《縉云縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2013-2017）》

前 言山區(qū)是一個復合多元的概念，既有自然地理的山區(qū)，又有經(jīng)濟地理的山區(qū)，還有政治地理的山區(qū)?？N云縣素有“八山一水一分田”之稱，是全省典型的經(jīng)濟后發(fā)山區(qū)，其90%以上人口在農(nóng)村，2012年全縣農(nóng)民人均純收入比全省平均水平落后45年（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全省平均水平落后兩年），全縣低收入農(nóng)戶人數(shù)占全縣戶籍總?cè)藬?shù)的22%，扶貧重點村占全縣行政村總數(shù)的74%。本規(guī)劃中的“縉云山區(qū)”具有自然地埋山區(qū)和經(jīng)濟地埋山區(qū)的雙重屬性。毋庸置疑，縉云的廣大山區(qū)農(nóng)村，是全縣推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵區(qū)域，是進一步做大縣域經(jīng)濟總量的勃興區(qū)域，是落實主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略的重點區(qū)域?？N云要實現(xiàn)富民強縣、全面小康，落腳點在廣大山區(qū)農(nóng)村，基準點在山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)鞏固提升，著力點在山區(qū)新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育，重難點在山區(qū)農(nóng)民增收創(chuàng)收，突破點在山區(qū)體制機制創(chuàng)新。為進一步縮小縉云城鄉(xiāng)差距，破解山區(qū)發(fā)展的要素制約，提高農(nóng)村居民收入水平，實現(xiàn)山區(qū)科學、跨越發(fā)展，根據(jù)浙江省委、省政府關(guān)于加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（浙委201290號）和全省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作電視電話會議的精神，遵循浙江省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專項資金和項目管理辦法的范圍要求，結(jié)合浙江省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2012-2017年）、縉云縣域總體規(guī)劃、縉云縣土地總體利用規(guī)劃、縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、縉云縣農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、縉云縣農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20122020）等，編制縉云縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（20132017）。目 錄一、基本慨況1（一）資源概況1（二）發(fā)展現(xiàn)狀2（三）發(fā)展機遇與制約5二、總體思路7（一）指導思想7（二）基本要求7（三）主要目標7三、發(fā)展導向與空間布局9（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)9（二）新興產(chǎn)業(yè)12（三）村集體經(jīng)濟13（四）扶貧開發(fā)13（五）農(nóng)村物流14四、建設(shè)重點15（一）產(chǎn)業(yè)平臺項目151.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目152.縉云縣生態(tài)服務(wù)業(yè)示范區(qū)項目153.農(nóng)產(chǎn)品及來料加工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)154.農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游集聚區(qū)項目16（二）低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)項目17（三）特色產(chǎn)業(yè)項目171.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育提升172.生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑養(yǎng)生項目173.縉云縣林間道路建設(shè)184.“縉云燒餅”產(chǎn)業(yè)培育與品牌建設(shè)185.農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)186.光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目18（四）科技研發(fā)與人才引進181.研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)及人才引進182.山區(qū)實用人才培訓基地建設(shè)19（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目191.農(nóng)村生活污水治理項目192.畜畜定點規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)及其綜合治理項目193.河道生態(tài)修復項目194.景觀修復項目19五、投資概算與效益分析20（一）產(chǎn)業(yè)平臺類項目投資概算、效益分析20（二）低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)項目投資概算、效益分析22（三）特色產(chǎn)業(yè)類項目投資概算、效益分析23（三）科技研發(fā)與人才引進類項目投資概算、效益分析24（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)類項目投資概算、效益分析26六、保障措施27（一）組織領(lǐng)導保障27（二）政策措施保障27（三）管理機制保障27（四）績效及工作考核28附圖1：縉云縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及特色精品園空間布局圖附圖2：縉云縣具有農(nóng)家樂綜合體潛質(zhì)的資源空間布局圖附圖3：縉云縣農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游集聚區(qū)分布圖附表1：縉云縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2013-2017）項目匯總表一、基本慨況（一）資源概況1.區(qū)位交通縉云地處浙江中南部腹地，金華、麗水、臺州、溫州四市連接處，縉云縣內(nèi)330國道、金麗溫高速公路、金溫鐵路縱貫南北，穿城而過，臺金高速公路橫穿東西。杭長高鐵和金麗溫高鐵建成后，上海至縉云交通時間將縮短到1.5小時之內(nèi)，是麗水市區(qū)位條件最好，發(fā)展基礎(chǔ)最實、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、人力資本最優(yōu)的縣（市、區(qū)）之一。2.自然物產(chǎn)縉云縣總面積1503平方公里，人口近46萬，屬亞熱帶氣候，四季分明，雨量充沛，森林覆蓋率達到75.2%，動植物資源種類繁多，生態(tài)環(huán)境進入全國前五十位。境內(nèi)非金屬礦產(chǎn)“五巖一土”（沸石、珍珠巖、花崗巖、螢石、凝灰?guī)r和澎潤土）貯量很大，其中天然沸石探明貯量1.3億噸，居全國首位。境內(nèi)河流均屬山溪性河流，水利資源“一水多用，梯級開發(fā)”形成特色，為聯(lián)合國指定的亞太地區(qū)小水電技術(shù)培訓實驗基地。3.旅游資源仙都美景豐富多彩的歷史文化資源和珍奇的大自然景物，形成縉云獨特的旅游資源。有以峰巖奇絕、山水神秀為景觀特色融田園風光為一體的國家級風景名勝區(qū)仙都；以象形山石為特色，周延巖壁、盤龍古寺為主要景點黃龍風景區(qū)；以明清兩代所建的宗族莊園式古民居建筑群為特色的千年文化古村河陽古民居等各具魅力。大洋山森林公園、巖門八景、下潛小龍?zhí)兜日嫔秸嫠婵諝?，則具有無可比擬的生態(tài)優(yōu)勢。4.人文古跡黃帝文化目前全縣擁有國家級文保單位1處、省級文物保護單位11處、市級文物保護單位 1處、縣級文物保護單位23處，三級以上珍貴文物166件。縉云黃帝文化源遠流長，黃帝祠宇是中國南方朝拜軒轅黃帝的中心，已與陜西黃陵形成“北陵南祠”格局?！败庌@祭典”、“張山寨七七會”、“迎羅漢”被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目，“黃帝、婺劇、石頭”三大文化品牌的項目均列入為省級非遺名錄，“仙都軒轅氏祭典”被省文化廳命名為浙江省傳統(tǒng)節(jié)日保護基地。