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湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 目目 錄錄 第一章第一章概況概況. 1.1 項目概況項目概況. 1.2 建設單位概況建設單位概況. 1.3 項目可研編制的依據與范圍項目可研編制的依據與范圍. 1.4 項目的主要內容與特點項目的主要內容與特點. 1.5 主要技術經濟指標主要技術經濟指標. 1.6 主要結論主要結論. 第二章第二章項目建設背景與必要性項目建設背景與必要性. 2.1 項目建設背景項目建設背景. 2.2 項目建設的必要性項目建設的必要性. 2.3 項目建設的可能性項目建設的可能性. 第三章第三章 項項目目規(guī)規(guī)模模內內容容與與 項目條件項目條件. 3.1 項項目目規(guī)規(guī)模模和和內內容容 3.2 項項目目地地點點及及區(qū)區(qū)位位分分析析 . 3.3 外圍配套條件外圍配套條件. 3.4 政策條件政策條件. 第四章第四章拆遷方案拆遷方案. 4.1 政策依據及目標政策依據及目標. 4.2 拆遷安置方案拆遷安置方案. 4.3 土地流轉方案土地流轉方案. 4.4 拆遷安置程序拆遷安置程序. 4.5 置換手續(xù)辦理和資金結算順序置換手續(xù)辦理和資金結算順序. 第五章第五章 建設方案建設方案 . 5.1 建設方案建設方案. 5.2 配套工程設施配套工程設施. 第六章第六章 環(huán)境保護和水土保持環(huán)境保護和水土保持 . 6.1 環(huán)境保護標準環(huán)境保護標準. 6.2 項目對環(huán)境的影響項目對環(huán)境的影響. 6.3 環(huán)境保護措施環(huán)境保護措施. 6.4 水土保持水土保持. 第七章第七章 項目管理和進度計劃項目管理和進度計劃 . 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 7.1 組織機構組織機構. 7.2 進度計劃進度計劃. 第八章第八章 投資估算與資金籌措投資估算與資金籌措 . 8.1 投資估算投資估算. 8.2 資金籌措資金籌措. 8.3 資金年度使用計劃資金年度使用計劃. 第九章第九章 經濟評價經濟評價 . 9.1 經濟評價說明經濟評價說明. 9.2 財務評價財務評價. 9.3 國民經濟評價國民經濟評價. 第十章第十章 社會效益評價社會效益評價 . 10.1 社會效益評價社會效益評價. 第十一章第十一章 結論和建議結論和建議 . 11.1 結論結論. 11.2 建議建議. 附件附件 1 1：嘉興市委辦、市府辦：嘉興市委辦、市府辦關于開展節(jié)約集約用地試點加快農村新社關于開展節(jié)約集約用地試點加快農村新社 區(qū)建設的若干意見區(qū)建設的若干意見 （嘉委辦（嘉委辦200850200850 號）號） 附件附件 2 2：項目區(qū)域位置圖：項目區(qū)域位置圖 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 第一章第一章 概況概況 1.1 項目概況項目概況 1.1.1 項目名稱：項目名稱：湘家蕩區(qū)域 (鐵路以南)新農村建設綜合整治項目 1.1.2 項目內容：項目內容：項目區(qū)域范圍內拆遷農房建筑 263000 平方米，動 遷及安置人口約 3718 人，共涉及農戶 1116 戶，流 轉土地和建設標準農田 5291 畝，以及與農田相關 的水利、交通設施建設等。 1.1.3 項目總投資：項目總投資：77560.95 萬元 1.1.4 項目地址項目地址：位于嘉興市湘家蕩區(qū)域 鐵路以南 1.1.5 項目性質：項目性質：新農村基礎設施 1.2 建設單位概況建設單位概況 1.2.1 企業(yè)名稱：企業(yè)名稱：嘉興湘家蕩投資有限公司 1.2.2 法定地址：法定地址：嘉興市南湖區(qū)七星鎮(zhèn)興星路 518 號 1.2.3 法定代表人：法定代表人： 1.2.4 建設單位簡介：建設單位簡介： 嘉興湘家蕩投資有限公司成立于 2008 年 10 月, 注冊資金 4.6 億，公司主要負責湘家蕩區(qū)域的開發(fā)、建設和管理。公司成立以來， 積極遵循市場化原則，以自求平衡為目標，堅持政府調控、民間參 與市場導向相結合，多渠道籌措城建資金，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢， 用活政策，負債經營，盤活土地存量，創(chuàng)造土地級差，極大地推動 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 了度假區(qū)的大踏步前進。 在嘉興市委、市政府的重視和關心下，嘉興湘家蕩投資有限公 司按照總體規(guī)劃的要求，著手度假區(qū)的基礎設施建設，力爭把湘家 蕩旅游度假區(qū)建設成為長江三角洲的度假勝地。 1.3 項目可研編制的依據與范圍項目可研編制的依據與范圍 1.3.1 編制依據編制依據 1、 嘉興市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 2、 嘉興市城市總體規(guī)劃（ 2003-2020） 3、 嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要 4、 嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領 （嘉委 【2008】1號） 5、 關于開展節(jié)約集約用地試點加快農村新社區(qū)建設的若干意 見(嘉委辦【2008】50號文) 6、 關于進一步加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進城鄉(xiāng)一體化 促進現代化新農村建設的若干意見 （南委【2008】1號） 7、 關于全面推進村莊集聚加快農村新社區(qū)建設的實施意見 （南委【2008】9號） 8、 嘉興湘家蕩 區(qū)域總體規(guī)劃 1.3.2 編制范圍編制范圍 本報告著重對項目建設必要性、項目方案、組織機構、實施進 度、投資估算、經濟評價、社會效益等方面的進行論述。 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 1.4 項目的主要內容與特點項目的主要內容與特點 1.4.1 項目的主要內容項目的主要內容 項目區(qū)域范圍內拆遷農房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口 約 3718 人，共涉及農戶 1116 戶，流轉土地和建設標準農田 5291 畝， 以及與農田相關的水利、交通設施建設等。 1.4.2 項目的總體特點項目的總體特點 本項目系嘉興市統籌城鄉(xiāng)一體化建設、開展節(jié)約集約用地試點 （“兩分兩換”試點）工作的重要內容之一，項目建設是有效解決 我市“三農”問題、有效解決我市經濟發(fā)展與土地資源瓶頸矛盾、 打造城鄉(xiāng)一體化先行地、發(fā)展都市農業(yè)和農業(yè)現代化的需要。