政治其它相關(guān)論文-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用.doc

政治其它相關(guān)論文-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用依據(jù)憲法和地方組織法以及四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例的規(guī)定，從縱向來(lái)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的地位，它是我國(guó)國(guó)家從中央到地方五級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)體系的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)這個(gè)權(quán)力基礎(chǔ)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度以及整個(gè)國(guó)家的政權(quán)組織體系就不完整，人民民主也只能是空中樓閣。從橫向來(lái)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的地位，它是農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權(quán)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府二者共同構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相比又具有全權(quán)性和至上性，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大又成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力中心。但是，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這個(gè)權(quán)力基礎(chǔ)也好，權(quán)力中心也好，在依據(jù)憲法和地方組織法以及四川省主席團(tuán)條例等規(guī)定，依法履行各項(xiàng)職權(quán)職責(zé)中，還必須同上下左右的有關(guān)機(jī)關(guān)組織打交道，還必須同人民群眾加強(qiáng)聯(lián)系。在這些交道和聯(lián)系之中，聯(lián)系最多最廣泛最直接的是同縣級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會(huì)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者必須明確和擺正同縣級(jí)人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會(huì)的關(guān)系，才能更清醒地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身地位，才能更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身作用，才能更高地樹(shù)立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身權(quán)威?？h級(jí)人大同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律監(jiān)督和工作指導(dǎo)的關(guān)系縣級(jí)人大及其常委會(huì)同本行政轄區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)以及人大主席團(tuán)的關(guān)系是法律監(jiān)督關(guān)系和工作指導(dǎo)關(guān)系。這是由地方組織法第8條和第44條規(guī)定分別賦予給縣級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)，縣級(jí)人大及其常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)要保證憲法、法律、法規(guī)以及人大的各項(xiàng)決議的遵守和執(zhí)行，同時(shí)可以依法撤銷(xiāo)下一級(jí)人大的不適當(dāng)?shù)臎Q議。我省的主席團(tuán)條例第9條又作出規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)的工作接受縣級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)。縣級(jí)人大及其常委會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律監(jiān)督關(guān)系，其監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式，主要有以下二點(diǎn)：一是縣級(jí)人大及其常委會(huì)要保證憲法、法律法規(guī)和本級(jí)以上的人大的各項(xiàng)決議在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，勢(shì)必對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行必要的監(jiān)督；二是縣級(jí)人大常委會(huì)要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決議、決定報(bào)送縣級(jí)人大常委會(huì)的備案審查制度，要認(rèn)真審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)作出的決議、決定是否同憲法、法律法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸，如有抵觸，縣級(jí)人大及其常委會(huì)可以撤銷(xiāo)。去年以來(lái)，達(dá)縣的趙固鄉(xiāng)、米城鄉(xiāng)、新進(jìn)鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)在年初換屆選舉中選出的部分人大主席、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)因不合法，經(jīng)達(dá)縣人大常委會(huì)派員調(diào)查后，縣人大常委會(huì)作出決定，依法撤銷(xiāo)了上述四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不合法領(lǐng)導(dǎo)人選。達(dá)縣管村鎮(zhèn)人大主席團(tuán)今年對(duì)一煤礦股份進(jìn)行確權(quán)并發(fā)出主席團(tuán)書(shū)面確權(quán)決定，當(dāng)事人反映到達(dá)縣人大常委會(huì)后，領(lǐng)導(dǎo)十分重視，常委會(huì)主任親自到該鎮(zhèn)調(diào)查情況屬實(shí)，當(dāng)即指出該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)越權(quán)行使，應(yīng)當(dāng)立即糾正，并指出該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)近期開(kāi)會(huì)自行撤銷(xiāo)其決定。隨后不久，筆者調(diào)查，該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)撤銷(xiāo)了此決定?？h級(jí)人大常委會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)的工作指導(dǎo)關(guān)系，其指導(dǎo)內(nèi)容和形式主要有以下幾點(diǎn)：第一是組織指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)搞好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選舉工作，同時(shí)指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的順利召開(kāi)；第二是指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)依法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及七站八所的法律監(jiān)督，工作監(jiān)督和工作評(píng)議、述職評(píng)議等重要監(jiān)督工作；第三是受縣級(jí)人大常委會(huì)的委托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要聯(lián)系好本行政區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)人大代表，并指導(dǎo)其開(kāi)展好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的活動(dòng)；第四是可分別通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席列席縣級(jí)人代會(huì)或縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議；第五是由縣級(jí)人大常委會(huì)適時(shí)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以及組織外出學(xué)習(xí)參觀考察等活動(dòng)；第六是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立健全各項(xiàng)工作制度，逐步使其工作走向規(guī)范化；第七是縣級(jí)人大常委會(huì)每年初可對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)出考核意見(jiàn)，年終可給予考核獎(jiǎng)懲或?qū)ぷ髯顑?yōu)者授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處在最基層，同人民群眾接觸聯(lián)系的時(shí)間和機(jī)會(huì)最多最廣泛，基層的工作任務(wù)繁重?？h級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及其各工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)抽出更多的時(shí)間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法辦事，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搞好工作，還特別要關(guān)心和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者忠于職守，勤奮工作，樂(lè)于在人大工作崗位勤操勞，多奉獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者更要主動(dòng)多向縣級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)系匯報(bào)，主動(dòng)接受縣級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，工作才會(huì)更有起色，上下級(jí)人大的關(guān)系也會(huì)更加融洽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中指出：“黨委要通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，在依法進(jìn)行職責(zé)范圍的工作中，必須堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策和黨委決定?！