《青山湖科技城概念性規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》-前言

前言Preface1. 規(guī)劃背景2. 規(guī)劃范圍3. 規(guī)劃依據(jù)4. 規(guī)劃目標(biāo)5. 規(guī)劃原則1 規(guī)劃背景1.1 項(xiàng)目背景浙江省是我國市場化程度和外向度、市場體系最為完備的區(qū)域之一，形成了具有典型地域特色的“溫州模式”。但是，以制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在促成浙江省成為制造基地、積累雄厚財(cái)富的同時(shí)也在逐步削弱其競爭力：外向依存度過高，外資帶動(dòng)型所形成的傳統(tǒng)的加工優(yōu)勢正在逐步消失，支撐未來經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展的動(dòng)力正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)換；隨著土地、能源、環(huán)保、勞動(dòng)力成本日益上漲，浙江省面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需求與壓力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新主導(dǎo)發(fā)展已經(jīng)成為浙江省繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要。建設(shè)國際一流科技城、帶動(dòng)全省和杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為新形勢下的必然追求。臨安是杭州網(wǎng)絡(luò)化大都市區(qū)的重要外圍組團(tuán)，地處杭州都市區(qū)的半小時(shí)交通圈內(nèi)，處于都市區(qū)功能疏散與生態(tài)建設(shè)的結(jié)合地帶。隨著區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，臨安即將進(jìn)入與杭州同步發(fā)展的同城時(shí)代，交通和環(huán)境等的綜合區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。為提升浙江省科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2009年，浙江省政府第32次常務(wù)會(huì)議作出決定，建設(shè)省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地，該基地落戶杭州，定點(diǎn)在臨安青山湖畔的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勝聯(lián)區(qū)塊。隨后，按照省委省政府的指示，以科創(chuàng)基地為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展打造以青山湖為核心的科技城。作為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，青山湖科技城旨在打造“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的科技創(chuàng)新之城，在臨安、杭州及浙江省新的歷史發(fā)展時(shí)期具有重要的戰(zhàn)略意義，對(duì)于提升杭州以及浙江省的綜合競爭力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，以此體現(xiàn)浙江省創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力、展現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、爭站科技發(fā)展高地。1.2 工作過程為保證青山湖科技城實(shí)現(xiàn)高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效率管理，實(shí)現(xiàn)世界一流科技城的建設(shè)理想，成為浙江省乃至全國科學(xué)發(fā)展的樣板地區(qū)。臨安市建設(shè)局于2009年8月-11月組織了青山湖科技城概念規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)的國際方案征集工作，來自國內(nèi)外的五家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位、空間架構(gòu)、城市形象、生態(tài)格局等一些涉及青山湖科技城發(fā)展的若干重大問題進(jìn)行了深入研究，在不同層面從不同的角度展現(xiàn)了青山湖科技城的未來發(fā)展圖景。在五個(gè)招標(biāo)方案的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步挖掘與提煉青山湖科技城的核心優(yōu)勢與特色，加強(qiáng)對(duì)青山湖科技城的區(qū)域關(guān)系、功能定位、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與空間策略的規(guī)劃研究與落實(shí)，推進(jìn)科技城的有序開發(fā)與建設(shè)實(shí)施，受臨安市建設(shè)局委托，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行綜合，編制青山湖科技城概念規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)成果。2010年3月18日，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院項(xiàng)目組到臨安進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，由此正式開展規(guī)劃編制工作。在近三個(gè)月的時(shí)間里，中規(guī)院項(xiàng)目組與浙江省的相關(guān)部門、臨安市政府以及臨安市建設(shè)局的各位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了多次深入的溝通，力求規(guī)劃成果既能體現(xiàn)最新的規(guī)劃理念，反映世界一流科技城的發(fā)展趨勢，又能密切結(jié)合實(shí)際，有利于規(guī)劃實(shí)施與具體操作。1.3 項(xiàng)目特點(diǎn)青山湖科技城規(guī)劃具有兩大特點(diǎn)。一是青山湖的獨(dú)特性，作為臨安市“兩城夾一湖”空間結(jié)構(gòu)的生態(tài)資源核心，青山湖具有優(yōu)越的自然資源稟賦條件，但遺憾的是環(huán)湖用地透支嚴(yán)重，絕大部分環(huán)湖區(qū)域已經(jīng)提前批租且呈現(xiàn)出私有化趨勢。如何通過規(guī)劃策略使青山湖回歸大眾，提升青山湖的吸引力，以其為核心塑造科技城的核心競爭力，提升整體空間與環(huán)境品質(zhì)，是規(guī)劃面臨的重大挑戰(zhàn)。二是規(guī)劃編制的時(shí)間緊迫性，省科創(chuàng)基地即將啟動(dòng)建設(shè)，地區(qū)內(nèi)的道路專項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)已經(jīng)展開，對(duì)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和實(shí)施操作性的要求達(dá)到了空前的高度。本次規(guī)劃不但需要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)以及研究的前瞻性和科學(xué)性，同時(shí)需要有效協(xié)調(diào)各類復(fù)雜的矛盾，符合實(shí)際建設(shè)要求，還要為未來的發(fā)展預(yù)留足夠的空間與彈性?；谝陨蟽纱筇攸c(diǎn)，規(guī)劃充分借鑒國內(nèi)外科技城的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，吸納和應(yīng)用城市建設(shè)領(lǐng)域最新和最先進(jìn)的研究成果；尊重規(guī)劃方案征集的研究成果；遵守國家規(guī)范和浙江省、杭州市關(guān)于規(guī)劃編制的相關(guān)要求，并結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；最終形成科學(xué)完整，并具有前瞻性、可操作性和持續(xù)發(fā)展彈性符合青山湖科技城發(fā)展要求的規(guī)劃成果。