該項 目涉及農戶多、拆遷安置量大、標準農田建設工作量大、項目所需 資金量大。 1.5 主要技術經濟指標主要技術經濟指標 項目的主要技術經濟指標見表 1.1 表 1.1 主要技術經濟指標 項目單位指標 拆遷安置面積平方米263000 流轉及建設標準農田畝5291 總投資萬元77560.95 財務內部收益率11.00 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 財務凈現值 （i=8%） 萬元9745.39 經濟內部收益率17.76 經濟凈現值 （i=8%） 萬元31635.13 1.6 主要結論主要結論 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治程項目對嘉興市 節(jié)約集約利用土地資源，發(fā)展都市農業(yè)，加快現代新農村建設和加 速推進城鄉(xiāng)一體化有著十分必要的意義，項目經濟評價良好，社會 效益顯著。 因此本報告認為湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治因此本報告認為湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治 程項目程項目是必要的、是必要的、可行的。可行的。 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 第二章第二章 項目建設背景與必要性項目建設背景與必要性 2.1 項目建設背景項目建設背景 2.1.1 工業(yè)化和城市化背景下帶來的土地資源工業(yè)化和城市化背景下帶來的土地資源緊張緊張 近 30 年來，隨著以市場為導向的經濟發(fā)展思路的確立，我國 城市建設和城市化進入了一個全新的、最好的發(fā)展時期。像其它經 濟領域一樣，我國城市化發(fā)展也取得了長足的發(fā)展。1978-2007 年， 城市化率由 17.92%上升到 44.9%；設市城市由 193 個增至 656 個， 建制鎮(zhèn)由 2173 個增加至 19369 個。但是，從總體上講，我國城市 化尚處于初級階段，還有一段漫長的路要走。 自然資源是經濟社會發(fā)展的物質保障。我國是一個人均自然資 源擁有量相對貧乏的大國，資源對經濟社會發(fā)展將是一個長期的制 約因素。那種認為在信息化時代，資源的重要性已經下降的觀點是 片面的，土地、水、森林、礦產資源和石油資源仍然是當代社會經 濟發(fā)展的物質基礎。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關的耕地、水和能源等 重要資源的現狀看，我國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的 1/3，一些沿海省市的人均耕地不足 0.8 畝，低于世界公認的警戒線； 由于工業(yè)化帶來城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅 區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張。 中國經濟發(fā)展當前最顯著的特征，工業(yè)化相伴而來的城市化， 就是從農村社會向城市社會、從農業(yè)經濟向城鎮(zhèn)經濟的轉型，按照 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 有關的研究，在今后 10、30、50 年后，城鎮(zhèn)人口和就業(yè)勞動力的比 例分別會提高為 50%、 70%、 90%。這一進程中，必將帶來經濟、 社會和文化各方面的變遷和沖突。無論是農村集體土地與城市國有 土地的沖突、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地，以及地方政府、 開發(fā)商與農民之間的博弈，都將或已經伴隨城市化、工業(yè)化全過程。 在這樣的背景下，理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種 利益瓜葛，并制定有利于促進城市化進程、有利于農業(yè)的現代化、 有利于生態(tài)環(huán)境建設和區(qū)域經濟發(fā)展、適應于市場經濟總體制的土 地戰(zhàn)略，不僅對土地各利益相關方格外重要，更是保障城市化這一 中國經濟重要進程的根本所在。 2.1.2 城市發(fā)展背景城市發(fā)展背景 嘉興地處長江三角洲南翼的杭嘉湖平原，是新石器時代馬家浜 文化的發(fā)祥地，古稱長水。嘉興歷史悠久，文化發(fā)達，自古是我國 江南地區(qū)重要的農業(yè)，工商業(yè)重鎮(zhèn)，素以“魚米之鄉(xiāng)”、 “絲綢之府”、 “文化之邦”著稱。改革開放以來，日益成為長江三角洲重要的工貿 港口城市。 嘉興與寧波隔江相望，是滬、杭、甬城市連綿區(qū)重要組成部分。 它位于上海、江蘇、浙江三省（市）交界處，東北距上海市 90 公 里，西南距杭州市 90 公里，北距蘇州 70 公里，東距乍浦港 40 公 里，處于最具有經濟活力的長江三角洲和中國沿海經濟帶的中心位 置。隨著乍浦港的開發(fā)和杭州灣跨海大橋的建成，嘉興在長三角中 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，同時，隨著嘉興自身經濟的不斷發(fā)展，也將 攜區(qū)域背景優(yōu)勢主動加速融入到中國經濟的火車頭當中。 進入二十一世紀以來，嘉興市政府制定了“加快建設長江三角洲 的經濟重鎮(zhèn)，上海南翼的港口城市，江南水鄉(xiāng)的文化名城”的發(fā)展思 路，還提出了“要從城市創(chuàng)新中求發(fā)展，要以經營城市的理念規(guī)劃城 市，以經營城市的思路發(fā)展城市，推動城市經濟持續(xù)健康發(fā)展”。 嘉興緊鄰上海，交通方便，處于大上海經濟圈的第一輻射圈層， 并承擔了截流作用，限制特大城市的惡性膨脹，實現生產力發(fā)展的 梯度轉移。嘉興市城市總體規(guī)劃中確定了嘉興市城市性質為：嘉興 市域的政治經濟文化中心，浙北的主要交通樞紐，長江三角洲南翼 重要的工貿城市。 嘉興已進入工業(yè)化中期，但城市化水平相對滯后，還有 50%以 上的農民居住在農村，一方面占用了大量非農建設用地，同時由于 分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農村居民覆蓋，公共服 務也很難為他們提供到位。 開展統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點是貫徹落實黨的十七大精神的 重要舉措，也是貫徹剛剛召開的黨的十七屆三中全會提出的中共 中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定的重大事項。 