五云石城、河陽古民居等古建筑文化獨具特色，縉云剪紙、根雕、鋼叉舞等民間藝術(shù)得到傳承弘揚。（二）發(fā)展現(xiàn)狀1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提高2012年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.3億元，是2008年1.39倍，年均增長8.73%（表1所示）。糧食生產(chǎn)常年保持穩(wěn)定，播種面積每年都保持在15.5萬畝，總產(chǎn)量6萬噸以上（2012年為6.3萬噸）。農(nóng)業(yè)“586”行動計劃順利實施，小仙都、三溪兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)初具雛形，畜禽、茶葉、蠶桑、果蔬、油茶等特色主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別是2008年的1.7、1.68、1.07、1.45、2.76倍，五大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值89.5%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體規(guī)模進一步壯大，“仙都筍峰”茶、“山啦”茭白、“仙仁”楊梅、“南隆”水蜜桃等一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場美譽度進一步提升，縉云麻鴨、縉云土面等傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品入選“處州十珍”農(nóng)產(chǎn)品。表1：縉云縣農(nóng)業(yè)及主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（20082012）縉云麻鴨農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元）農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)（萬元）畜禽茶葉蠶桑果蔬油茶20089532017109553544232133110262009100969182016204359024170947201010712120572683042222591579420111240402868678925853282961928201213287129018930747343101128362.新興產(chǎn)業(yè)培育亮點紛呈鐵城休閑農(nóng)莊一是農(nóng)家樂發(fā)展快速。2012年全縣農(nóng)家樂經(jīng)營戶達到198家，從業(yè)人員3586人，其中省級農(nóng)家樂特色村（點）4個，市級農(nóng)家樂特色村（點）11個，縣級農(nóng)家樂特色村（點）14個，納入星級管理農(nóng)家樂共125家，其中四星級經(jīng)營戶（點）6個，三星級經(jīng)營戶（點）46個，全年接待游客98.2萬次，營業(yè)收入達到9282萬元，比2011年分別增長了30%、30.2%。二是來料加工穩(wěn)步增長。2012年全縣實現(xiàn)來料加工費2.3億元，是2008年（9098萬元）的2.53倍；全縣從事來料加工經(jīng)紀人365人，加工人數(shù)40560人，分別是2008年（經(jīng)紀人266名，加工者30483人）的1.37、1.33倍，全縣基本實現(xiàn)了低收入農(nóng)戶集中村來料加工全覆蓋，來料加工已成為我縣農(nóng)民增收、廣大群眾參與“二次創(chuàng)業(yè)”的有效載體。三是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅猛。2012年各類網(wǎng)店數(shù)達到830家，從業(yè)人員達到3800人，成功打造具有典型示范意義的“北山模式”，實現(xiàn)電子商務(wù)銷售額2.5億元。3.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效河陽村一是村莊建設(shè)扎實推進。“經(jīng)營鄉(xiāng)村”計劃全面實施，完成首批中心村培育，建成市級中心村14個，穩(wěn)步實施農(nóng)村危舊房（舊村），被評為全省農(nóng)村住房改造建設(shè)工作優(yōu)秀單位，壺鎮(zhèn)巖下村榮獲“麗水市十大最美鄉(xiāng)村”，前路鄉(xiāng)前路村、東渡鎮(zhèn)桃花嶺村、三溪鄉(xiāng)三溪源村榮獲“市級美麗鄉(xiāng)村示范村”，農(nóng)村居住條件明顯優(yōu)化。二是鄉(xiāng)村環(huán)境全面改善。有效推進“三沿”整治、“四邊三化”和“雙清”行動，深入開展第二輪村莊整治，共投入資金1.34億元，已整治行政村200個，完成村內(nèi)主干部硬化753.6公里，垃圾集中收集處理率達到95%。三是合理推進歷史文化村落保護利用。在我縣48個歷史文化村落中河陽村已被列入省第一批40個歷史文化村落保護利用重點村之一；綜合開展古建筑保護修繕和古村落存有環(huán)境修復，深入發(fā)掘和傳承古村落文化，積極推進文旅結(jié)合、互促共進。4.農(nóng)民幸福指數(shù)持續(xù)提升城鄉(xiāng)差距不斷縮?。▓D1所示），城鄉(xiāng)收入由2007年3.6:1下降為2012年的3:1，農(nóng)村居民純收入自2008圖1：縉云縣城鄉(xiāng)收入變化情況（20042012）規(guī)劃中的舒洪安置小區(qū)年以來年均增長達到14.8%。扎實開展低收入農(nóng)戶奔小康工程，低收入農(nóng)戶77%以上家庭人均純收入超過4000元，農(nóng)村發(fā)展六大行動計劃全面完成。“農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程”深入實施，舒洪安置小區(qū)加快推進，壺鎮(zhèn)、新碧安置小區(qū)啟動實施，近五年來實現(xiàn)下山搬遷3841戶10339人。大力開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓，2012年幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)4086人，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。農(nóng)村學前教育更加重視，“百千萬”文化下鄉(xiāng)活動深入開展。222個規(guī)劃設(shè)置村實現(xiàn)村衛(wèi)生室“一村一室”目標，醫(yī)?！耙豢ㄍā苯ㄔO(shè)順利推進，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標準和報銷比例進一步提高，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元/月，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到467元/月和299元/月，社會保障和救助水平不斷提高。5.山區(qū)改革創(chuàng)新不斷深入完成行政村規(guī)模調(diào)整，全縣村莊布局更加優(yōu)化。探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引導多種形式流轉(zhuǎn)土地，加快培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。集體林權(quán)制度改革深入推進，實施林木火災保險，建立森林資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)、“林權(quán)IC卡”，2012年實現(xiàn)林權(quán)抵押貸款余額3.4億元。不斷完善扶貧小額信貸制度，2012年共發(fā)放扶貧小額貸款806萬元，村級資金互助社試點（累計組建18家）走在全省前列，有效探索多層次、立體化的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)幫扶機制，金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧于2013年初被列入麗水全國扶貧改革試點專項。（三）發(fā)展機遇與制約1.發(fā)展機遇消費需求升級機遇。當前居民生活消費結(jié)構(gòu)已由溫飽型向享受型階段過渡，對休閑旅游、住房、汽車、文娛等需求將會快速增長?？N云山區(qū)特色鮮明，文化底蘊深厚，生態(tài)資源豐富，蘊藏著極大開發(fā)潛力。隨著國內(nèi)消費需求升級，將有利于縉云山區(qū)把“綠水青山”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)富民，提供難得的機遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇。當前國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正面臨深度調(diào)整，新一輪技術(shù)變革蓄勢待發(fā)，國內(nèi)正處三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合期、技術(shù)創(chuàng)新密集期。