經(jīng)濟(jì)法主體：經(jīng)濟(jì)管理者.ppt

一、經(jīng)濟(jì)管理主體的界定,經(jīng)濟(jì)法管理主體（即管理者），是指在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中承擔(dān)管理職能的當(dāng)事人。它們主要是根據(jù)憲法及相關(guān)法律規(guī)定設(shè)立的，由憲法及相關(guān)法律明確其性質(zhì)、職能、任務(wù)、隸屬關(guān)系等，承擔(dān)決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)管理職能的組織或者機(jī)構(gòu)；也包括由國(guó)家或法律授權(quán)、承擔(dān)某種政府的或社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能的其他組織。,二、經(jīng)濟(jì)管理主體的權(quán)責(zé),經(jīng)濟(jì)職權(quán)：法律賦予經(jīng)濟(jì)管理主體在實(shí)施市場(chǎng)規(guī)制和宏觀調(diào)控等行為過(guò)程中所享有的權(quán)力。 經(jīng)濟(jì)職責(zé)：經(jīng)濟(jì)管理主體在依法實(shí)施市場(chǎng)規(guī)制和宏觀調(diào)控行為過(guò)程中，所負(fù)擔(dān)的必須為或不為一定行為的責(zé)任。 兩者的關(guān)系：并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。經(jīng)濟(jì)職權(quán)同時(shí)也是其享有或者必須履行的經(jīng)濟(jì)職責(zé)；經(jīng)濟(jì)職責(zé)當(dāng)然包含著相應(yīng)的職權(quán)和權(quán)力。,二、經(jīng)濟(jì)管理主體的權(quán)責(zé),經(jīng)濟(jì)決策權(quán)：經(jīng)濟(jì)管理主體針對(duì)市場(chǎng)規(guī)制和宏觀調(diào)控過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行決定的權(quán)力。 經(jīng)濟(jì)決策權(quán)既表現(xiàn)為定期的決策，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定；也表現(xiàn)為臨時(shí)性的決策，如國(guó)家在遭遇金融危機(jī)時(shí)，為整頓金融秩序而進(jìn)行的決策。進(jìn)一步可劃分為：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)、基準(zhǔn)利率決定權(quán)、匯率調(diào)節(jié)決策權(quán)、稅率決定權(quán)等。,二、經(jīng)濟(jì)管理主體的權(quán)責(zé),經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)：經(jīng)濟(jì)管理主體依據(jù)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)行使的結(jié)果，對(duì)市場(chǎng)規(guī)制和宏觀調(diào)控中遇到的問(wèn)題采取執(zhí)行措施的權(quán)力。 經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)是經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的進(jìn)一步落實(shí)，具體又包括經(jīng)濟(jì)禁止權(quán)、經(jīng)濟(jì)許可權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)等。,二、經(jīng)濟(jì)管理主體的權(quán)責(zé),經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)：經(jīng)濟(jì)管理主體依法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)察和督促的權(quán)力。 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)主要由國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和各級(jí)政府的發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)量、工商、審計(jì)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等諸多部門行使。,三、經(jīng)濟(jì)管理主體：決策主體,經(jīng)濟(jì)決策主體：根據(jù)我國(guó)憲法和法律規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中享有決策權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，主要是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。 最高決策主體：全國(guó)人大及其常委會(huì) 地方各級(jí)決策主體：地方各級(jí)人大及其常委會(huì),四、經(jīng)濟(jì)管理主體：經(jīng)濟(jì)執(zhí)行主體,經(jīng)濟(jì)執(zhí)行主體：主要是指行使國(guó)家經(jīng)濟(jì)職權(quán)的各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，專司執(zhí)行，負(fù)責(zé)管理。憲法第85條：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！?