2007 年下半年以來，省委、省政府提出要在全省選擇具有較強代表 性、典型性和可試性的地區(qū)，開展綜合配套改革試點，嘉興被列為 統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的地級市。2008 年 4 月 28 日，省委常 委會已審議并原則通過了嘉興市開展統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 總體方案。由此，嘉興市委、市政府關于開展節(jié)約集約用地加快 農村新社區(qū)建設的若干意見 、南湖區(qū)委、區(qū)政府關于全面推進村 莊集聚加快農村新社區(qū)建設的實施意見分別明確，2008 年嘉興市 湘家蕩區(qū)域全面啟動統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革暨“兩分兩換”試點工 作。2008 年 8 月 30 日，嘉興市召開“兩分兩換”民主懇談會。市 委書記陳德榮，市委常委、秘書長蔣唯民，副市長陳越強等市領導 和市級各有關部門主要負責人就“兩分兩換”的推進工作，與各試 點鎮(zhèn)、村的基層干部以及試點所在地的市、縣兩級的“兩代表一委 員” 、村民代表等進行懇談。2008 年 10 月 28 日項目建設單位及相 關試點鎮(zhèn)、村的基層干部在嘉興市湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)召開了試點動 員大會。 七星鎮(zhèn)位于嘉興市東北角，是嘉興市的中心城鎮(zhèn)，距離嘉興市 區(qū) 4.5 公里，也是上海經濟開發(fā)區(qū)輻射的前沿地，與上海、杭州、 蘇州均距 80 公里左右，滬杭高速公路、滬杭鐵路、320 國道穿鎮(zhèn)而 過，交通便捷。七星鎮(zhèn)現有七星村、大樹村、高豐村、博山村、東 進村等 6 個村，現有農村居民戶 4566 戶，戶籍人口 1.97 萬，新居 民人口 1.1 萬；2007 年全鎮(zhèn)實現工農業(yè)總產值 26.6 億元，比 2006 年增長 19.6%；實現財政稅收收入 8579 萬元，同比增長 30.1%。 近幾年，隨著嘉興城市建設的加速和城鄉(xiāng)一體化進程的推進， 七星鎮(zhèn)的基礎設施、產業(yè)人口集聚度和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌都有了較大的改進 和完善。選擇這樣一個背靠嘉興、農業(yè)經濟相對發(fā)達、人口素質相 對較高的衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為我市兩分兩換工作的試點，具有舉足輕重的 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 作用。 2.2 項目建設的必要性項目建設的必要性 2.2.1 項目建設是深化嘉興市土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用項目建設是深化嘉興市土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用 效益的需要效益的需要 我市人多地少，耕地后備資源匱乏，當前又正處于工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，耕地保護與用地保障的矛盾日益突出。推進土 地資源節(jié)約集約利用，是緩解土地供需矛盾、促進人地和諧、保障 我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是關系民族生存根基 和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求， 是我國必須長期堅持的一條根本方針。 國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)(十一五)提出，落實節(jié) 約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排 放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社 會。土地、水、森林、礦產資源和石油資源仍然是當代社會經濟發(fā) 展的物質基礎。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關的耕地、水和能源等重要 資源的現狀看，我國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的 1/3， 一些沿海省市的人均耕地不足 0.8 畝，遠低于世界公認的警戒線。 由于工業(yè)化和城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住 宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張，產生了 農村集體土地與城市國有土地、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕 地的沖突。理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益沖突， 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 并制定有利于促進城市化進程、有利于農業(yè)的現代化、有利于生態(tài) 環(huán)境建設和區(qū)域經濟發(fā)展、適應于市場經濟總體制的土地戰(zhàn)略，即 節(jié)約集約利用土地，不僅對土地各利益相關方格外重要，更是保障 城市化這一中國經濟重要進程的根本所在。 通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化土地利 用空間和布局結構，引導工業(yè)向經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中、人 口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應。 該項目的實施，正是符合了這一政策趨勢。 2.2.2 項目建設是嘉興市推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求項目建設是嘉興市推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求 統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是推進現代化建設的重大戰(zhàn)略， 也是解決“三農”問題的根本出路。 “三農問題”是農村問題、農民問題、農業(yè)問題的總稱。解決 “三農”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位， 把勞動力轉移到制造業(yè)和服務業(yè)上。