相對麗水其他山區(qū)，縉云山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，對外聯(lián)系緊密、市場信息捕捉能力強。隨著新一輪的“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶工程深入實施，加上省內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，等等有利于縉云山區(qū)加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化機遇。當前國內(nèi)城鎮(zhèn)化率已超過50%，以農(nóng)村為主導的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，正加速向以城鎮(zhèn)為主導的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以人為本的新型城鎮(zhèn)化進程不斷深化，將派生出巨大的剛性需求。小城市和中心鎮(zhèn)培育是我省推進新型城鎮(zhèn)化的重要導向。目前，縉云擁有壺鎮(zhèn)全省小城市培育試點鎮(zhèn)、新建省級中心鎮(zhèn)、舒洪市級中心鎮(zhèn)，隨著省、市、縣各級層面對中心鎮(zhèn)在財政、土地指標等方面傾斜政策的強化落實，中心鎮(zhèn)在教育、文化、居住、商貿(mào)、金融等功能將進一步健全，這為加速人口集聚、提高山區(qū)居民的生活水平創(chuàng)造了有利條件。山區(qū)綜合改革機遇?？N云作為麗水山區(qū)科學發(fā)展綜合改革的重要縣域，可憑借此機遇，扎實推進在土地開發(fā)利用、空間集聚、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍制度、農(nóng)村金融、扶貧開發(fā)、生態(tài)屏障等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行體制機制創(chuàng)新，有效突破發(fā)展瓶頸制約，為加快山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利的政策條件。2.發(fā)展制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重仍然偏高，仍以分散、小規(guī)模經(jīng)營為主，“一村一品”規(guī)模不大。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，組織化水平不高，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)條件差、標準低。農(nóng)產(chǎn)品精加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，資源浪費問題突出。農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)還處于培育階段。農(nóng)產(chǎn)品價格受市場影響帶來的不穩(wěn)定性，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加壓力。要素制約依然明顯。中心村培育、異地搬遷安置小區(qū)建設(shè)、舊村改造等都受到土地指標的嚴重制約，建設(shè)用地十分緊張，建設(shè)用地指標與需求矛盾突出。金融機構(gòu)放貸審批環(huán)節(jié)較多，有惜貸現(xiàn)象，互助資金量小，借款的量和輻射面不廣，大量的低收入農(nóng)戶由于沒有很好的生產(chǎn)項目，很難如愿貸到扶貧小額信貸款項發(fā)展生產(chǎn)。山區(qū)人才匱乏，科技創(chuàng)新和推廣體系不健全，農(nóng)民科技文化素養(yǎng)較低，難以適應(yīng)山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求。農(nóng)民增收渠道不寬。農(nóng)民收入增長還缺乏長期有效的機制和穩(wěn)定的來源，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的收入增長緩慢。低收入農(nóng)戶發(fā)展短、平、快的種、養(yǎng)、加等傳統(tǒng)項目，項目多、小、散，實施粗放，項目效益發(fā)揮不充分。來料加工雖然品種繁多，但市場競爭力較弱，加工人員收益不高，技術(shù)含量高、加工效益好的項目還沒有得到很好發(fā)展。村級集體經(jīng)濟薄弱。全縣村集體經(jīng)濟年收入在10萬元以下且經(jīng)營性收入在5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村尚有130個，占全縣行政村總數(shù)的51%，村集體經(jīng)濟資源少，發(fā)展的潛力空間還有待挖掘，經(jīng)濟增收渠道有限，財力普遍很弱，壯大集體經(jīng)濟有較大的難度。農(nóng)村觀念較為落后。農(nóng)村居民多數(shù)文化程度低、小農(nóng)觀念重，思想保守、安于現(xiàn)狀，生產(chǎn)技能單一、市場理念不強，環(huán)保意識淡薄，建房觀念落后，精神生活相對單一，留守村民“老少化”趨向明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人；行政村規(guī)模調(diào)整后，村民在發(fā)展的思想觀念磨合上亟待加強。二、總體思路（一）指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞“富民強縣、幸福家園”總目標，樹立“經(jīng)營鄉(xiāng)村”理念，以生態(tài)文明為主題，以經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化為主線，以廣大農(nóng)村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)民增收創(chuàng)收為核心，加快推進“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”，力促空間轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型，力爭走在全省山區(qū)科學發(fā)展前列，為全面建成惠及全縣人民的小康社會，與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。（二）基本要求堅持集聚集約，力促空間轉(zhuǎn)型。把提高資源利用率和設(shè)施共享率作為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主攻方向，大力推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成，實現(xiàn)山區(qū)空間布局由分散低效分布向集聚高效分布轉(zhuǎn)變。堅持生態(tài)優(yōu)先，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力實施一批生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點項目，扶持發(fā)展“家家樂、家家店、家家做”新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由低附加值向高附加值、粗放型向集約型、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。堅持以人為本，力促社會轉(zhuǎn)型。著力保障和改善民生，注重社會公平正義，完善山區(qū)公共服務(wù)投入機制，強化財政轉(zhuǎn)移支付和民間投入，優(yōu)化山區(qū)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)山區(qū)社會由公共服務(wù)欠缺向公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，力促體制轉(zhuǎn)型。緊抓“麗水山區(qū)科學發(fā)展綜合改革試點”的機遇，銳意進取、大膽改革、勇于突破，著重在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)型體制向創(chuàng)新型體制轉(zhuǎn)變。（三）主要目標到2017年，力爭使縉云走在全省山區(qū)科學發(fā)展前列，成為全市居前列、全省處上游、全國有影響的生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)、生態(tài)富民首善區(qū)、科學跨越引領(lǐng)區(qū)，努力實現(xiàn)空間集聚方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、社會生活方式、體制運行方式“四大轉(zhuǎn)變”。村鎮(zhèn)建設(shè)更優(yōu)美。