綜合管理主體：職權(quán)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域 部門管理主體：針對(duì)某個(gè)行業(yè)或部門實(shí)施管理 專業(yè)管理主體：對(duì)跨行業(yè)、跨部門實(shí)行了專業(yè)化聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體所屬的企業(yè)進(jìn)行組織管理。,五、經(jīng)濟(jì)管理主體：經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體,經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體：根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中享有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及行使專項(xiàng)監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)關(guān)。 憲法第129條：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！?專門監(jiān)督機(jī)關(guān)：監(jiān)察部門、審計(jì)部門,六、拓展1：政府與市場(chǎng),“看不見(jiàn)的手”：亞當(dāng)斯密對(duì)國(guó)家的作用和政府的動(dòng)機(jī)表示極大的懷疑，在其“自私的動(dòng)機(jī)、私有的企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”自由制度的三要素基礎(chǔ)上，規(guī)定了國(guó)家的三個(gè)任務(wù)：提高分工程度、增加資本數(shù)量、改善資本用途；認(rèn)為不斷增加國(guó)民財(cái)富的最好辦法就是給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以完全的自由，政府義務(wù)限制為：保護(hù)社會(huì)，使之不受侵犯；保護(hù)社會(huì)上的每個(gè)人，使之不受其他人侵犯；建設(shè)并維護(hù)某些公共事業(yè)和設(shè)施。政府充當(dāng)?shù)木褪恰笆匾谷恕钡慕巧?六、拓展1：政府與市場(chǎng),凱恩斯主義：市場(chǎng)本身存在缺陷，只有擴(kuò)大政府機(jī)能才能改正市場(chǎng)缺點(diǎn)。三段論演繹：1、自由放任經(jīng)濟(jì)中的缺點(diǎn)主要是存在失業(yè)；2、存在失業(yè)的根源在于有效需求不足；3、有效需求不足是由“三個(gè)基本心理因素”造成的（心理消費(fèi)傾向、心理靈活偏好、心理上資產(chǎn)收益預(yù)期）。因此，如果政府不加干預(yù)就等于聽(tīng)任有效需求不足的繼續(xù)存在，就等同于聽(tīng)任失業(yè)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的繼續(xù)存在。政府必須采取財(cái)政措施以刺激消費(fèi)和增加投資，彌補(bǔ)自由市場(chǎng)的有效需求不足。 凱恩斯的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義在1930年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中崛起，取代了占統(tǒng)治地位100多年的斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)說(shuō)。凱恩斯本人則被稱之為“戰(zhàn)后繁榮之父”。,六、拓展1：政府與市場(chǎng),自由市場(chǎng)制度的“復(fù)歸”：以弗里德曼為代表的新貨幣主義、拉弗爾為代表的供給學(xué)派、華萊士為代表的合理預(yù)期學(xué)派、科斯為代表的產(chǎn)權(quán)學(xué)派、加爾布雷斯為代表的新制度學(xué)派、布坎南為代表的公共選擇學(xué)派等新自由主義思潮開(kāi)始活躍。,古典自由主義,國(guó)家干預(yù)主義,新自由 主義,六、拓展1：政府與市場(chǎng),新自由主義思潮的主要經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)： 古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的看不見(jiàn)的手的原理仍然是正確的 資源的有效配置只能由市場(chǎng)來(lái)執(zhí)行，任何市場(chǎng)以外的力量都不能代替市場(chǎng)的作用，而只能起破壞作用 即使市場(chǎng)本身具有難以克服的缺點(diǎn)，但克服與糾正市場(chǎng)缺點(diǎn)的唯一辦法在于通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰等措施來(lái)予以完善，決不能依賴市場(chǎng)以外的政府干預(yù) 恰恰相反，以往之所以會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，其原因正是由于政府干預(yù)的結(jié)果，而不是市場(chǎng)自身的原因 政府本身也有不可克服的致命缺陷。 與市場(chǎng)失靈相對(duì)應(yīng)的“政府失靈”（公共失靈）理論明確指出，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的任何干涉都是一件壞事，而不是好事。,六、拓展1：政府與市場(chǎng),市場(chǎng)失靈： 原因：信息不完善 + 市場(chǎng)不完全（不完全競(jìng)爭(zhēng)） 完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是永遠(yuǎn)也不能實(shí)現(xiàn)的，它僅是經(jīng)濟(jì)分析中的一個(gè)假設(shè)前提而已。 