從國外的發(fā)展歷程來看，都是 通過實現現代化來帶動城市化，最后解決農村問題。 統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化主要包括六個方面的任務：統 籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、 統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障、統籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設、統籌區(qū)域 經濟社會發(fā)展。 該項目是我市實行“兩分兩換”的主要內容，因為實行“兩分 兩換” ，首先要把原來分散布置的農民住房進行拆遷，并進行臨時安 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 置，待集中建設的安置房建造完成后，再進行正式安置。所謂“兩 分兩換”就是按照宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉分開，以 宅基地置換城鎮(zhèn)房產、以土地承包經營權置換社會保障的總體思路， 因地制宜，探索創(chuàng)新適合不同區(qū)位條件、經濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況、 居住特點的土地流轉方式、農民集聚模式和推進途徑，為全面推進 土地集中流轉和農民集聚進城入鎮(zhèn)積累經驗。 以宅基地置換城鎮(zhèn)房產、以土地承包經營權置換社會保障，通 過在城市中建設安置房及相關配套基礎設施，可以使農民搬遷到城 市里居住、就業(yè)，同時可以土地承包經營權置換得到城鎮(zhèn)居民的社 會保障。因此，可以達到統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化六大任務 中的“統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障”的 重要任務。 2.2.3 項目建設是嘉興市發(fā)展都市農業(yè)及農業(yè)現代化的要求項目建設是嘉興市發(fā)展都市農業(yè)及農業(yè)現代化的要求 由于土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛， 農業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經營、農民建房散亂和農村宅基地閑置等問題長期 得不到有效的破解，嚴重影響了我市現代農業(yè)發(fā)展。 都市農業(yè)及農業(yè)現代化預示著未來農業(yè)的發(fā)展方向，一方面它 是高度集約化的農業(yè)，是生產經營方式高度企業(yè)化、規(guī)?；?、市場 化，一方面以農業(yè)產業(yè)化為依托，為城市的發(fā)展服務，以實現農業(yè) 增效、農民增收的目標。 伴隨著經濟的快速發(fā)展，農村經濟運行從區(qū)域布局上形成了以 城市為中心、輻射帶動周邊近郊區(qū)域的都市農業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 以西安市為例，目前已形成了“三圈層”的都市農業(yè)發(fā)展的格局。即 以城三區(qū)為中心，輻射帶動周邊近郊區(qū)域；以涉農區(qū)縣的部分區(qū)域 為主，已形成城郊農業(yè)發(fā)展的強勁勢頭；以城市的遠郊農業(yè)淺山塬 區(qū)、嶺區(qū)為主的區(qū)域，形成了優(yōu)勢鮮明的生態(tài)農業(yè)發(fā)展勢頭。 促進都市農業(yè)發(fā)展，也是當前“三農”問題迫切需要解決的新課 題。首先，加快發(fā)展都市農業(yè)，是構建城郊型經濟，推進城鄉(xiāng)一體 化進程的動力。當前在整體經濟的配制中，城市經濟占有主導地位， 而都市農業(yè)的研究和實踐尚處于起步階段，沒有城市經濟的繁榮和 快速發(fā)展，就不可能有條件去反哺“三農”。反之，沒有農村、農業(yè) 人口走向富裕，也就沒有城市整體發(fā)展意義上的富裕。其次，加快 發(fā)展都市農業(yè)，是走城鄉(xiāng)和工農互動一體化發(fā)展的必由之路。城市 工業(yè)的科技、經濟和文化，在對農業(yè)的滲透同時，促進了工業(yè)與農 業(yè)的有機結合。這種結合最終會使農業(yè)擺脫自然環(huán)境的影響，向工 業(yè)化生產轉變，從而使農業(yè)與工業(yè)最終互為交融。第三，加快發(fā)展 都市農業(yè)，是實現農村與城市服務一體化發(fā)展、推進城郊型經濟發(fā) 展的有效保障。由于歷史原因，城鄉(xiāng)、工業(yè)與農業(yè)、城市居民與農 村人口之間存在差距。因此，要使都市農業(yè)健康、快速發(fā)展，就要 從市場經濟運行中尋找出路，滿足城市居民的需要。從社會體系上 應逐步實現統籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，加快建立健全農村人口醫(yī)療 服務機制和保障制度、農村貧困人口的最低生活保障制度，使城郊 農民在各方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。 2.2.4 項目建設是嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要項目建設是嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 胡錦濤總書記在中央農村工作會議上指出“統籌城鄉(xiāng)經濟社會 發(fā)展就是要充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作 用，實現城鄉(xiāng)一體化” 。 南湖區(qū)是全省城鄉(xiāng)一體化基礎條件最好的 一個地方，是全省乃至全國統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。從城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展的一般規(guī)律看，當城市化水平達到 50%后，城市化開始向城鄉(xiāng) 一體化邁進。南湖區(qū)目前城市化水平已超過 60%，正處于城市文明 加速普及，城鄉(xiāng)加速融合互動的新時期。因此，順應和把握城鄉(xiāng)一 體化的基本規(guī)律，按照統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，調整發(fā)展戰(zhàn) 略，明確發(fā)展思路，整合工作力量，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。