力爭整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)比率達到60%以上，到2015年底前成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范先進縣、國家生態(tài)縣，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)超過95，到2017年林木蓄積量達到463萬立方米（年均增長0.9%）。人口加速向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，自然環(huán)境的生態(tài)化改造和人居環(huán)境的功能改造實現(xiàn)再提升、廣覆蓋，形成一大批既具備城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能、又有鄉(xiāng)村文化和生態(tài)為基底的新型農(nóng)村社區(qū)，成為農(nóng)民的幸福家園。經(jīng)濟發(fā)展更繁榮。到2017年，力爭人均生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)收入、農(nóng)村電子商務(wù)年銷售額、來料加工收入分別超過7萬元、20億元、3.5億元、10億元、3億元，年均增長分別超9.0%、8.6%、30%、32%、5.5%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到36.5%（年均增長0.26個百分點）。初步構(gòu)建起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及加工業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、來料加工為新生長點的山區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村各類資產(chǎn)資源進一步盤活，全部經(jīng)濟薄弱村經(jīng)營性收入達到5萬元以上，村集體經(jīng)濟不斷壯大，并形成長效的增長基礎(chǔ)和機制。農(nóng)民生活更幸福。以實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃為重點，力爭到2017年，山區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到41500萬元（年均增長9%），山區(qū)農(nóng)民人均純收入達到16000元（年均增長13%），低收入農(nóng)戶70%以上家庭人均純收入超過8000元，建立起多元化、多途徑的農(nóng)戶持續(xù)增收的長效機制。公共服務(wù)資源實現(xiàn)向基層縱深延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，農(nóng)村居民可享受到與城市居民均等的基本公共服務(wù)，初步構(gòu)建起與縣情相適應(yīng)的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。體制機制更完善。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、強鎮(zhèn)擴權(quán)等領(lǐng)域改革卓有成效，在產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧改革領(lǐng)域形成特色經(jīng)驗，形成“不考工業(yè)規(guī)?？伎諝狻⒉豢脊I(yè)稅收考水質(zhì)、不考工業(yè)總量考科技含量”的“三考三不考”發(fā)展考核評價機制，山區(qū)發(fā)展活力得到顯著增強。三、發(fā)展導向與空間布局堅持經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，致力生態(tài)富民，著力挖掘資源潛力、激發(fā)創(chuàng)新活力、增強內(nèi)生動力，著重推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、農(nóng)村物流等領(lǐng)域有機耦合提升，在擴量提質(zhì)、在成型轉(zhuǎn)型中構(gòu)建山區(qū)特色經(jīng)濟體系。（一） 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縉云黃茶立足本地資源，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為建設(shè)主載體，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)支撐體系，突出增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，大力推進以優(yōu)質(zhì)茶葉、蔬果、畜牧、花卉育苗、林業(yè)、中藥材等為主的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化品牌建設(shè)，完善營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。1.發(fā)展導向茶葉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)茶葉。走特色精品、品牌效益道路，重點抓品種、品質(zhì)、品牌，在轉(zhuǎn)型升級中做好茶園建設(shè)標準化、生產(chǎn)過程機械化、營銷品牌化文章，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展以“縉云黃茶”為主導的茶葉產(chǎn)業(yè)，到2016年建成黃茶基地1萬畝，著力打造“中國黃茶之鄉(xiāng)”。以培育龍頭企業(yè)、打造浙中茶葉交易集散地為抓手，強化中國生態(tài)綠茶優(yōu)勢區(qū)域地位，開發(fā)紅茶等多茶類產(chǎn)品，力求做大市場主體、搞活茶葉市場流通。大力實施品牌戰(zhàn)略，加強地理標志使用產(chǎn)品管理，努力把“縉云黃茶”、“仙都筍峰”打造成為“中國馳名商標”，加快形成縉云多彩茶（紅、黃、綠茶）區(qū)域公共品牌產(chǎn)業(yè)體系；舉辦茶文化論壇等活動，做足“黃”、“綠”茶文化，加強茶文化與旅游相結(jié)合，開設(shè)縉云茶葉和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域營銷中心、專賣店和專營窗口。全面開展茶葉統(tǒng)防統(tǒng)治，促進茶產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。蔬果。以抓營銷為重點，以產(chǎn)業(yè)育品牌、以品牌拓市場，進一步做大縉云蔬果業(yè)在區(qū)域中的影響力。著力發(fā)展以“縉云茭白”為主導的蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造“浙江高山茭白之鄉(xiāng)”；積極培育茭白生產(chǎn)銷售合作共同體，研究推動茭白生產(chǎn)交易金融電子化進程，以“冷水、山啦”為標的品牌，積極打造浙中茭白生產(chǎn)交易指數(shù)，探索研究茭白在大宗商品交易市場上市。在靠近主城鎮(zhèn)區(qū)域，建立以設(shè)施栽培方式為主的城郊蔬菜基地，積極發(fā)展以種植馬鈴薯、黃瓜、蘿卜、姜、四季豆、芋等蔬菜為主的山地蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)固發(fā)展“兩黃 兩黃：黃茶、黃花菜?！敝坏狞S花菜，著重在品種提純復壯和優(yōu)質(zhì)種苗繁殖、提倡大棚無公害生產(chǎn)、扶持加工龍頭企業(yè)三方面入手，逐步引導黃花菜生產(chǎn)向產(chǎn)、供、銷一體化和高科技深加工方向發(fā)展。著力發(fā)展以“仙仁楊梅”為主導的精品水果產(chǎn)業(yè)，打造“浙江最甜楊梅之鄉(xiāng)”，改造提升“南隆水蜜桃”、“小仙都葡萄”等傳統(tǒng)果業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。大洋山茭白種植基地畜牧。堅持“畜牧上山、養(yǎng)殖進山”戰(zhàn)略，加快畜牧產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)友好型畜牧業(yè)。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、市場規(guī)范化、防疫制度化、糞污資源化要求，規(guī)劃建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場15家。實施畜禽良種工程，強化對縉云麻鴨遺傳資源的保護，加快以縉云麻鴨為核心的畜禽良種開發(fā)利用，不斷提高配套系蛋鴨、優(yōu)質(zhì)型肉雞的市場竟爭力。