信息不完善，成千上萬(wàn)的企業(yè)“事前的”分散決策很可能會(huì)導(dǎo)致“事后的”重復(fù)生產(chǎn)和無(wú)效率，從而導(dǎo)致資源配置不合理。 說(shuō)到底，市場(chǎng)失靈的根源在于沒(méi)有人對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)，沒(méi)有人干預(yù)市場(chǎng)。 結(jié)論：沒(méi)有政府干預(yù)，就不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有效配置，但是：不要高估政府直接調(diào)控的效果，同時(shí)也不要低估政府間接調(diào)控的能力。,六、拓展1：政府與市場(chǎng),政府作為一經(jīng)濟(jì)組織的顯著特性： 政府是一個(gè)對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織。 一個(gè)人可以選擇是否成為俱樂(lè)部的成員，可以通過(guò)遷徙選擇居住地區(qū)，但總的來(lái)說(shuō)，個(gè)人對(duì)所居住的國(guó)家是不能選擇的；并且只要生活在一個(gè)特定的國(guó)家里，他們就在這個(gè)國(guó)家的管轄范圍內(nèi)。 政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。 全體社會(huì)成員是強(qiáng)制性地隸屬于某個(gè)國(guó)家的，這一毋庸置疑的事實(shí)賦予國(guó)家一種強(qiáng)制力，而這種強(qiáng)制力是其他組織所不具備的。政府運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制力的典型事例是：稅收、禁止權(quán)、強(qiáng)制參加社會(huì)保險(xiǎn)體系。 注意：政府盡管有一定的強(qiáng)制力，但是在民主社會(huì)，政府在大多數(shù)情況下要依賴于公民的自愿遵守。,六、拓展1：政府與市場(chǎng),政府糾正市場(chǎng)失靈的四大優(yōu)勢(shì)： 征稅權(quán) 禁止權(quán)（禁止某些活動(dòng) 處罰權(quán)（政府能夠?qū)嵤┮幌盗休^之私人契約更為嚴(yán)厲的處罰） 交易成本 組織費(fèi)用 搭便車問(wèn)題 不完善信息市場(chǎng) 逆向選擇（由于交易雙方信息不對(duì)稱和市場(chǎng)價(jià)格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng)交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象）,六、拓展1：政府與市場(chǎng),政府糾正市場(chǎng)失靈需要關(guān)注公共產(chǎn)品的特性： 公共產(chǎn)品需求的收入彈性較高。恩格爾定律告訴我們：隨著家庭收入的增加，收入中用于食品等“生理需要”的開(kāi)支比例越來(lái)越小，而用于非生活必需品的“精神需要”上的開(kāi)支比例將越來(lái)越大。當(dāng)個(gè)人收入超過(guò)一定水平時(shí)，公共產(chǎn)品越來(lái)越重要，人們需要越來(lái)越多的政府服務(wù)，這時(shí)，醫(yī)療保健、文體設(shè)施、交通運(yùn)輸、社會(huì)保險(xiǎn)、公共安全等優(yōu)效型公共產(chǎn)品開(kāi)始日益“侵蝕”和“擠占”消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的私人產(chǎn)品的相對(duì)份額。公共產(chǎn)品的社會(huì)需求不斷提高，成為推動(dòng)公共支出不斷膨脹的原始動(dòng)力。,六、拓展1：政府與市場(chǎng),政府糾正市場(chǎng)失靈需要關(guān)注公共產(chǎn)品的特性： 公共資本存量與私人資本存量之間有一種密切的內(nèi)在函數(shù)關(guān)系。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿斯喬研究表明，公共投資每增加1美元，私人投資約增加0.45美元。像公路、街道、機(jī)場(chǎng)、排水和供水等基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家投資，是與私人投資相互補(bǔ)充的，不注意國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，將嚴(yán)重阻礙整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。兩者的比例關(guān)系必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，否則將會(huì)嚴(yán)重地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生“滯后”的負(fù)影響。甚至經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)生原因也可以用公共投資存量的變化來(lái)解釋。,六、拓展1：政府與市場(chǎng),政府如何干預(yù)市場(chǎng)： 注意劃清與市場(chǎng)之間的界限 干預(yù)的目的在于“不干預(yù)”；不能為了干預(yù)而干預(yù) 干預(yù)應(yīng)當(dāng)重在宏觀的間接的層面， 減少微觀的直接的干預(yù) 干預(yù)應(yīng)當(dāng)盡可能采取法律的、經(jīng)濟(jì)的 手段，盡可能少用計(jì)劃的、直接命令式的手段 干預(yù)的立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是維護(hù)社會(huì)整體利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義,七、拓展2：政府與國(guó)有企業(yè),企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法遵循“國(guó)家統(tǒng)一所有，分級(jí)行使出資人職責(zé)”的原則，確立了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制。