對 建成完善的社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，具有重大 而深遠的意義。 嘉興湘家蕩區(qū)域是嘉興市城市總體規(guī)劃中的一部分，2008 年以 來，嘉興湘家蕩區(qū)域積極推進產業(yè)集群、創(chuàng)新推進、和諧構建的 “三大工程”建設，努力打造城鄉(xiāng)一體化先行地。嘉興湘家蕩區(qū)域 打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領，以人的全面發(fā)展為根本，以統籌 城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設網絡型大城市為核心，不斷深化城鄉(xiāng)一體 化配套改革，大力推進城市化、工業(yè)化和農業(yè)農村現代化，努力消 除城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現城鄉(xiāng)經濟、社會、文化、 生態(tài)的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，使全區(qū)人民共享現代文明。統籌 城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不僅是新時期解決“三農”問題的 根本途徑和實現農業(yè)農村現代化的必由之路；也是促進我市接軌上 海，融入長三角，建設大城市，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推進新跨越的重要舉 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 措。 嘉興市關于進一步加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進城鄉(xiāng)一體 化促進現代新農村建設的若干意見提出，要“通過增加土地流轉 收益” ， “按規(guī)劃、分層次、有步驟地推進農村基礎設施和社區(qū)建設， 引導農民住宅建設和居住向中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，努力把傳統村 落改造建設成為布局合理、環(huán)境整潔、服務健全、文化豐富、管理 民主、生活舒適的新社區(qū)。到 2011 年，新社區(qū)集聚人口達到 5 萬 人以上，形成整潔優(yōu)美的農村面貌新格局” 。嘉興市政府在關于 全面推進村莊集聚加快農村新社區(qū)建設的實施意見中還明確指出， “在全面完成農村新社區(qū)布點規(guī)劃的基礎上，著手啟動農村新社區(qū) 示范點建設。2008 年余新鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)要全面啟動建設步伐，計劃用 5 年時間，重點建設 50 個左右農村新社區(qū)示范點，同時推進其他 200 個左右規(guī)劃點的建設” 。 為了實現以上目標，嘉興湘家蕩區(qū)域以促進土地規(guī)模經營為抓 手，進一步集聚農業(yè)生產要素，從根本上帶動農業(yè)產業(yè)提升，促進 資源集約利用和三次產業(yè)聯動發(fā)展。爭取到 2011 年，有 30%及 10 萬畝耕地實行集中規(guī)模經營，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，對 城鄉(xiāng)各類規(guī)劃進行統籌整合。以農村新社區(qū)為重點，建立健全以城 鎮(zhèn)為依托，城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務網絡。以集約利用 土地為導向，加快編制農村新社區(qū)布點規(guī)劃。推進資本、技術、勞 動力等各種要素向城鎮(zhèn)集中，進一步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)配套 功能，發(fā)揮要素的集成效應，增強城鎮(zhèn)各方面的吸納力和承載力， 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 加大以鎮(zhèn)帶村和以村促鎮(zhèn)的互動力度，推進鎮(zhèn)村基礎設施網絡化， 提升城鎮(zhèn)品位。強化鎮(zhèn)級財政、規(guī)劃、建設、城管和環(huán)保等職能， 增強中心鎮(zhèn)開發(fā)建設自主權。通過政策激勵，積極鼓勵各類資本進 入城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)建設領域，借助各方力量共同為城鄉(xiāng)一 體化建設出力。通過本項目的實施，把嘉興湘家蕩區(qū)域打造成嘉興 的城鄉(xiāng)一體化先行地。 綜上所述，該項目的實施，將有力地帶動嘉興節(jié)約集約利用土 地工作的開展，有效解決工業(yè)化、城市化的土地空間和人力資源等 要素制約問題，對發(fā)展都市農業(yè)，加快現代新農村建設和加速推進 城鄉(xiāng)一體化有著十分迫切、必要的意義。 2.3 項目建設的可能性項目建設的可能性 2.3.1 項目建設的客觀條件項目建設的客觀條件 近年來，嘉興湘家蕩區(qū)域以十七大精神和科學發(fā)展觀為指導， 切實轉變經濟增長方式，拓展城鄉(xiāng)經濟發(fā)展新空間，促進集約集聚 發(fā)展。按照建設統籌城鄉(xiāng)配套改革先行鎮(zhèn)為目標，以市委、市政府 提出的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為重點，在土地流轉、新社區(qū)建設、新城鎮(zhèn)推 進、基礎設施完善、公共服務配套、社會保障健全等方面進行大膽 創(chuàng)新和突破，為逐步形成統籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體制、新機制積累了豐富 的工作經驗，奠定了厚實的工作基礎。同時，也為本項目的實施創(chuàng) 造了較好的客觀條件。 2.3.2 項目實施的資源條件項目實施的資源條件 本項目拆遷安置、土地流轉及標準農田建設范圍，是根據嘉興 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 市城市總體規(guī)劃、嘉興湘家蕩區(qū)域發(fā)展區(qū)域規(guī)劃、嘉興湘家蕩區(qū)域 現代農業(yè)發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃擬定的。項目實施將嚴格遵循“以人為本、 合理規(guī)劃、經濟可行、和諧發(fā)展”的原則，在認真借鑒有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)土 地流轉操作經驗的基礎上，結合嘉興湘家蕩區(qū)域的實際情況綜合考 慮。