實施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用工程，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合就地消納、異地利用和發(fā)酵床零排放三種模式，形成以農(nóng)牧結(jié)合為主、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益俱佳的生態(tài)養(yǎng)殖模式，促進農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展。加強畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，進一步加大對畜禽產(chǎn)品的精深加工開發(fā)力度，不斷提高無公害、綠色畜產(chǎn)品比重，大力培育畜牧新型合作化主體，提升產(chǎn)業(yè)組織化程度。小仙都精品葡萄建設(shè)點花卉育苗。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展對園林綠化的市場需求，在確保有相對較高收益的條件下，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、在臨近三個街道、壺鎮(zhèn)等主城區(qū)培育發(fā)展花卉育苗產(chǎn)業(yè)，建立一批優(yōu)勢基地、扶持一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)、培育一批優(yōu)勢名牌產(chǎn)品、推廣一批關(guān)鍵適用技術(shù)。川野麗人黃花菜精品建設(shè)點油茶、筍竹等特色林業(yè)。做好“山上文章”，繼續(xù)扶持擴大油茶種植面積，適時劃出一片種植區(qū)作為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展扶持專項，加強低產(chǎn)油茶改造，全面建設(shè)油茶良種示范基地，突出東方油茶精品園、長坑油茶低改精品園建設(shè)，探索“保底價收購”模式，優(yōu)化公司與農(nóng)戶關(guān)系，積極引進先進技術(shù)工藝，加強油茶綜合利用，傾力培育1家油茶加工龍頭企業(yè)；以建設(shè)千畝筍竹示范區(qū)、筍竹精品園、筍竹兩用林精品園為示范點，加強竹林道建設(shè)，重點強化低效竹林改造，加快高效經(jīng)營技術(shù)推廣，實施集約經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。持續(xù)扶持發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)，積極培育板栗產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟。食用菌。穩(wěn)定香菇生產(chǎn)，大力發(fā)展珍稀菇，積極擴大秀珍菇等菌類的生產(chǎn)規(guī)模，積極推進菌類產(chǎn)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化經(jīng)營。舒洪油茶精品建設(shè)點中藥材。緊抓老齡化、養(yǎng)生駐顏等發(fā)展趨向，結(jié)合優(yōu)越的氣候與土壤條件，著力發(fā)展以“縉云米仁”為主導的中藥材產(chǎn)業(yè)，打造“浙江優(yōu)質(zhì)米仁之鄉(xiāng)”，并從鐵皮石斛、元胡、貝母、白術(shù)、厚樸、杜仲、銀杏、三葉青等中藥材中篩選并加強良種繁育和栽培研究，適時出臺中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力引進一批藥企上游市場主體，建設(shè)一批種苗基地，多途徑帶動農(nóng)民增收致富。桑蠶及其他。更新改造老桑園，大力應(yīng)用桑蠶新品種、新技術(shù)，實行標準化蠶桑生產(chǎn)，大力推廣桑園養(yǎng)雞、鴨，冬季套種蔬菜、中藥材等，提高蠶桑綜合效益。建設(shè)一批生態(tài)漁業(yè)精品園，優(yōu)化提升山區(qū)漁業(yè)發(fā)展。2.空間載體按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路，加快“兩個”農(nóng)業(yè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)，實施主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工程、特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)工程，使之成為全縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機制的試驗區(qū)。力爭在規(guī)劃期間，建成2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、9個主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、17個農(nóng)業(yè)精品園、9個農(nóng)業(yè)精品建設(shè)點（表2所示，后附1：縉云縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及特色精品園空間布局圖）。小仙都省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)表2：縉云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)分布表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)小仙都省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)主導產(chǎn)業(yè)區(qū)“仙仁”特色水果產(chǎn)業(yè)區(qū)6000畝；小仙都名特蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)3150畝。精品建設(shè)點川野麗人黃花菜1000畝；小仙都葡萄1700畝；春光水果1800畝；永馥生態(tài)養(yǎng)殖場520畝；頂佳蛋雞10萬羽；金谷蛋雞6萬羽；昭賜鮑菇460萬袋；采山澗珍稀食用菌500萬袋；舒洪油茶1200畝。配套設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品加工功能區(qū)1050畝；休閑觀光帶1000畝。三溪省級農(nóng)業(yè)綜合區(qū)主導產(chǎn)業(yè)區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)6200畝；茶葉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)6100畝；毛竹產(chǎn)業(yè)示范區(qū)4400畝。精品園香榧2700畝；板栗1000畝。主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)大源茶葉示范區(qū)3500畝；千畝筍竹示范區(qū)1000畝；大洋茭白產(chǎn)業(yè)示范區(qū)6500畝；新建食用菌示范區(qū)1600萬袋。特色農(nóng)業(yè)精品園五云水果1000畝；雙溪口食用菌660萬袋；新建茭白1000畝；新川筍竹兩用林2000畝；括蒼山林場獨山杉木970畝；東方油茶1000畝；前路茭白1500畝；雙溪口茶葉1070畝；大洋漁業(yè)800畝；筧深源漁業(yè)517畝；姓汪鄭氏漁業(yè)268.5畝；振龍漁業(yè)520畝；仙都油茶；珠佑毛竹；西源毛竹；硳圩坑筍竹兩用林；東渡油茶。（二）新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展“家家樂（農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游）、家家店（農(nóng)村電子商務(wù)）、家家做（來料加工）”等新興產(chǎn)業(yè)，切實提高新興產(chǎn)業(yè)在山區(qū)經(jīng)濟中的比重，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)性、工資性和經(jīng)營性收入。大龍門農(nóng)家樂農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游。以推進“農(nóng)家樂綜合體”創(chuàng)建為重點，以仙都景區(qū)為主依托，以大洋山、括蒼山森林公園奇山異石景觀和豐富的野生動植物為兩翼，以黃帝、婺劇、石頭、古建筑等為文化積淀，積極融入休閑農(nóng)莊、臺灣民宿和鄉(xiāng)村旅游的理念，通過“吃、住、行、游、購、娛、養(yǎng)、育”旅游八要素的合理集聚，建成集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、教育文化、鄉(xiāng)村度假、生態(tài)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等多種功能于一本的宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)群、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游目的地和鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游集聚區(qū)，力爭到2017年創(chuàng)建5家以上農(nóng)家樂綜合體，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)收入超過3.5億元（后附2：農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游集聚區(qū)分布圖）?？