政治其它相關(guān)論文-告別葉利欽時代——俄羅斯轉(zhuǎn)軌進(jìn)程回顧（中）.doc

政治其它相關(guān)論文-告別葉利欽時代俄羅斯轉(zhuǎn)軌進(jìn)程回顧（中）五、“兩宮”對峙時期：葉利欽時代第二階段從1992年年中議會迫使政府修改預(yù)算,基本放棄財政貨幣雙緊縮的“休克”政策,直到1993年10月炮打白宮,是葉利欽時代的第二階段。這一時期議會在逼退蓋達(dá)爾、剎住“休克”風(fēng)之后勢頭大增,與葉利欽從交惡到全面對抗?！皥?zhí)行權(quán)力系統(tǒng)”則發(fā)生分化,副總統(tǒng)魯茨科伊倒向議會,而原由“中派”提名的總理切爾諾梅爾金卻在幾經(jīng)搖擺后選擇了追隨葉利欽。于是“兩宮”(克里姆林宮和當(dāng)時議會所在地白宮)之戰(zhàn)愈演愈烈,經(jīng)過全民公決,憲法法院參預(yù),政治斗爭成為俄羅斯社會生活的重心,而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌處于停滯狀態(tài),致使經(jīng)濟(jì)局勢不斷惡化。最終以葉利欽炮打白宮,驅(qū)散議會,通過新憲法實行總統(tǒng)集權(quán)而告終。炮打白宮當(dāng)然是民主政治下的越軌行為。但由于當(dāng)時“兩個政權(quán)并立”的僵局已造成了混亂，此前的全民公決支持了葉利欽，加上事變時又是議會方面首先動武占領(lǐng)市府并進(jìn)攻電視臺造成流血，因此人們對民主俄羅斯發(fā)生如此悲劇雖然傷感，但對葉利欽的批評還是有限的。更多的非議是在經(jīng)濟(jì)方面。至今談到這段歷史,俄國內(nèi)外都有強(qiáng)大的輿論把“休克療法”列為第一大誤。的確,以蓋達(dá)爾的“休克療法”開始的俄國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌應(yīng)當(dāng)說搞得很糟糕,但別的辦法是否會好一些則是很難證明的。畢竟,進(jìn)行了激進(jìn)改革的波蘭、捷克等東歐國家與前蘇聯(lián)的波羅的海三國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌都比俄羅斯成功得多,而沒搞休克療法的白俄羅斯與烏克蘭,如今的經(jīng)濟(jì)狀況決不比俄羅斯好。誠如王金存等學(xué)者所指出的：就前蘇東地區(qū)各國的比較而言,激進(jìn)改革的國家在中長時段上付出的總代價一般要小于“漸進(jìn)”的國家,而不管激進(jìn)還是漸進(jìn),轉(zhuǎn)軌初期的經(jīng)濟(jì)滑坡則是各國無一例外的現(xiàn)象。中國的情形與東歐有很大不同,是不好簡單類比的。進(jìn)而言之,究竟什么叫“休克療法”,從而哪些國家在什么時段上搞了這種療法也是個爭議極大的問題。許多德國學(xué)者把休克療法理解為財政、貨幣雙緊縮,從而認(rèn)為前東德是唯一避免了“休克”的地方。但波蘭學(xué)者科沃德科,卻從私有化的角度認(rèn)為只有前東德搞的才算“休克療法”，其他蘇東國家包括波蘭,實際上都沒有出現(xiàn)這種實踐。而筆者認(rèn)為狹義的“休克療法”本是指以財政貨幣雙緊縮來治理通貨膨脹,(這個術(shù)語在拉美經(jīng)濟(jì)實踐中出現(xiàn)時就是此意)，其下藥雖猛,但只是一種技術(shù)手段而與“主義”無關(guān),其目的在于糾正經(jīng)濟(jì)失衡而非改變經(jīng)濟(jì)體制,是一種穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而非改造經(jīng)濟(jì)的藥方。