同時，在仔細測算、規(guī)劃拆遷成本、流轉收益、建設新社區(qū)、 土地集約經營方案的基礎上，充分考慮失土農民的生活、收入、就 業(yè)等涉及人民群眾切身利益等問題。 2.3.3 項目實施的資金條件項目實施的資金條件 嘉興市委、市政府對推進城鄉(xiāng)一體化，加快現代新農村建設非 常重視，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政對本項目建設的支持力度不斷加強， 建立了統籌服務管理體制和優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置機制，初步形成城鄉(xiāng) 互動的合作機制。在當前倡導和諧社會的背景下，項目建設單位為 將本項目真正落到實處，正在進一步爭取和合理利用各級政府的支 持資金，最大程度實現本項目建設資金的平衡。 嘉興市委、市政府關于進一步加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快 推進城鄉(xiāng)一體化 促進現代化新農村建設的若干意見明確，以創(chuàng)新 財政資金投入機制，優(yōu)化財政涉農資金投入方向和投入結構，確保 公共財政投入到統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農村建設的重點區(qū)域、重點工程 和重點項目，以先行鎮(zhèn)、試點村為載體，實行整體規(guī)劃，重點扶持。 本拆遷安置項目，是嘉興市關于開展節(jié)約集約用地的試點項目，因 此，從資金角度看，是屬于政策支持、政府鼓勵的項目。 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 本項目實施后，還將通過土地流轉增加收益，通過引入各類資 本拓展新農村建設領域，通過土地規(guī)模經營帶動農業(yè)產業(yè)提升，這 些都將是保證本項目實施的經濟基礎。 綜上所述，本項目是多渠道增加農民收入，從根本上發(fā)展高效 生態(tài)農業(yè)，從源頭上縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施；是推進農村基礎設 施和新社區(qū)建設，形成整潔優(yōu)美農村面貌新格局的有效途徑；是強 化公共服務，全面提高農村社會事業(yè)發(fā)展水平和農村社會保障水平 的有效保證；是全面建設小康社會，構建和諧社會的基本保障內容， 同時，將為推動嘉興市城鎮(zhèn)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階發(fā)揮非常積極 的作用。因此，實施本項目是十分必要的。 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 第三章第三章 項項目目規(guī)規(guī)模模內內容容與與項目條件項目條件 3.1 項項目目規(guī)規(guī)模模和和內內容容 項目區(qū)域范圍內拆遷農房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口 約 3718 人，共涉及農戶 1116 戶，流轉土地和建設標準農田 5291 畝， 以及與農田相關的水利、交通設施建設等。 3.2 項項目目地地點點及及區(qū)區(qū)位位分分析析 該項目地點在嘉興市湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)。 湘家蕩區(qū)域位于嘉興市東北部，主要由湘家蕩旅游度假區(qū)，南 湖區(qū)七星鎮(zhèn)和城市東片楔型綠地三部分組成，總面積約 43 平方公 里。 湘家蕩，又名湘家湖，湘湖。1997 年，浙江省人民政府批準建 立浙江省湘家蕩旅游度假區(qū)。度假區(qū)規(guī)劃面積 715 公頃，其中湖泊 130 公頃，度假區(qū)融江南水鄉(xiāng)風光、田園浪漫景色為一體，有兼具 現代水上娛樂、農業(yè)觀光、休閑度假之獨特功能。湘家蕩旅游度假 區(qū)的開發(fā)和建設，除了具有歷史的文化背景，更具有較好的開發(fā)經 濟價值。規(guī)劃中的湘家蕩旅游度假區(qū)將興建國際會議沙龍、休閑賓 舍、溫泉生活館以及游艇會所等項目，并最終將該區(qū)打造成一個具 有國際視野和格局、集現代農業(yè)、生態(tài)旅游、休閑度假、商務辦公、 高尚居所為一體的綜合型旅游度假區(qū)。 七星鎮(zhèn)隸屬嘉興市南湖區(qū)，位于長江三角洲南翼，上海、蘇州、 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 杭州“金三角”的中心，是浙江省通往上海的東大門。七星鎮(zhèn)鎮(zhèn)域 面積 30.62 平方公里，人口 2 萬余人，是傳統的“魚米之鄉(xiāng)” 。目前， 七星鎮(zhèn)已被市委、市政府列為統籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試點鎮(zhèn)。 城市東片楔形綠地面積約 1 萬畝（7 平方公里） ，是中心城市重 要的生態(tài)功能區(qū)塊之一，隨著開發(fā)和建設力度的不斷加大，未來的 東片楔形綠地將成為中心城市不可或缺的綠肺和休閑氧吧。 3.3 外圍配套條件外圍配套條件 項目外圍配套條件已經基本成熟，其周邊環(huán)境條件如道路、交 通、市政、電力等基礎設施條件已基本具備。 3.1.1 道路與交通條件道路與交通條件 320 國道公路以及建設中的湘湖大道、亞太路連接嘉興市中心 與湘家蕩區(qū)域，距市中心車程僅 15 分鐘，項目范圍內部有已經建 成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路、村級道路，各類機械設備均能到達項目建設地點。 3.1.2 給水給水 目前有日供水能力為 10 萬噸的嘉興石臼漾水廠和日供水能力 為 30 萬噸的嘉興第三水廠也將為本區(qū)提供充足的水源。 3.1.3 排水排水 周邊道路均鋪設雨、污水管道，可為本項目提供雨、污水排放 接口。 3.1.4 電力電力 由嘉興市電網解決供配電，原有鎮(zhèn)、村電網能滿足項目所需供 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 電要求。 3.1.5 電訊電訊 可提供固定電話、寬帶光纖網絡、無線通訊等基礎電信業(yè)務和 增值電信業(yè)務。為項目拆遷提供便利。 3.4 政策條件政策條件 1、嘉委辦【2008】50號文關于開展節(jié)約集約用地試點加快農 村新社區(qū)建設的若干意見是本項目的綱領性文件，為本項目的實 施指明了方向。 