N云“北山狼”電子商務(wù)辦公區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)。積極打造以“本縣名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)休閑旅游配套產(chǎn)品和五金機械日用品等品質(zhì)生活類產(chǎn)品”為主的三大特色網(wǎng)銷產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)村電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)層次。加強網(wǎng)商主體的培育力度，幫助龍頭網(wǎng)商企業(yè)破解發(fā)展空間要素制約，落實創(chuàng)業(yè)培訓、信貸貼息、技術(shù)支持等幫扶舉措，完善網(wǎng)商配套服務(wù)建設(shè)，促進網(wǎng)商群體不斷做大做強。到2017年，力爭培育5家以上在全市有較強影響力的電子商務(wù)企業(yè)，50家以上農(nóng)村電子商務(wù)示范企業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員隊伍2000人以上，培訓電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)人才5000人以上，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)年銷售額超過10億元。來料加工現(xiàn)場來料加工。以服裝、鞋幫、竹制品等為重點，扶持發(fā)展一批來料加工“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”及專業(yè)村，推進一批來料加工點企業(yè)化發(fā)展、自主化創(chuàng)新發(fā)展，強化經(jīng)經(jīng)人和來料加工隊伍培訓，強化來料加工與農(nóng)村電子商務(wù)融合，引導來料加工由“經(jīng)紀型”向“生產(chǎn)型”再向“生產(chǎn)經(jīng)營型”的更高層轉(zhuǎn)變，力爭到2017年實現(xiàn)來料加工收入3億元以上。（三）村集體經(jīng)濟強化村級組織建設(shè)，提高村級班子經(jīng)營村級集體經(jīng)濟能力，根據(jù)各村實際特點，以經(jīng)濟薄弱村為政策扶持重點，鼓勵通過發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、盤活固定資產(chǎn)、依法經(jīng)營土地、集體入股開發(fā)、回租倒包、強村帶弱村、異地購建等方式，增強村級集體經(jīng)濟的“造血”功能，從根本上改變村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力的現(xiàn)狀，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，形成長效的增長基礎(chǔ)和機制。力爭到2017年，全部經(jīng)濟薄弱村經(jīng)營性收入達到5萬元以上。（四）扶貧開發(fā)以高山深山貧困農(nóng)民下山脫貧為重點，編制新一輪農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃，計劃平均每年異地搬遷10001500人；建立差異化搬遷扶貧補助機制，適時提高農(nóng)民異地搬遷補助標準；堅持分散安置與集中安置相結(jié)合，按照農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)要求，加快推進舒洪、壺鎮(zhèn)、新碧集中安置小區(qū)建設(shè)。以促進低收入農(nóng)戶增收創(chuàng)收為核心，編制低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，健全農(nóng)民在特色產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、來料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)幫扶政策體系在麗水全國扶貧開發(fā)改革試點中的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧體制一欄中，其第六項“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)”方式，縉云縣被列為改革試點責任單位。；以縉云農(nóng)民學校為平臺，著眼于“按需定培”，加強農(nóng)民學校與農(nóng)村實用人才示范實訓基地合作，探索農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的新模式和新途徑，以“縉云燒餅師傅”、“茭白師傅”等為全縣統(tǒng)領(lǐng)品牌，加快培訓農(nóng)民工人，增強農(nóng)民多渠道增收創(chuàng)業(yè)的能力，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才保證和智力支持。力爭到2017年，山區(qū)農(nóng)民人均純收入達到16000元（年均增長13%），低收入農(nóng)戶70%以上家庭人均純收入超過8000元。以推進農(nóng)村普惠式金融為目標，繼續(xù)開展并完善扶貧小額貸款和發(fā)展村級資金互助組織，繼續(xù)推進林權(quán)抵押信用證貸款制度，及時總結(jié)并推廣“欣禾”、“元古”等模式，探索建立農(nóng)民擔保公司，鼓勵發(fā)展橫向異質(zhì)、縱向鏈式農(nóng)村信用共同體，大力推進農(nóng)村金融與實體產(chǎn)業(yè)的深度融合，力爭在產(chǎn)業(yè)與金融扶貧方面形成特色經(jīng)驗。注重挖掘社會資源，不斷完善以結(jié)對幫扶、山海協(xié)作等為重點的社會扶貧機制建設(shè)，充分整合社會各界力量，形成全方位、多層次的社會扶貧體系。（五）農(nóng)村物流有機融合縣農(nóng)產(chǎn)品物流中心、農(nóng)產(chǎn)品綜合功能區(qū)等重點項目建設(shè)，建立以配送企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的集日用消費品、藥品、農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品收購為一體的城鄉(xiāng)連接、互動暢通的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。建立倉儲及預冷保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施，拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等交易方式，加強“農(nóng)超對接、農(nóng)批對接”，構(gòu)建從田園到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。四、建設(shè)重點按照集聚集約、生態(tài)富民的要求，根據(jù)縉云山區(qū)實際，從產(chǎn)業(yè)平臺、低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)與人才引進、生態(tài)環(huán)境建設(shè)五個方面分列重點建設(shè)項目類別。（一）產(chǎn)業(yè)平臺項目 包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、縉云縣生態(tài)服務(wù)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品及來料加工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)家樂休閑旅游集聚區(qū)等4個小類項目：1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目圍繞茶葉、水果、食用菌、蔬菜、中藥材、毛竹、香榧、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)內(nèi)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，或園區(qū)外水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施。 2.縉云縣生態(tài)服務(wù)業(yè)示范區(qū)項目規(guī)劃選址七里鄉(xiāng)，規(guī)劃面積300畝，分期實施，一期計劃10畝。