但在東歐,這個術(shù)語有時被泛化為指稱變革經(jīng)濟(jì)體制的一切激進(jìn)做法,包括放開價格、大規(guī)模私有化、對外開放等等。在1992年初的俄國，這兩種意義上的休克療法實際上都很少回旋余地。當(dāng)時俄國已經(jīng)連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)滑坡，又突然面臨經(jīng)互會“大家庭”經(jīng)濟(jì)空間與蘇聯(lián)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間雙重解體的沖擊，經(jīng)濟(jì)失衡已到了無論什么“主義”者都無法容忍的地步，以緊縮制通脹的“休克”大概是誰在臺上都難免要搞的。而私有化在那時幾乎是眾望所歸，就是俄共也表示如果私有化不可避免，那就只有平均分配，而不能讓國有財產(chǎn)落到少數(shù)人手里。因此那時出現(xiàn)的“證券分配”法恐怕也難有替代的選擇。同時在明知“陣痛”與風(fēng)險難免的情況下，趁“8月勝利”后“民主大潮”中民心可用而發(fā)動“闖關(guān)”，也比人民熱情過去后經(jīng)濟(jì)狀況更糟時再在埋怨聲中讓他們“休克”風(fēng)險要小些?？梢姰?dāng)時那種轉(zhuǎn)軌決策，也的確是大勢所趨。在此之前，蘇俄已經(jīng)出臺了沙塔林計劃、亞夫林斯基計劃、雷日科夫計劃、雷日科夫-沙塔林折衷方案、帕夫洛夫“反危機(jī)計劃”等。這些計劃與蓋達(dá)爾的方案哪一個更好，也許并不值得討論，而它們都沒能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)局勢。事實上，無論激進(jìn)還是漸進(jìn)的方案都不是萬應(yīng)靈藥，但也不失為一種選擇，關(guān)鍵在于任何方案都有其行為邏輯，其有效性取決于這種邏輯能否貫徹到底。無論激進(jìn)還是漸進(jìn)，都比一忽兒激進(jìn)，一忽兒保守、朝令夕改、沒有章法要好。而在葉利欽與議會的拉鋸戰(zhàn)中，任何療法都不能貫徹到底，其療效不佳也就不奇怪了。1992年7月，俄議會推翻了政府的緊縮預(yù)算，大幅放松銀根。這時休克療法僅持續(xù)半年，議會的行為給人的感覺是：俄羅斯人民已經(jīng)承受不了了。然而那時“承受”的東西（無論是較抽象的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降，還是人們確實感受到的拖欠工資之類）在數(shù)年以后（例如在1993年10月白宮事件時）實際上是更沉重了。如果說1992年7月按議會的說法不放松緊縮就會發(fā)生社會爆炸，那么1993年10月事變中人民沒有起來支持議會就是完全不可理解的。事實上，1992-1993年、特別是“兩宮之戰(zhàn)”期間不同方面的民意測驗表明，這個時期葉利欽的聲望固然大大下降，但反葉的議會方面的民意基礎(chǔ)更差。就整體而言，這個時期俄國人并沒有失去對“激進(jìn)改革”的期望。而實際上，在議會的壓力下放棄財政貨幣緊縮的結(jié)果是靠大印鈔票來彌補(bǔ)赤字、增加國企補(bǔ)貼，飲鴆止渴而使經(jīng)濟(jì)更加困難。在這種情況下，務(wù)實的切爾諾梅爾金，只能傾向于再緊縮，這就是這位“中派”提名的總理何以在一度猶豫后又成為“沒有蓋達(dá)爾的蓋達(dá)爾路線”代表者的原因。其實這種現(xiàn)象在東歐也不乏其例，許多靠反對“休克療法”起家的在野黨，包括左派（如匈牙利社會黨、保加利亞社會黨），一上臺也不得不搞“休克補(bǔ)課”，只不過是在更困難的情況下搞罷了。由于政策搖擺不定,經(jīng)濟(jì)與貨幣無法穩(wěn)定，“私有化”也搞得很糟糕。