報(bào)關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)(PDF18頁).ppt

報(bào)關(guān)基礎(chǔ)知識(shí),第一章 報(bào)關(guān)與海關(guān)概述,第一節(jié) 報(bào)關(guān)概述,一、報(bào)關(guān)的概念 報(bào)關(guān)是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人，向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物或物品進(jìn)出境手續(xù)及其它相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過程。,來自資料搜索網(wǎng)(), 海量資料下載,“報(bào)關(guān)”概念與“通關(guān)”概念的區(qū)別,通關(guān)一方面包括海關(guān)管理相對(duì)人（包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人）向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物或物品的進(jìn)出境手續(xù)；另一方面也包括海關(guān)根據(jù)管理相對(duì)人的申報(bào)，對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行查驗(yàn)、征繳稅費(fèi)、直至核準(zhǔn)其進(jìn)出境的監(jiān)督管理全過程。因此，報(bào)關(guān)和通關(guān)活動(dòng)的對(duì)象雖然都是針對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言的，但二者所包括的內(nèi)容和考察角度仍然存在一定區(qū)別。,二、報(bào)關(guān)的范圍,（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具 主要包括用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，在國際間運(yùn)營的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜等。 （二）進(jìn)出境貨物 主要包括一般進(jìn)口貨物；一般出口貨物；保稅貨物；暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物；特定減免稅進(jìn)出口貨物；過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。 另外，一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等和無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)的范圍。 （三）進(jìn)出境物品 主要包括進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。以進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)出境的物品為行李物品；以郵遞方式進(jìn)出境的物品為郵遞物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品以及通過國際速遞企業(yè)進(jìn)出境的快件等。,三、報(bào)關(guān)的分類,（一）按照?qǐng)?bào)關(guān)的對(duì)象，可分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān) （二）按照?qǐng)?bào)關(guān)的目的，可分為進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān) （三）按照?qǐng)?bào)關(guān)活動(dòng)的實(shí)施者的不同，可分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān) 1自理報(bào)關(guān) 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)稱為自理報(bào)關(guān)。根據(jù)我國海關(guān)目前的規(guī)定，自理報(bào)關(guān)單位必須具有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和報(bào)關(guān)權(quán)。 2代理報(bào)關(guān) 代理報(bào)關(guān)是指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為。我國海關(guān)法律把有權(quán)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代為辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)稱為報(bào)關(guān)企業(yè)。報(bào)關(guān)企業(yè)從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)并且向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。,四、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容,（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的主要內(nèi)容。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人在運(yùn)輸工具進(jìn)入或駛離我國關(guān)境時(shí)應(yīng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等基本情況。,（二）進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)內(nèi)容主要包括：報(bào)關(guān)單位向海關(guān)如實(shí)申報(bào)其進(jìn)出境貨物的情況，配合海關(guān)查驗(yàn)貨物，對(duì)部分貨物還需繳納進(jìn)出口稅費(fèi)，最后海關(guān)放行貨物。除此以外，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，對(duì)于保稅貨物、特定減免稅貨物以及暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物在向海關(guān)申報(bào)前和海關(guān)放行后還需辦理其他海關(guān)手續(xù)。,（三）進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 中華人民共和國海關(guān)法規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用合理數(shù)量為限。 所謂自用合理數(shù)量，對(duì)于行李物品而言，“自用”指的是進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或出租，合理數(shù)量是指海關(guān)對(duì)進(jìn)出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。 自用合理數(shù)量原則是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則，也是對(duì)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本要求。,第二節(jié) 海關(guān)概述,一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù),（一）海關(guān)的性質(zhì) 1海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān) 2海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān) 3海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng),（二）海關(guān)的任務(wù) 中華人民共和國海關(guān)法明確規(guī)定海關(guān)有四項(xiàng)基本任務(wù)，即監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品；征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)；查緝走私；編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。 1.監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品：對(duì)進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進(jìn)行監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務(wù)； 2.征收稅費(fèi)：海關(guān)的另一項(xiàng)重要任務(wù)是代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)。 3.查緝走私：查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。 4編制海關(guān)統(tǒng)計(jì),二、海關(guān)的權(quán)力,海關(guān)權(quán)力，是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過中華人民共和國海關(guān)法和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。,（一）海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn) 1特定性 2獨(dú)立性 3效力先定性 4優(yōu)益性,（二）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容,1行政法規(guī)制定權(quán) 2行政許可權(quán) 3稅費(fèi)征收權(quán) 4行政監(jiān)督檢查權(quán) (1)檢查權(quán) (2)查驗(yàn)權(quán) (3)查閱、復(fù)制權(quán) (4)查問權(quán) (5)查詢權(quán) (6)稽查權(quán),5行政強(qiáng)制權(quán) (1)扣留權(quán) (2)滯報(bào)金、滯納金征收權(quán) (3)提取貨樣、施加封志權(quán) (4)提取貨物變賣、先行變賣權(quán) (5)強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán) (6)稅收保全 (7)抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán) (8)連續(xù)追緝權(quán) (9)其他特殊行政強(qiáng)制權(quán),6佩帶和使用武器權(quán) 7行政處罰權(quán) 8其他行政處理權(quán) (1)行政裁定權(quán) (2)行政復(fù)議權(quán) (3)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán) (4)對(duì)與進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù),（三）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則,1合法原則 (1)行使行政權(quán)力的主體資格合法，即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。 (2)行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)。 (3)行使權(quán)力的方法、手段、步驟、時(shí)限等程序應(yīng)合法。 (4)一切行政違法主體( 包括海關(guān)及管理相對(duì)人)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,2適當(dāng)原則 行政權(quán)力的適當(dāng)原則是指權(quán)力的行使應(yīng)該以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。 3依法獨(dú)立行使原則 海關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力，“各地方、各部門應(yīng)當(dāng)支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)”。 4依法受到保障原則 海關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并予以配合，任何單位和個(gè)人不得阻撓。,(四)海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督 海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對(duì)海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)察、檢查、督促等，以此確保海關(guān)權(quán)力在法定范圍內(nèi)運(yùn)行。 海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督主要指中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家最高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理相對(duì)人的監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督以及海關(guān)上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督，機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的相互監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督等。,第三節(jié) 海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu),一、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制 1980年2月， 國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定指出：“全國海關(guān)建制歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制、財(cái)務(wù)及其業(yè)務(wù)?！被謴?fù)了海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。 1987年1月， 海關(guān)法規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)”，明確了海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬部門的地位，把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式確立下來。,二、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則 中華人民共和國海關(guān)法以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制?！睂?duì)外開放的口岸是指由國務(wù)院批準(zhǔn)，允許運(yùn)輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入國（關(guān)）境的港口、機(jī)場(chǎng)、車站以及允許運(yùn)輸工具、人員、貨物、物品出入國（關(guān)）境的邊境通道。國家規(guī)定，在對(duì)外開放的口岸必須設(shè)置海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。,三、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu) 海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級(jí)。隸屬海關(guān)由直屬