以高鐵經(jīng)濟為契機，充分依托縣城城市功能以及麗水、永康、壺鎮(zhèn)、新碧等半小時產(chǎn)業(yè)圈，借鑒義烏電子商務(wù)整合提升產(chǎn)業(yè)模式，以電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園對接義烏市場，推動發(fā)展縣域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，使七里區(qū)塊成為生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展集散地。3.農(nóng)產(chǎn)品及來料加工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縉云縣農(nóng)產(chǎn)品加工功能區(qū)效果圖農(nóng)產(chǎn)品加工功能區(qū)地處縉云縣舒洪鎮(zhèn)所在地，距縣城10公里。主要完成三通一平、道路、廣場、景觀、綠地、景觀水系、給排水管網(wǎng)、電力工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成生態(tài)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心等。該項目建成后將是一個集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸為一體的綜合功能區(qū)，成為推進全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化的重要載體，致力生態(tài)富民的重要舉措。建立來料加工孵化基地，每年篩選一定數(shù)量特色村，支持相關(guān)特色村來料加工（或農(nóng)產(chǎn)品加工）用房及配套設(shè)施建設(shè)。4.農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游集聚區(qū)項目農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游集聚區(qū)依據(jù)“一核四區(qū)”五個功能區(qū)的主題形象和資源稟賦及現(xiàn)有項目基礎(chǔ)，確定不同區(qū)域農(nóng)家樂綜合體項目的主題特色和功能定位。該項目分為核心區(qū)、西部片區(qū)、東北片區(qū)、東南片區(qū)、中東片區(qū)和東南片區(qū)，含14個農(nóng)家樂綜合體的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)順序分別按核心區(qū)、東南片區(qū)、東北片區(qū)、中東片區(qū)、西部片區(qū)予以安排相關(guān)建設(shè)項目，力爭至2017年創(chuàng)建5家以上農(nóng)家樂綜合體。仙都農(nóng)家樂休閑旅游集聚區(qū)、大洋農(nóng)家樂休閑旅游集聚區(qū)、括蒼山省級森林公園旅游集散中心、巖門休閑養(yǎng)生與問道尋禪鄉(xiāng)村主題旅游建設(shè)是本期規(guī)劃實施的重點。實施的項目內(nèi)容包括農(nóng)家樂精品區(qū)塊的策劃和規(guī)劃設(shè)計、游客接待中心和系統(tǒng)系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)家樂特色村污水處理項目、民居改造、局部生態(tài)及景觀修復、路邊綠化、建停車場、農(nóng)家樂提升等。表3：縉云縣農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游集聚區(qū)項目分布表區(qū)域范 圍序號項 目 名 稱主 題 定 位主題類型核心區(qū)仙都街道、五云街道、東渡鎮(zhèn)1黃龍農(nóng)園科技農(nóng)園、黃龍農(nóng)家農(nóng)業(yè)科技型2來峰谷養(yǎng)生園美食休閑、養(yǎng)生農(nóng)家特色產(chǎn)業(yè)型3仙都農(nóng)家園醉美仙都、美食農(nóng)家度假養(yǎng)生型4桃花嶺古道農(nóng)家特色農(nóng)業(yè)、古道農(nóng)家運動拓展型5小仙都農(nóng)園郊區(qū)農(nóng)業(yè)、仙境農(nóng)家農(nóng)業(yè)景觀型西部區(qū)新建鎮(zhèn)、新碧街道、七里鄉(xiāng)6河陽農(nóng)家河陽古村、風情農(nóng)家民俗體驗型東北區(qū)壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、東方鎮(zhèn)、前路鄉(xiāng)7大龍門養(yǎng)生園生態(tài)養(yǎng)生、龍門農(nóng)家度假養(yǎng)生型8晨龍?zhí)辙r(nóng)園晨龍農(nóng)園、太空農(nóng)家農(nóng)業(yè)科技型9括蒼山寨森林養(yǎng)生、括蒼林家森林氧吧型10潛明湖農(nóng)莊湖水養(yǎng)生、潛明漁家生態(tài)漁家型11潛溪農(nóng)園潛溪尚書、桃花農(nóng)園民俗體驗型中東區(qū)舒洪鎮(zhèn)、溶江鄉(xiāng)、雙溪口鄉(xiāng)、三溪鄉(xiāng)、大源鎮(zhèn)12三溪源農(nóng)園生態(tài)養(yǎng)生、三溪農(nóng)家農(nóng)業(yè)景觀型13巖門田園農(nóng)家?guī)r門購物、田園農(nóng)家特色產(chǎn)業(yè)型東南區(qū)大洋鎮(zhèn)、胡源鄉(xiāng)、方溪鄉(xiāng)、石筧鄉(xiāng)14大洋山養(yǎng)生園神奇大洋、養(yǎng)生農(nóng)家森林氧吧型（二）低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)項目低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)項目只包括一個項目。該項目位于縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)的麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊，此區(qū)塊是市、縣兩級政府著力按照 “臺地工業(yè)、坡地城鎮(zhèn)”的思路，將全力打造成全國低丘緩坡開發(fā)利用先行區(qū)和示范區(qū)，主要包括該項目的策劃和規(guī)劃設(shè)計、土地平整、區(qū)塊內(nèi)道路橋梁給排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套、區(qū)塊內(nèi)綠化配套、后續(xù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)等。（三）特色產(chǎn)業(yè)項目玻璃溫室花卉生產(chǎn)基礎(chǔ)效果圖包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育提升、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑養(yǎng)生、林間道路、“縉云燒餅”產(chǎn)業(yè)培育與品牌建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、家庭光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電示范村建設(shè)等6個小類項目：1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育提升涉及全縣范圍，實施茶葉、水果、蔬菜、中藥材、食用菌、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、毛竹、香榧、核桃等產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)、提升培育發(fā)展項目。具體包括各產(chǎn)業(yè)規(guī)模化基地建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、標準化生產(chǎn)建設(shè)、名優(yōu)產(chǎn)品的研發(fā)示范基地建設(shè)、品牌與銷售窗口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)以及示范區(qū)（或基地）內(nèi)水電路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2.生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑養(yǎng)生項目以金華、臺州和縉云本地為主要目標客戶區(qū)域，建設(shè)集果茶基地、養(yǎng)殖基地、博物館、停車場、親子園、垂釣廊、采摘園、養(yǎng)生園、游步道、景觀、景觀道、養(yǎng)生休閑設(shè)施等配套設(shè)施于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑養(yǎng)生基地。3.縉云縣林間道路建設(shè)該項目范圍涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，竹林道建設(shè)按每公里受益竹林不少于 200 畝的密度進行合理布局，到 2017年，新建竹林道150公里 。