本來,“證券私有化”作為在國有資本基數(shù)大、無買主而且公眾又有起點平等愿望條件下的一種私有化起動方式,雖有其缺點(股權(quán)過于分散,形不成資產(chǎn)責(zé)任),但在許多東歐國家(如捷克)還是行之有效的。然而在俄國由于貨幣急劇貶值,資產(chǎn)估價嚴(yán)重失準(zhǔn),而且在政局多變的情況下企業(yè)折股工作極為遲緩,致使私有化證券長期有價無市,在不穩(wěn)定氣氛下人們也沒有持券信心,因此盡管俄政府一再號召公眾慎用證券，許多人還是為一瓶酒之類的代價便出讓了自己的一份,導(dǎo)致嚴(yán)重的入市前投機(jī)。加之俄國證券私有化方案設(shè)計得也不如捷克周詳(如直接用盧布,而不是像捷克那樣以“投資點”計價，也沒有象捷克那樣建立記名帳戶以控制入市前投機(jī)),這一切使俄羅斯的證券私有化階段存在著嚴(yán)重弊病。雖然葉利欽政權(quán)在1993年4月全民公決后曾采取措施加快企業(yè)折股、規(guī)范證券市場,但不久再度激化的兩宮之戰(zhàn)及“炮打白宮”后立即展開的杜馬大選又把這一切打亂了。這樣俄國便度過了混亂的一年，政爭激烈、改革出現(xiàn)混亂與停滯、經(jīng)濟(jì)大滑坡,成為這個階段的特點。六、寡頭化時期：葉利欽時代第三階段1993年10月白宮事件到1998年3月切爾諾梅爾金下臺為“葉利欽時代”的第三階段。白宮事件后,葉利欽消除了”兩個政權(quán)并立”的局面,通過總統(tǒng)集權(quán)的新憲法,使他成了“民選沙皇”,俄羅斯政局出現(xiàn)了葉利欽時代最穩(wěn)定的局面。葉利欽大權(quán)獨(dú)攬,但并未縮小政治自由。以俄共與日里諾夫斯基為代表的反對派在白宮事件后僅兩個月便在第一屆杜馬選舉中大顯身手,使新杜馬的成員中葉的反對派比重甚至高于舊議會。然而政治游戲規(guī)則已經(jīng)改變：杜馬權(quán)力大為縮小,而反對派則從熱衷于政治斗爭轉(zhuǎn)化為主要從事議會斗爭。這兩點使這一階段的政爭相對溫和而有序,左派起家的議長雷布金與謝列茲尼奧夫反而比過去的“民主派”起家的哈斯布拉托夫更能與葉利欽和平相處。俄國出現(xiàn)了某種程度的“無民主而有自由”或民主少而自由多的“新權(quán)威主義”格局。加上經(jīng)過10月事件考驗后切爾諾梅爾金徹底倒向了葉利欽,受葉任用為總理達(dá)5年多,政府的相對穩(wěn)定使其得以實行一貫的轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略。經(jīng)過四年多的調(diào)整,俄國逐漸實現(xiàn)了從穩(wěn)定財政貨幣到穩(wěn)定生產(chǎn)、從證券私有化到貨幣私有化、個案私有化的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)在1995年趨于穩(wěn)定,雖因1995-1996年間的”選舉戰(zhàn)”和車臣事件影響又有反復(fù),但到1997年上半年,已首次出現(xiàn)了回升的苗頭。然而,這個時期也是葉利欽銳氣失而暮氣升的時期。經(jīng)過前兩個階段的挫折、動蕩與決斗,葉利欽在實現(xiàn)“新權(quán)威”式相對穩(wěn)定的統(tǒng)治的同時也從一個“闖將”逐漸變成了守成的政客。其政策與行事的價值取向逐漸為既得利益取向所替代。改革過程中形成的各派別也由思想觀念的分野變?yōu)槔婕瘓F(tuán)的分野。在這一過程中,“新權(quán)威主義”下的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)為權(quán)力資本的興起提供了最好的土壤。