有這樣才能在市場競爭當中真正立住腳。(四)要從戰(zhàn)略層次、理論高度解決軍轉民的發(fā)展問題國防資源是為保衛(wèi)國家安全而配置的,它的變動關系到國家安全,它的二次開發(fā)和重新配置都要在考慮國防需要的前提下來確定,這一原則應體現(xiàn)在國防和軍工生產(chǎn)的有關法規(guī)上。因此,軍轉民對國防資源的二次開發(fā)和重新配置,首先要立法,使軍轉民有法可依；其次,是要將軍轉民納入國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,使它成為國民經(jīng)濟的組成部分；再次,國防資源是綜合性的,它向民用轉移是多方位的,軍轉民勢必要進入國民經(jīng)濟的各個領域,因此,國家必須將其納入國家總體規(guī)劃,納入宏觀調(diào)控范圍,對它進行引導、協(xié)調(diào)。如果任其自流,讓企業(yè)自己去闖,則不是某些熱門產(chǎn)品盲目發(fā)展,沖擊國家計劃,就是遭到一些行業(yè)的抵制,使軍工企業(yè)的軍轉民無法進行。這都是軍轉民實踐中普遍遇到的問題?？傊?軍轉民是一個關系國家全局的問題,正如1990年1月國務院、中央軍委批轉國防科工委、國家計委、國家科委關于進一步推進軍民結合工作請示的通知所指出的:“貫徹軍民結合方針(按:軍轉民是軍民結合方針的一個部分),推動國防科技工業(yè)為國家經(jīng)濟建設和國防現(xiàn)代化服務,是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,不僅是國防科技工業(yè)部門的事情,也是全國各部門、各地區(qū)的共同責任?！边z憾的是實踐當中很難貫徹下去。關于軍轉民的研究,我們認為