其中，“國(guó)家出資企業(yè)”是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有制 國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán) 國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益,七、拓展2：政府與國(guó)有企業(yè),政府在國(guó)有企業(yè)中的三重身份： 政府作為國(guó)資“總老板”與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系 國(guó)家作為國(guó)有財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)一、唯一的所有者，享有、履行“總老板”只能，體現(xiàn)為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理”?！翱偫习濉钡穆毮軐儆诠补芾砺毮埽ㄟ^(guò)各級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)、檢察等監(jiān)督機(jī)關(guān)以及同級(jí)人大及其常委會(huì)等，監(jiān)督各具體國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)主體經(jīng)營(yíng)管理好期占有的國(guó)有資產(chǎn)，并督促他們?cè)谕顿Y于企業(yè)的情況下依法當(dāng)好“老板”或股東，但不得超越或代替任何國(guó)有企業(yè)的具體股東的地位而干預(yù)企業(yè)的決策和經(jīng)營(yíng)管理。因此，國(guó)資委和任何履行國(guó)資出資人職責(zé)的主體不能集“總老板”和“具體老板”于一身，否則就出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的利益沖突，構(gòu)成法治之大忌。,七、拓展2：政府與國(guó)有企業(yè),政府在國(guó)有企業(yè)中的三重身份： 政府作為 “具體老板”與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在某級(jí)政府決定投資經(jīng)營(yíng)的情況下，應(yīng)當(dāng)授權(quán)或指定某具體政府部門或機(jī)構(gòu)（如國(guó)資委）、企業(yè)作為具體的出資者或股東，由其依照企業(yè)、公司法行使出資者或股東的權(quán)利，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都不得借所有者身份而行使具體的出資者或股東的職能。對(duì)金融、鐵路、郵政、煙草等和一些經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，由國(guó)務(wù)院和地方人民政府授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府行使出資人職責(zé)。,七、拓展2：政府與國(guó)有企業(yè),政府在國(guó)有企業(yè)中的三重身份： 政府作為 社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者 與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系 政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者，應(yīng)為中立、公正、權(quán)威的裁判員，一視同仁地對(duì)待各市場(chǎng)主體或被管理主體（包括國(guó)有和國(guó)有控制的主體），不應(yīng)有所偏袒或歧視。例如，產(chǎn)業(yè)管理部門的職責(zé)是管好相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和秩序，不能充當(dāng)起管轄范圍內(nèi)企業(yè)的出資人或股東，也不應(yīng)去關(guān)心所轄范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)是否賺錢、唯恐其不能賺錢，否則集裁判員和運(yùn)動(dòng)員身份于一身，角色就錯(cuò)位了。,八、拓展3：政府與政府,政府之間的分工 政府之間的競(jìng)爭(zhēng) 政府之間的合作 前沿：駐京辦撤銷問(wèn)題 視頻： 鳳凰衛(wèi)視鏘鏘三人行+CCTV新聞1+1 駐京辦專題節(jié)目,九、拓展4：政府與行業(yè)協(xié)會(huì),行業(yè)協(xié)會(huì)及其功能：行業(yè)協(xié)會(huì)是由同一行業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)組成的團(tuán)體。 行業(yè)協(xié)會(huì)具有非盈利性（稅收優(yōu)惠的原因）、中介性（國(guó)家與企業(yè)的連結(jié)）、目的旨在對(duì)一種特殊普遍利益的保護(hù)、成員具有單一性和競(jìng)爭(zhēng)性等特征。 行業(yè)協(xié)會(huì)的自治權(quán)：自律規(guī)范性文件的制定權(quán)、監(jiān)管權(quán)（許可批準(zhǔn)權(quán)、認(rèn)證權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施權(quán)