所謂金融工業(yè)寡頭的壟斷勢力正是在這一階段形成的。如今,抨擊“寡頭”在俄國國內(nèi)外、包括在中國知識界都已成為潮流,但其中充滿許多似是而非之論。其中最流行的說法便是認(rèn)為俄羅斯的金融-工業(yè)寡頭是民主化、市場化的“激進(jìn)改革”造成的,是全民分配國有資產(chǎn)的“證券私有化”造成的,是西方勢力推動的。這些說法值得懷疑。東歐各國都發(fā)生了民主化、市場化與“激進(jìn)改革”,可是寡頭壟斷為什么只出現(xiàn)在俄羅斯,這一事實本身就使民主化市場化導(dǎo)致寡頭制的邏輯無法成立。其實已有不少學(xué)者指出,當(dāng)代俄羅斯寡頭是由蘇聯(lián)時期的權(quán)貴階層或官僚階層演變而來的1,現(xiàn)在的寡頭壟斷脫胎于過去的國家壟斷,寡頭制源于過去的集權(quán)制。2正如世界銀行駐莫斯科代表處專家N斯塔杜波羅夫斯卡婭所說：金融工業(yè)集團(tuán)“通常都被理解為是在國家庇護(hù)下建立起來的一種組織”。3寡頭資本與其說是被不公平地私有化了的原國有資本，不如說是在市場條件下經(jīng)營的國家資本，這些資本由于國家的民主程度不夠而被官僚控制并用以謀私。形成寡頭的必要條件并非私有化過分，而是民主不足。筆者曾指出4：如今被稱為寡頭的“金融工業(yè)集團(tuán)”正是在“激進(jìn)改革派”“闖關(guān)”失敗、“證券私有化”已經(jīng)流產(chǎn)、俄羅斯決策層改行“穩(wěn)健”政策之后的那個時期，即1994年開始的“貨幣私有化”階段中形成的。把寡頭的崛起說成是“浪漫改革”、尤其是集中體現(xiàn)了“浪漫改革”的平民主義色彩的“民主私有化”的產(chǎn)物，是一種謬誤。以人人有份的證券分配方式進(jìn)行的“民主私有化”的確有許多缺陷，但要說它有利于形成寡頭，在邏輯上是說不通的。俄國的證券私有化搞得遠(yuǎn)不如捷克成功，因此造成了許多問題。據(jù)有關(guān)資料，在證券私有化結(jié)束時，全俄工業(yè)企業(yè)50的股票由職工掌握，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人則只有5，后來股權(quán)出現(xiàn)集中趨勢，到1997年工人與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)持股之比已分別為20和18。5然而對于常受到“股權(quán)分散不利于改善經(jīng)營”之批評的證券私有化來說，這樣的集中未必是負(fù)面的。重要的是：這種集中與所謂的“寡頭化”完全是兩回事。以往不少論者強(qiáng)調(diào)私有化證券集中到少數(shù)人手里，或者說作為中介投資者的基金會（投資公司）控制了大量的證券，似乎“寡頭”的形成就是這種過程的結(jié)果。還有人以此證明“分”不如“賣”，似乎“民主派”先把國有資產(chǎn)“分”給了老百姓然后又用騙術(shù)把這些資產(chǎn)集中到了寡頭手里。實際情況當(dāng)然不是這樣。如果說證券私有化最后成了個“騙局”，那不是說“分”下去的資產(chǎn)落到了少數(shù)人手里，而是國家根本沒把資產(chǎn)按原先允諾的“分”下去。實際上，俄羅斯私有化的基本做法根本不是什么證券私有化，而是“自己人購買”。6事實上，沒有一個金融工業(yè)集團(tuán)（更不用說其中的“寡頭”）是通過集中了私有化證券用以購并企業(yè)的方式形成的，甚至不是以這樣的方式起步的。與證券私有化相聯(lián)系的投資基金雖然弊病很多，但全俄600多家投資基金沒有一家發(fā)展成了寡頭。