2、為加強對統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的領導，市委、市 政府專門成立了嘉興市統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組，主要職責 是：負責統籌協調試點區(qū)域的規(guī)劃建設，研究提出統籌開發(fā)建設總 體規(guī)劃方案、重大政策建議意見，對開發(fā)建設重大事項作出決策， 推進區(qū)域內統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革及“兩分兩換” ”試點，妥善處理 開發(fā)建設中不同利益主體矛盾，保障聯合開發(fā)建設工作的順利進行。 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 第四章第四章 拆遷安置方案拆遷安置方案 4.1 政策依據及目標政策依據及目標 4.1.1 政策法律依據政策法律依據 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 城市房屋拆遷管理條例 浙江省城市房屋拆遷管理條例（修正版） 嘉興市城市規(guī)劃區(qū)內農民住房拆遷安置補償辦法 (嘉政辦發(fā)【2002】44 號) 秀城區(qū)農民住宅房屋拆遷安置補償實施意見 (秀城政發(fā)【2003】54 號文件) 嘉興市區(qū)城市房屋拆遷獎勵優(yōu)惠辦法 (嘉政辦發(fā)【2006】107 號) 國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知 (國發(fā)【2008】3 號) 浙江省人民政府關于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見 (浙政發(fā)【2008】3 號) 關于深化土地節(jié)約集約利用工作的若干意見 (嘉政發(fā)【2008】70 號) 關于開展節(jié)約集約用地試點加快農村新社區(qū)建設的若干意見 (嘉委辦【2008】50號) 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 關于進一步加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進城鄉(xiāng)一體化促進現 代化新農村建設的若干意見 (南委【2008】1號)） 關于全面推進村莊集聚加快農村新社區(qū)建設的實施意見 (南委【2008】9號) 南湖區(qū)七星鎮(zhèn)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域總體規(guī)劃 七星鎮(zhèn)農村住宅置換城鎮(zhèn)房產實施細則 (七統【2008】1 號) 4.1.2 政策目標政策目標 通過本項目的實施，帶動城鎮(zhèn)和中心村的建設、帶動土地流轉 規(guī)模集約經營，促進產業(yè)融合發(fā)展，加快推進農業(yè)產業(yè)化；通過盤 活農村非農建設用地存量和挖掘潛力，加快推進工業(yè)化；通過轉移、 培訓和提升農民，加快推進農民市民化；通過加大以城帶鄉(xiāng)、以工 哺農力度，改造農村、提升農業(yè)、轉移農民，加快推進農村城鎮(zhèn)化， 最終實現城鄉(xiāng)一體化。力爭到 2012 年，全市有三分之一以上的農 民實現向城鎮(zhèn)和中心村集聚，各種形式流轉土地總面積 100 萬畝以 上，50左右的農田實現規(guī)模集約經營。建成一批規(guī)模大、層次高、 效益好、一二三次產業(yè)融合發(fā)展的現代產業(yè)園區(qū)，一批居住相對集 聚、公共服務配套完善的現代宜居新社區(qū)和一批對農村極具帶動作 用和具備小城市功能的現代化網絡型大城市基礎性節(jié)點的現代新市 鎮(zhèn)。 盡可能采取有效措施減少土地流轉與拆遷對當地居民生產與生 活的影響，以提高原有生產與生活水平為拆遷戶安置目標。 4.2 拆遷安置方案拆遷安置方案 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 4.2.1 指導思想及規(guī)劃原則指導思想及規(guī)劃原則 通過土地流轉與拆遷戶的安置規(guī)劃，幫助土地流轉與拆遷戶建 立自力更生、自食其力的經濟系統，自我服務、自我發(fā)展的社會體 系，以及相應的社會保障系統。具體工作按下列各項原則進行： 1土地流轉與拆遷戶安置要與當地的國土整治以及國民經濟 和社會發(fā)展計劃相協調。 2全面考慮，統籌兼顧。正確處理國家、集體、個人三者之 間的利益關系。 3土地流轉與拆遷戶安置，以拆遷實物指標和補償標準為基 礎，以提高拆遷戶原有生產與生活條件為目的。 4土地流轉與拆遷戶安置要因地制宜，合理利用當地資源。 5按照有利生產、有利生活的原則，制定布局。 4.2.2 拆遷安置方案拆遷安置方案 一、拆遷方案分三種： （1）作價領取貨幣補貼到城鎮(zhèn)購置商品房； （2）到搬遷安置區(qū)置換搬遷安置（公寓）房； （3）部分或全部到產業(yè)功能區(qū)置換標準產業(yè)用房。 二、方案內容： （一）對放棄宅基地（包括住宅）進入城鎮(zhèn)購買商品房的農戶， 所購商品房面積達到人均 30m2 以上（提供相應的房產證明）的， 政府對原住房直接給予相應的貨幣補貼，不再另外安排搬遷安置房， 農戶符合上款條件，并按規(guī)定簽約搬遷的，貨幣補償款按“農戶房 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 屋評估補償、補助、獎勵標準”的規(guī)定執(zhí)行。 （二）進入城市和新市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)置換搬遷安置（公寓）房的農 戶，按照搬遷政策對原住房建筑面積實行房屋補償，由項目實施單 位統一規(guī)劃建設后，置換給農戶，辦理土地使用證和房屋所有證。 具體內容如下： 城鎮(zhèn)住房類型：分為多層和小高層。 城鎮(zhèn)住房戶型面積（具體戶型正確面積以房地產管理部門核 準為準） a型：68平方米,b型：78平方米,c型：101平方米, d型： 121平方米,e型：135平方米. 城鎮(zhèn)住房成本價：城鎮(zhèn)住房成本價1600元/，底層車庫400 元/。 置換小高層的有關規(guī)定：(a)農戶選擇小高層一至四層的， 每套贈送建筑面積5平方米，不配備電梯，物業(yè)管理費按多層住宅標 準收?。?b)選擇小高層五層（含五層）以上的，配備電梯，物業(yè)管 理費按小高層住宅標準收取。 可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積 （a）可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積在按政策認定人口每人40平 方米的基礎上，每戶再加60平方米計算。 （b）戶內5人以上（含5人）的可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積不 得突破260平方米；戶內四代同堂且人口在6人以上(含6人)的可置換 城鎮(zhèn)住房標準建筑面積不得突破300平方米。 （c）農戶實際置換的城鎮(zhèn)住房面積，允許超可置換城鎮(zhèn)住房標 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 準建筑面積5平方米。 （d）躍層面積按50%抵扣置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積指標。 層次差價:見表4.1 城鎮(zhèn)住房價格結算 城鎮(zhèn)住房和車庫面積以房地產管理部門核準面積為準，結算時， 在可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積和允許超5平方米以內的面積，按城 鎮(zhèn)住房成本價結合層次差價結算。躍層按實際建筑面積結合層次差 價計算。 城鎮(zhèn)住房層次差價標準（元/） 表4.1 層層次次 一一 層層 二二 層層 三三 層層 四四 層層 五五 層層 六六 層層 七七 層層 八八 層層 九九 層層 十十 層層 十十一一 層層 五層到頂560120100-285 五層 躍層到頂 5601201000 躍層 -320 小高層560120100-500250310370430500 （三）產業(yè)功能區(qū)標準用房由項目實施單位統一規(guī)劃建設，按 照農民安置住宅面積的 12 倍置換給農戶（具體倍率按相應價值 量，據具體項目而定） ，并核發(fā)兩證。原則上實行集體統一招租， 確保農戶收益。 （四）置換安置房的農戶可申請按揭貸款，南湖區(qū)或七星鎮(zhèn)財 政安排一定專項資金進行貼息或建立專項擔?；穑С种脫Q戶購 房的按揭擔保。 （五）申請以宅基地換城鎮(zhèn)房產的農村居民家庭要與村簽訂原 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 宅基地回收或不再申請宅基地的協議，不再享受申請、使用農村宅 基地的權利。 （六）農民入住城鎮(zhèn)集聚社區(qū)后，原則上將戶籍關系遷入社區(qū) 管理，享有城鎮(zhèn)居民在子女教育、職業(yè)培訓、就業(yè)服務等方面與城 市居民的同等權利，并繼續(xù)享有原居住地村集體經濟組織除申請宅 基地以外的權益。 4.3 土地流轉方案土地流轉方案 為進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系，對土地承包經營權全 部流轉和農村住宅置換城鎮(zhèn)房產的農戶，建立起土地承包經營權有 償流轉保障體系。 4.3.1 保障辦法保障辦法 1、土地承包經營權置換流轉費保障辦法 對以戶為單位流轉土地承包經營權至二輪承包期止，土地承包 經營權有償流轉費按每年每畝 700 元的標準為基數，按照每年每畝 遞增 50 元的標準增加土地承包經營權有償流轉費。 2、土地承包經營權流轉置換城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補助辦法。 以戶為單位，在辦理好土地承包經營權全部流轉和農村住宅置 換城鎮(zhèn)房產的農戶，按照七星鎮(zhèn)農村住宅置換城鎮(zhèn)房產實施細則 的人口認定政策來認定參保補助的人口數量，獨生子女按一人計算。 在參保補助的基礎上，置換城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 4.3.2 置換標準置換標準 以戶為單位，以政策認定的人口數量，按照 16 周歲（含 16 周 歲）以上的每人補助 12000 元，16 周歲以下的每人補助 4000 元的 標準進行參保補助。 根據嘉政發(fā)200771 號文件規(guī)定，滿 16 周歲以上居民，按城鎮(zhèn) 居民繳費基數辦理年度繳納手續(xù)；滿 60 周歲以上的居民，按城鎮(zhèn) 居民繳費基數辦理一次性繳納手續(xù)，次月起享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老 保險待遇。 在 2008 年 10 月底以前已經辦理土地流轉的區(qū)域，70 周歲以 上高齡老人在享受以上政策后，將不再享受嘉興市南湖區(qū)綠舟農業(yè) 科技發(fā)展有限公司對高齡老人發(fā)放每月 100 元的生活養(yǎng)老補助。 2008 年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一次性繳費對照表年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一次性繳費對照表 表 4.2 單位：元 財 政 補 貼 繳費基數 (二選一) 個人繳費 （8%） 補貼帳戶 （3%） 統籌基金 （2%） 合計 （5%） 個人帳戶合計 （8%+3%） 月領取 金額 133901606831982132533019266134.5 178282139442392826706525633175.4 2008 年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費對照表年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費對照表 表 4.3 單位：元 財 政 補 貼 繳費基數 (二選一) 個人繳費 （8%） 補貼帳戶 （3%） 統籌基金 （2%） 合計（5%） 個人帳戶合計 （8%+3%） 1339010714022686701473 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 1782814265353578921961 4.4 拆遷安置程序拆遷安置程序 本項目征地與拆遷安置工作將由嘉興湘家蕩投資有限公司負責 完成，具體流程如下： 4.3.1 拆遷調查拆遷調查 目前，嘉興湘家蕩投資有限公司已組織有關部門對項目所在地 塊的社會經濟狀況進行了調查，并對收集的資料進行分析整理。 （1）項目影響實物指標初步分類 嘉興湘家蕩投資有限公司對項目范圍內可能征地與拆遷的基本 實物進行初勘，初勘工作采用手持 1/500 地形圖帶現場踏勘和現場 調查摸底相結合的方式進行。 （2）項目影響實物指標初步估算 初勘結束后，嘉興湘家蕩投資有限公司委托設計單位結合實地 調查了解的情況對項目拆遷影響主要實物指標進行初步估算，并根 據同類地段的數據對其它各類相關實物指標進行推算，具體結果為： 拆遷農房建筑面積 263000 平方米，動遷及安置人口約 3718 人（， 共涉及農戶 1116 戶。 4.3.2 申領房屋拆遷許可證申領房屋拆遷許可證 收集相關資料，根據國家及地方政府的法律法規(guī)編制拆遷計劃 和方案。 向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申領房屋拆 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 遷許可證，并提交下列資料： (一)建設項目批準文件； (二)建設用地規(guī)劃許可證； (三)國有土地使用權批準文件； (四)拆遷計劃和拆遷方案； (五)辦理存款業(yè)務的金融