水利工程論文-我國水庫移民政策與實踐.doc

水利工程論文-我國水庫移民政策與實踐摘要：我國水庫移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分，主要的安置模式有：堅持以土為本，以農為主，實行集中安置與分散安置相結合，通稱為大農業(yè)模式；以小城鎮(zhèn)安置為主，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化；成建制地外遷到具備生存與發(fā)展條件的地區(qū)；混合型安置。關鍵詞：水庫移民政策安置模式搬遷一、我國水庫移民的概況我國在過去年的發(fā)展中，由于修筑大壩而淹沒耕地多萬，搬遷安置水庫移民多萬人（目前已自然繁衍到多萬人）。我國的水庫移民工作，可以分為兩個階段：第一階段是年以前，共計搬遷安置水庫移民約萬人。這一時期水庫移民工作的成績是主要的，保證了工程建設的順利進行，但由于缺乏經驗，對移民安置工作的復雜性認識不足，在一些建設項目中存在著重工程建設、輕移民安置的現(xiàn)象，表現(xiàn)在水庫移民安置規(guī)劃單一，使部分水庫移民在搬遷安置后，存在著生產和生活基礎設施不完善等方面的一些遺留問題。我國政府對出現(xiàn)的問題迅速采取后期扶持政策，通過每年安排資金來逐步解決這些遺留問題。目前已經較好地改善了這部分移民的生產和生活環(huán)境，提高了他們的生活水平。第二階段是在年后。在這個階段，我國建成了葛洲壩、龍羊峽、烏江渡、隔河巖、水口、五強溪、二灘、東風、桃林口、飛來峽等多個大中型水庫大壩，長江三峽工程和黃河小浪底工程等大型項目也先后開工，已搬遷安置和即將搬遷的水庫移民約萬人。其中三峽工程移民將達多萬人，小浪底工程移民萬人。在此期間，不但工程建設進展順利，而且水庫移民也均得到了妥善的安置。根據我國的國情，從中央到地方，各級政府都設置了水庫移民工作管理機構，對水庫移民的安置工作從研究制定有關政策、編制移民安置規(guī)劃，到組織實施以及移民安置后對其進行扶持，發(fā)展生產，實行了全過程的管理。特別是實行改革開放以后，由于我國政府認真總結過去幾十年水庫移民工作的經驗和教訓，先后出臺了一系列有關水庫移民安置的政策，實行開發(fā)性移民方針，并制定了水庫移民安置條例，從法律上對水庫移民安置規(guī)劃、移民補償標準、移民安置方式以及后期扶持等方面作了合理的規(guī)定，并認真地組織搞好實施，既保證了水利水電工程的順利建設，又保護了庫區(qū)移民的切身利益。二、我國水庫移民的安置方式我國水庫移民的安置模式主要有：模式一：堅持以土為本，以農為主，實行集中安置與分散安置相結合，通稱為大農業(yè)模式。這種安置模式適合社會經濟發(fā)展水平不高、商品經濟欠發(fā)達、人口密度不大、以農業(yè)生產為主的中西部及中國北方地區(qū)。這種大農業(yè)安置模式，主要是通過調劑土地、開發(fā)荒地、灘涂等手段，為移民提供一份能夠滿足生存與發(fā)展的耕地。如黃河小浪底工程，移民安置采取以土為本、以農為主、集中安置與分散安置相結合的安置措施，把移民外遷到工程受益區(qū)或經濟相對發(fā)達且具有安置容量的地區(qū)進行安置，并通過開發(fā)黃河溫孟灘及續(xù)建后河水庫，創(chuàng)造灌溉條件、改善土地質量，為移民提供集中連片的土地，保證每個移民擁有一份基本口糧田。具體標準為：無發(fā)展水澆地條件的，人均不少于；有條件發(fā)展水澆地的，人均不少于；全部是水澆地的，人均不少于。河北省桃林口水庫也是采取大農業(yè)安置的方式，按照“誰受益、誰負擔”的原則，向受益的河北省唐山市和秦皇島市分攤移民安置任務，在充分調查論證的基礎上，選擇村集體經濟較好、安置容量寬裕的行政村做為安置地，并通過抽簽定向的公平方法把移民分散插遷到各受益村。模式二：以小城鎮(zhèn)安置為主，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。這種方式適合于社會經濟發(fā)展水平較高、商品經濟較發(fā)達、區(qū)域人均耕地較少的東南沿海地區(qū)。通過開發(fā)、建設小城鎮(zhèn)，實行集中安置移民，并大力發(fā)展二、三產業(yè)，輔以優(yōu)質、高產、高效農業(yè)的生產方式解決城鎮(zhèn)移民的就業(yè)問題。