俄羅斯的金融工業(yè)寡頭全都是在私有化方式由“全民均分”轉(zhuǎn)向“雙方交易”、亦即由證券私有化轉(zhuǎn)為“貨幣私有化”之后形成的。形成的途徑并不是什么私有化證券的買賣與集中，而是在民主政治轉(zhuǎn)為“新權(quán)威主義”的背景下，有人利用國家權(quán)力把那些當(dāng)局不愿“分”給老百姓的資產(chǎn)通過權(quán)錢交易直接轉(zhuǎn)入權(quán)貴手中的。其具體形式有：全權(quán)委托銀行制，抵押拍賣，國有股份委托經(jīng)營制等等。這幾種途徑都與“證券私有化”沒有什麼邏輯聯(lián)系，倒是與權(quán)力集中、難以監(jiān)督的舊傳統(tǒng)密不可分。如果沒有“證券私有化”階段而是早在1992年就開展這種“貨幣私有化”，寡頭的崛起只會更快。道理很簡單：抵押拍賣是改“分”為“賣”的結(jié)果，而全權(quán)委托銀行與國有股委托經(jīng)營都是一種承包制。這表明俄羅斯的寡頭們根本不是把已經(jīng)“分”給了大眾的國有資產(chǎn)重新集中到自己手里，而是運(yùn)用權(quán)力徑自把沒有“分”下去的國有資產(chǎn)攫為己有。當(dāng)然，通過經(jīng)濟(jì)手段（如以“換酒喝”這樣的廉價收購）集中被“分”掉的資產(chǎn)的過程，那時也在進(jìn)行，但這樣形成的資本恰恰是受到寡頭壓抑的。正如亞夫林斯基所言：俄國建立的不是自由市場經(jīng)濟(jì)體制,而是“半犯罪特性的寡頭統(tǒng)治,這種體制在原蘇聯(lián)時期就已基本形成。在蘇共垮臺后,它只不過改換了門庭,就象蛇蛻皮一樣?！?還應(yīng)該指出的是,在今天俄國的政治譜系中,無論蓋達(dá)爾還是亞夫林斯基這些“民主派”都與金融寡頭的關(guān)系相當(dāng)疏遠(yuǎn),(丘拜斯是個例外,但1994年之后丘拜斯與蓋達(dá)爾實際上已距離很大,丘拜斯在很大程度上已成為“國家主義者”了。)而切爾諾梅爾金的“家園”才與金融工業(yè)集團(tuán)關(guān)系最密切，甚至俄共也與這類集團(tuán)有頗深的關(guān)系。8因此，無論“民主派”在其他方面的功罪如何，（他們的“激進(jìn)改革”的確有許多不切實際的東西，包括他們過分天真地相信西方列強(qiáng)會全力支持俄羅斯的“闖關(guān)”。）說他們代表了寡頭的利益是完全不能成立的。無論從邏輯上還是在現(xiàn)實中，俄羅斯寡頭集團(tuán)的思想政治代表只能是左與右的“新權(quán)威主義”者，（1994年以后的葉利欽政府在很大程度上就帶有這種色彩），而不是什么“民主派”。最能表明這一點的是這樣一件事：1996年4月在總統(tǒng)選舉前三個月，俄羅斯幾大日報同時刊登了13個“大銀行家”致葉利欽與俄共領(lǐng)袖久加諾夫兩人的公開信，這13人中包括所有的超級寡頭如別列佐夫斯基、古辛斯基、斯摩林斯基、波塔寧、霍多爾科夫斯基等人，他們請求葉利欽與久加諾夫握手言和，平分權(quán)力，共組聯(lián)合政府，不要搞什么選舉了。公開信還威脅對這兩人持異議的其他政治力量：“對那些表現(xiàn)得毫無原則性及和解能力的政客，我們有足夠的辦法和意志去對付他們?！闭l都知道，這里指的不僅包括一直以“民主反對派”自居的“亞博盧”，也包括剛剛與葉利欽攤牌的蓋達(dá)爾等一批人。這年一月葉利欽從政府中全部清除了“激進(jìn)民主派”后，蓋達(dá)爾等非閣員民主派人士也紛紛退出“總統(tǒng)委員會”（葉利欽的顧問機(jī)構(gòu)），1月22日，蓋達(dá)爾宣布與總統(tǒng)“徹底分手”，并要求葉利欽放棄競選總統(tǒng)。眾所周知的事實是：白宮事件后，即我們論述的這個階段中金融工業(yè)寡頭對政府影響的增大（乃至于直接加入政府，如別列佐夫斯基等