2 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃共分為三個(gè)空間層次：概念規(guī)劃范圍東至臨安市與余杭市行政界限，南至自然山體，西至錦城街道，北至中苕溪，總面積約115平方公里。城市設(shè)計(jì)范圍東至臨安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，南至杭徽高速，西至西環(huán)路，北至自然山體，總面積約10.3平方公里。重點(diǎn)城市設(shè)計(jì)范圍東臨余杭邊界、西至橫塢山村、南至水泥廠、北至勝聯(lián)村大禮堂，規(guī)劃面積約2平方公里。3 規(guī)劃依據(jù)（1）國家、省市相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)范；（2）青山湖科技城概念性規(guī)劃征集前期研究；（3）臨安市市域總體規(guī)劃（4）臨安市城市總體規(guī)劃（5）青山湖綜合保護(hù)工程概念性規(guī)劃（6）青山湖片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（7）浙江省臨安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究（8）臨安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（9）臨安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勝聯(lián)組團(tuán)城市整體空間設(shè)計(jì)方案；（10）省市關(guān)于省科創(chuàng)基地建設(shè)的相關(guān)會(huì)議和文件精神。4 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)青山湖科技城的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想，充分吸收和借鑒國內(nèi)外科技城（園區(qū)）規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，以生態(tài)資源環(huán)境條件為前提，吸收知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、和諧社區(qū)、文化生態(tài)構(gòu)建等方面的先進(jìn)理念，運(yùn)用節(jié)能環(huán)保、綠色交通、綠色建筑、信息設(shè)施等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建我國新時(shí)期的高科技新城建設(shè)的示范地區(qū)。具體而言，在青山湖科技城的建設(shè)過程中要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：目標(biāo)一：新的生產(chǎn)方式緊抓科研創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)從孵化到轉(zhuǎn)化的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新科技城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以環(huán)境為門檻，以低碳為方向，立足現(xiàn)狀基礎(chǔ)，契合政策要求，體現(xiàn)發(fā)展趨勢，創(chuàng)造先鋒低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中特別重視研發(fā)向制造轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)，形成研發(fā)轉(zhuǎn)化制造的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)體系。目標(biāo)二：新的生活方式通過提供多元化的居住選擇、高品質(zhì)服務(wù)設(shè)施的供給和交流空間體系的營造，打造科技城新的生活方式，以此作為吸納高端人才入住的核心策略。同時(shí)，科技城應(yīng)倡導(dǎo)LOHAS的生活方式，提倡健康的消費(fèi)方式，通過提供臨近消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、健康消費(fèi)等不同層級(jí)的服務(wù)設(shè)施，構(gòu)筑青山湖科技城的整體生活品質(zhì)。目標(biāo)三：新的空間格局識(shí)別山水空間與戰(zhàn)略性空間格局，圍繞青山湖構(gòu)筑科技城品質(zhì)生活之心，梳理與整合現(xiàn)有規(guī)劃，協(xié)調(diào)科技城與錦城、開發(fā)區(qū)、高虹-橫畈功能區(qū)之間的空間與功能關(guān)系，建構(gòu)“一心三城”的整體空間架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，以科技產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在功能聯(lián)系和山水空間格局為線索，組織科技城的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，營造科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。目標(biāo)四：新的城市形象突出大疏大密、依山就勢的布局原則，體現(xiàn)山、水、城的融合與滲透，塑造個(gè)性鮮明的科技城空間形象。5 規(guī)劃原則結(jié)合青山湖科技城的功能作用與地區(qū)實(shí)際情況，規(guī)劃重點(diǎn)體現(xiàn)八大原則：（1）功能引領(lǐng)：充分借鑒與吸納國內(nèi)外科技城建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保證科技城自身功能的完整性，同時(shí)充分考慮對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的綜合服務(wù)與引領(lǐng)的功能得以實(shí)現(xiàn)。（2）區(qū)域協(xié)調(diào)：科技城規(guī)劃注重與周邊地區(qū)在功能拓展、道路聯(lián)系、活動(dòng)組織等方面的銜接，注重功能互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展。特別是要考慮以新浙大為起點(diǎn)沿文一路延伸至臨安的創(chuàng)新帶，依托三湖西湖、南湖和青山湖、一區(qū)西溪濕地保護(hù)區(qū)的人文、景觀和環(huán)境優(yōu)勢所形成的產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同發(fā)展格局。在區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，突出青山湖科技城的核心優(yōu)勢與自身特色。（3）集約高效：集約利用土地資源，高效率組織城市交通，結(jié)合山水自然環(huán)境，城市空間布局遵循大疏大密的基本理念。圍繞軌道交通站點(diǎn)建設(shè)城市服務(wù)綜合體，并提高開發(fā)強(qiáng)度。（4）依山就勢：建筑空間布局充分考慮山體自然條件，通過山水格局分析確定城市空間開發(fā)強(qiáng)度與高度控制，依山就勢布局，體現(xiàn)山水城市的空間特色，營造科研創(chuàng)新空間。（5）靈活適應(yīng)：充分考慮市場經(jīng)濟(jì)的不確定因素和分期開發(fā)的需要，通過規(guī)劃方法和控制手段的創(chuàng)新，在保障服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)與控制的彈性和適應(yīng)性。（6）環(huán)境友好：保障科技城建設(shè)的整體環(huán)境品質(zhì)，體現(xiàn)環(huán)境友好、生態(tài)和諧的規(guī)劃理念，建立保證地區(qū)生態(tài)安全的基本格局，劃定發(fā)展邊界，制訂生態(tài)分區(qū)控制策略。（7）活力宜人：規(guī)劃設(shè)計(jì)以人為本，在功能組織和