蔽覈?guó)的人民代表大會(huì)制度，是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和逐步完善起來(lái)的，是我國(guó)憲法確認(rèn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表人民管理著國(guó)家事務(wù)的機(jī)關(guān)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者應(yīng)當(dāng)把自己的工作視為黨委工作的一個(gè)重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也應(yīng)當(dāng)把同級(jí)人大工作納入黨委的重要議事日程，支持和關(guān)心，研究和辦理。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)要主動(dòng)爭(zhēng)取和接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者在思想上必須明確服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，“對(duì)黨負(fù)責(zé)”和“對(duì)人民負(fù)責(zé)”的一致性，必須堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須自覺(jué)地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，去創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立地開(kāi)展著，重大問(wèn)題向黨委請(qǐng)示匯報(bào)；如每年一次的人代會(huì)的籌備和召開(kāi)，每三個(gè)月至少一次的主席團(tuán)會(huì)議的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)和主席團(tuán)的重要決議、決定，重要的執(zhí)法檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作評(píng)議和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員的述職評(píng)議等重要事項(xiàng)均應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持，甚至有些工作在進(jìn)行中還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委去協(xié)調(diào)才會(huì)使人大的工作更完善、更滿意；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)在貫徹實(shí)施法律法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)的重要決議、決定中，特別需要?jiǎng)訂T全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾去遵守和實(shí)施的重大事項(xiàng)，應(yīng)主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委號(hào)召全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員、各級(jí)干部去模范地遵守和執(zhí)行，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾對(duì)憲法、法律法規(guī)和上級(jí)人大的決議的遵守和執(zhí)行將起著決定性的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的關(guān)系我國(guó)憲法和地方組織法都明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政權(quán)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作為我國(guó)最基層的一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在這一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)中居于首要地位。同級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生的，是同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，向同級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受同級(jí)人大的監(jiān)督。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)以及人大主席團(tuán)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大和政府三套班子的領(lǐng)導(dǎo)者都明確了這個(gè)關(guān)系，擺正了這個(gè)關(guān)系，處理好了這個(gè)關(guān)系，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力發(fā)揮，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政。筆者認(rèn)為，法治國(guó)家并不是不需要老百姓守法，老百姓也要守法，而是各級(jí)政府依法行政更為重要。依法治國(guó)，首先是依法治官，其意義也在于此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督同級(jí)政府的內(nèi)容和形式主要分為以下三個(gè)部分：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在會(huì)議期間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督的內(nèi)容和形式主要有：一是聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作和報(bào)告；二是審查和批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；三是依法撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；四是有權(quán)罷免不稱(chēng)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；五是可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出質(zhì)詢案，等等。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在每三個(gè)月至少一次主席團(tuán)會(huì)議上監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的內(nèi)容和形式主要有：一是聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作匯報(bào)，并提出意見(jiàn)和建議；二是審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算和部分變更后再向下次人代會(huì)報(bào)告；三是督促政府和有關(guān)部門(mén)單位對(duì)議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理落實(shí)答復(fù)；四是受理群眾對(duì)政府及其工作人員的申訴和意見(jiàn)；五是檢查政府及有關(guān)部門(mén)依法行政和執(zhí)法情況；六是組織人大代表評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)的工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行述職評(píng)議，等等。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要會(huì)議，向政府反映人大代表和群眾的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，等等。李鵬同志曾講過(guò)，“監(jiān)督是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)的工作，只是職責(zé)分工不同，目的都是為了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。從這種意義上講，監(jiān)督也是支持。”近幾大以及主席團(tuán)已經(jīng)敢于和善于依法監(jiān)督同級(jí)政府的工作了。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也自覺(jué)地主動(dòng)地接受同級(jí)人大的監(jiān)督，主動(dòng)同人大聯(lián)系工作，溝通情況，共同承擔(dān)起基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的重?fù)?dān)。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查和工作評(píng)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)開(kāi)展述職評(píng)議，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法辦事，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員的執(zhí)政能力和執(zhí)法水平，黨委滿意、人大滿意、政府滿意、人民群眾也很滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同村（居）民委員會(huì)民主政治的融合與補(bǔ)充的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民自己選出的代表來(lái)集體行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家權(quán)力，它代表著全鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民的意愿、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的意愿，同時(shí)也是各村（居）民委員會(huì)的意愿。村（居）民委員會(huì)則是通過(guò)全體村（居）民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式來(lái)辦理自己的事情。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同村（居）民委員會(huì)這兩種民主形式的關(guān)系便體現(xiàn)為當(dāng)代中國(guó)最廣闊的最基層的民主政治的最佳融合與補(bǔ)充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同村（居）民委員會(huì)的民主政治的融合與補(bǔ)充的關(guān)系，主要通過(guò)以下幾點(diǎn)內(nèi)容和形式來(lái)體現(xiàn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定重大事項(xiàng)，可以先請(qǐng)各村（居）委會(huì)組織討論，征求村（居）民意見(jiàn)，使其更加合乎民意。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大主席團(tuán)組織人