如廣東省飛來峽水庫，采用移民集中城鎮(zhèn)安置的方式，利用鄰近香港、澳門的優(yōu)勢，通過來料加工，興辦玩具廠、刨花廠、皮革制品廠、燈飾加工廠、集市貿易等二、三產業(yè)項目，以及發(fā)展高效農業(yè)等方法來解決移民的就業(yè)問題。模式三：成建制地外遷到具備生存與發(fā)展條件的地區(qū)。這種模式適合于生存環(huán)境惡劣、生產發(fā)展條件極差的地區(qū)。如福建省水口水電站工程，采取在現(xiàn)有中小城市附近，按原建制集中安置移民的辦法，以城市為依托，通過招商引資，發(fā)展大規(guī)模、集約化的高效農業(yè)以及興辦食品加工廠、建材廠、保溫材料廠等安置移民。模式四：混合型安置。這種安置方式主要考慮水庫移民自身條件和安置區(qū)的實際情況，分別采取農業(yè)、非農業(yè)、自謀出路和其他安置方式。如四川省二灘水電站根據經濟欠發(fā)達、人多地少的具體省情，采取大部分外遷，少部分后靠進行大農業(yè)安置及小部分城鎮(zhèn)安置的混合方式安置移民。浙江省溫州珊溪水庫，針對庫區(qū)經濟落后、生存環(huán)境和生產發(fā)展條件較差的具體情況，將庫區(qū)移民全部外遷到經濟發(fā)達地區(qū)安置，并對安置區(qū)中已進城多年從事二、三產業(yè)的居民實行“農轉非”，以換取他們的土地承包權來安置農村移民，使移民同當?shù)鼐用褚粯樱瓤梢該碛幸环萃恋貜氖罗r業(yè)，又可以在發(fā)達的安置區(qū)從事二、三產業(yè)。三、我國的水庫移民政策我國水庫移民政策，總的目標是根據我國的國情，在修建大壩時盡可能避免或減少移民。在不可避免要搬遷移民時，本著對移民負責到底的精神，做到一切從移民的根本利益出發(fā)，以科學的態(tài)度按經濟規(guī)律辦事；正確處理大壩建設與移民安置的關系，正確處理國家、集體和移民三者的利益關系，依法進行搬遷、安置移民；堅持開發(fā)性移民方針，扶持移民發(fā)展生產，使移民生產和生活達到或超過原有水平。我國的水庫移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分。搬遷安置政策政府負責。將水庫移民工作作為政府行為，移民搬遷安置由地方政府負責組織實施。如長江三峽工程的移民安置工作實行中央統(tǒng)一領導、分省負責、縣為基礎；黃河小浪底工程移民由水利部宏觀協(xié)調、兩?。ê幽?、山西）負責、縣為基礎。各級政府責任明確，安置移民各負其責。社會動員和參與協(xié)商。國家建設大壩，主要目的是為了抗御洪水、減少災害損失，也開發(fā)利用了水能資源，為廣大人民群眾創(chuàng)造了更好的生存和發(fā)展條件。但水庫移民因建大壩而搬遷，確實也遇到很多困難。各級政府和有關部門通過廣泛的社會宣傳和思想動員工作，向水庫移民講清楚建設大壩的重要作用和意義；同時也要使移民知道，國家通過制訂有關政策對他們實施搬遷安置，將會改善他們的生產條件和生活環(huán)境，為他們創(chuàng)造新的發(fā)展機會，使移民正確處理個人與國家利益的關系，從而使移民搬遷工作得到廣大移民的理解和支持。同時，注重移民群眾的參與協(xié)商，通過有關方式公告征地補償標準和移民安置方案，并反復征求和聽取移民意見。經濟補償。以移民原有財產和經濟活動情況為基礎，以恢復移民原有生活水平為目標，按照移民安置規(guī)劃對移民進行合理的補償，保證移民搬得出、安得下、能發(fā)展。協(xié)調發(fā)展。移民安置充分考慮社區(qū)重建所必須的社會、資源、環(huán)境等要求，以環(huán)境容量為依據，實行集中安置與分散安置相結合的辦法，妥善安置移民，使移民安置區(qū)經濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。優(yōu)惠待遇。為妥善安置水庫移民的生產和生活，國家和各級地方政府在其職權范圍內，在有關方面給移民以優(yōu)惠待遇，如減免房屋建設、宅基地使用、農業(yè)生產恢復期的稅負，以及在土地劃撥、糧食供應、電價優(yōu)惠、優(yōu)先就業(yè)等方面給移民以優(yōu)惠。例如福建省水口水電站，對水庫移民實施條優(yōu)惠政策，累計減收移