浙江省主要污染物總量減排考核實(shí)施辦法（2008）

浙江省主要污染物總量減排考核實(shí)施辦法2008-6-26 14:38【大中小】【我要糾錯(cuò)】發(fā)文單位：浙江省人民政府文號(hào)：浙政發(fā)200842號(hào)發(fā)布日期：2008-6-26執(zhí)行日期：2008-6-26第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保完成浙江省“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知（國(guó)發(fā)（2007）36號(hào)）、浙江省人民政府關(guān)于“十一五”期間全省主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)（浙政函（2006）139號(hào)，以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃）、浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知（浙政發(fā)（2007）34號(hào)）和浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知（浙政發(fā)（2007）63號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，并依據(jù)“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書（以下簡(jiǎn)稱目標(biāo)責(zé)任書），制定本辦法。第二條本辦法適用于各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。本辦法所稱主要污染物，是指國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要確定的實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫。第三條各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府是“十一五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)主要污染物總量減排工作負(fù)總責(zé)。第四條各設(shè)區(qū)市政府要把主要污染物排放總量減排計(jì)劃分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）政府和主要排污單位。各級(jí)政府要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目和資金，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。第五條各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)按照省政府批復(fù)下達(dá)計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任書的要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定年度主要污染物總量削減計(jì)劃，確定年度削減目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)減排措施并批準(zhǔn)實(shí)施。必要時(shí)應(yīng)及時(shí)編制并落實(shí)減排應(yīng)急預(yù)案。主要污染物年度削減計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年1月底前報(bào)省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組污染減排辦公室（以下簡(jiǎn)稱省減排辦）和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。第六條下一級(jí)政府分配的主要污染物排放總量指標(biāo)之和不得突破上一級(jí)政府下達(dá)的區(qū)域總量控制指標(biāo)，也不得突破國(guó)家和省確定的水污染物重點(diǎn)流域等專項(xiàng)規(guī)劃下達(dá)的流域總量控制指標(biāo)。省部屬電廠的二氧化硫總量指標(biāo)由省政府統(tǒng)一下達(dá)并組織實(shí)施削減計(jì)劃，同時(shí)納入所在地二氧化硫的統(tǒng)計(jì)范圍，但不得替代本地區(qū)二氧化硫的削減指標(biāo)。第七條各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)成立主要污染物總量減排工作機(jī)構(gòu)，建立主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理本地區(qū)主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺(tái)賬。第八條主要污染物總量減排考核內(nèi)容：（一）主要污染物總量減排工作開展情況。包括：組織機(jī)構(gòu)、政策制定、計(jì)劃編制和分解、措施落實(shí)、項(xiàng)目資金安排、檢查考核等。（二）主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況。依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門“十一五”主要污染物總量減排考核辦法、核算細(xì)則、統(tǒng)計(jì)辦法和監(jiān)測(cè)辦法的相關(guān)規(guī)定予以核定。（三）轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化和污染源達(dá)標(biāo)排放情況。環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)目標(biāo)責(zé)任書的要求核定；污染源達(dá)標(biāo)排放情況依據(jù)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的污染源“飛行”監(jiān)測(cè)等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行評(píng)定。（四）主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系的建設(shè)和運(yùn)行情況。依據(jù)各地對(duì)三大體系建設(shè)、運(yùn)行情況出臺(tái)的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進(jìn)行評(píng)定。（五）各項(xiàng)主要污染物總量減排措施落實(shí)情況。包括：工程治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理等減排措施的實(shí)施情況。依據(jù)各地有關(guān)正式文件、工作方案、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)證明材料和現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)行評(píng)定。（六）主要污染物總量減排工作檔案建立情況。檔案建立以污染源“三量”臺(tái)賬為基礎(chǔ)，按照系統(tǒng)性、完整性、準(zhǔn)確性和有效性進(jìn)行評(píng)定。第九條各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)對(duì)半年度、年度主要污染物總量減排工作、計(jì)劃執(zhí)行、減排措施進(jìn)展、三大體系建設(shè)運(yùn)行進(jìn)展以及對(duì)轄區(qū)各縣（市、區(qū)）檢查考核等情況進(jìn)行自查和總結(jié)，于當(dāng)年7月10日和次年1月10日前將半年度和年度主要污染物總量減排情況的自查報(bào)告報(bào)省減排辦。各設(shè)區(qū)市政府于每年2月底前將上一年度本轄區(qū)主要污染物總量減排情況報(bào)告省政府，并抄送省減排辦和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。第十條各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)組織發(fā)展改革、環(huán)保、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)等部門，按季度對(duì)本轄區(qū)主要污染物總量減排形勢(shì)進(jìn)行分析，于期末后10日內(nèi)報(bào)省減排辦和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。第十一條主要污染物總量減排考核分半年度核查和年度考核，省減排辦組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查考核。省減排辦于當(dāng)年7月底前對(duì)各設(shè)區(qū)市政府主要污染物總量減排半年工作進(jìn)行核查，并經(jīng)省政府同意后，向各地通報(bào)核查結(jié)果。年度考核納入生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，由省減排辦于次年1月對(duì)各設(shè)區(qū)市政府上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核，并于次年5月底前將全省考核結(jié)果向省政府報(bào)告，經(jīng)省政府審定后，向社會(huì)公告。第十二條主要污染物總量減排考核采用書面核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、重點(diǎn)抽查和數(shù)據(jù)核算相結(jié)合的方式進(jìn)行。主要污染物總量減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)運(yùn)行情況較差，或減排工程措施未落實(shí)，或未實(shí)現(xiàn)年度主要污染物總量減排計(jì)劃目標(biāo)的設(shè)區(qū)市認(rèn)定為未通過(guò)年度考核。未通過(guò)年度主要污染物總量減排考核的設(shè)區(qū)市政府，應(yīng)當(dāng)在考核結(jié)果公布后1個(gè)月內(nèi)向省政府作出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施，并抄送省減排辦和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。第十三條考核結(jié)果在報(bào)經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門，作為對(duì)各設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)未通過(guò)年度考核的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批以及項(xiàng)目核準(zhǔn)或批準(zhǔn)，暫停省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金的使用，撤消省里授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。對(duì)已命名的環(huán)保模范城市、生態(tài)市（縣、區(qū)）未通過(guò)考核的，暫緩?fù)ㄟ^(guò)復(fù)查；對(duì)正在創(chuàng)建的環(huán)保模范城市、生態(tài)市（縣、區(qū)）未通過(guò)考核的，給予否決。對(duì)未通過(guò)且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，由干部任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門按照環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第十四條對(duì)在主要污染物總量減排工作中有下列行為之一的，實(shí)行以縣（市、區(qū)）為單位的建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批，并暫停或減少省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助。（一）區(qū)域主要污染物排放總量超過(guò)分配總量的；（二）未按規(guī)定開展總量減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核工作，報(bào)送總量減排計(jì)劃、季度減排形勢(shì)分析報(bào)告、半年和年度自查報(bào)告的；（三）未完成總量削減任務(wù)的；（四）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染整治效果不明顯的；（五）環(huán)境質(zhì)量比上年度呈明顯下降的；（六）轄區(qū)發(fā)生群體性污染糾紛事件，污染事故頻發(fā)的。第十五條各設(shè)區(qū)市政府需報(bào)經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同省發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門審核確認(rèn)，并報(bào)省政府同意后，方可向社會(huì)公布年度主要污染物排放