4.“縉云燒餅”產(chǎn)業(yè)培育與品牌建設(shè)縉云燒餅20142017年每年計劃依托縉云農(nóng)民學校培訓“縉云燒餅”師傅800人次；統(tǒng)一制定“縉云燒餅”等其它傳統(tǒng)特色小吃的地方標準和制作規(guī)程，開設(shè)品牌標準形象店，以加盟或連鎖的形式運營推廣，創(chuàng)建區(qū)域性注冊商標，通過“縉云燒餅”的品牌運作、市場渠道的建設(shè)，做大做強縉云燒餅產(chǎn)業(yè)。5.農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)包括建立青年創(chuàng)業(yè)中心，建立電商分銷供貨平臺以及倉儲，建立電商創(chuàng)業(yè)培訓體系等，以此綜合、立體地在更高層次上推進縉云電商引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、集聚孵化。6.光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目農(nóng)村屋頂光伏發(fā)電以家庭光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電示范村建設(shè)為載體，計劃發(fā)展300戶家庭光伏發(fā)電戶，總裝機600千瓦，逐步以點帶面的加大農(nóng)村清潔能源投入、改善農(nóng)村用電來源結(jié)構(gòu)。（四）科技研發(fā)與人才引進包括研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)及人才引進，山區(qū)實用人才培訓基地建設(shè)兩個項目：1.研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)及人才引進主要包括新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)引進、人才引進、技術(shù)合作、企業(yè)管理水平提升等。2. 山區(qū)實用人才培訓基地建設(shè)建立實用人才培訓基地、每年組織具有針對性的項目培訓，提高實用人才的技術(shù)水平。（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目包括畜畜定點規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)及其綜合治理、河道生態(tài)修復、縉云縣生態(tài)及景觀修復3個項目：好溪河道1. 畜禽定點規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)及其綜合治理項目涉及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽定點規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，排泄物綜合治理工程建設(shè)，沼氣池、沼液儲存池、干糞堆積發(fā)酵房建設(shè)，沼渣沼液利用管道、有機肥加工廠建設(shè)等。2.河道生態(tài)修復項目計劃總投資2260萬元，生態(tài)修復好溪等河道，長度40.6km，主要包括河床、河岸整理39.46萬M2，綠化20.85萬M2。3.景觀修復項目以縣生態(tài)及景觀修復項目為載體，綠化面積共6000畝，其中新建溪、盤溪堤岸防護林改建1000畝，綠化村莊30個，好溪及其他重要溪流堤岸防護林改建2000畝，縣城周邊及330國道兩沿山體綠化及景觀提升1000畝，仙都景區(qū)山體綠化及景觀提升1000畝，金麗溫高速公路、迎賓大道兩沿山體綠化及景觀提升1000畝。五、投資概算與效益分析充分發(fā)揮政府性資金的杠桿撬動作用，參照浙江省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專項資金和項目管理辦法，共安排16個項目，實施主體分別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門、農(nóng)村專業(yè)合作組織、企業(yè)主體等，計劃總投資58960萬元，向省申請資金24640萬元，并按上述產(chǎn)業(yè)平臺類、低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)項目、特色產(chǎn)業(yè)類、科技研發(fā)與人才引進類、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類五大類別，進行投資概算與效益分析。表4：五類項目投資安排與資金申請匯總表項目個數(shù)（個）實施主體或責任部門計劃投資（萬）向省申請資金（萬）產(chǎn)業(yè)平臺類4鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門、村集體、專業(yè)合作社、企業(yè)主體等152007600低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)項目1140006000特色產(chǎn)業(yè)類6157004300科技研發(fā)與人才引進類2800240生態(tài)環(huán)境建設(shè)類3132606500總計165896024640（一）產(chǎn)業(yè)平臺類項目投資概算、效益分析1.投資概算此類項目分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、縉云縣生態(tài)服務(wù)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品及來料加工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)家樂休閑旅游集聚區(qū)等4個小類項目，計劃總投資15200萬元，其中向省申請資金7600萬元。 表5：產(chǎn)業(yè)平臺類項目投資概算序號項目名稱實施主體或責任部門規(guī)劃投資（萬）向省申請資金（萬）1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局12006002縉云縣生態(tài)服務(wù)業(yè)示范區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10005003農(nóng)產(chǎn)品及來料加工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)婦聯(lián)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10005004農(nóng)家樂休閑旅游集聚區(qū)農(nóng)辦及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120006000合計15200 76002.效益分析產(chǎn)業(yè)平臺類項目占計劃總投資額的25.78%，向省申請資金約占申請資金總量的30.85%。此類項目是更高層次上推進縉云山區(qū)綠色崛起、生態(tài)富民、科學跨越的核心載體，它產(chǎn)生的效益將有四點：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)?；⑵放苹教嵘黠@。縉云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地項目內(nèi)將集聚一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中心、檢測中心等一批項目，落成后將改變以往農(nóng)產(chǎn)品加工低、小、散、亂、安全沒保證的現(xiàn)狀，將加快先進適用技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，將加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的邁進，從而進一步提升縉云農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力、競爭力。二是山區(qū)新興業(yè)態(tài)加速形成。如果說縉云山區(qū)實現(xiàn)全面小康的基準點在山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)鞏固提升，那么著力點則在山區(qū)新興產(chǎn)業(yè)培育，本規(guī)劃編制實施“家家樂、家家店、家家做”為代表的新興產(chǎn)業(yè)，在能迎合未來發(fā)展趨勢的同時，能在更高層級上形成“抓好一村、帶動一片、富裕一方”的效果，預計到2017年全縣鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)收入、農(nóng)村電子商務(wù)年銷售額、來料加工收入分別超過3.5億元、10億元、3億元，能帶動山區(qū)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)達到5.5萬人。三是農(nóng)民增收創(chuàng)收、素質(zhì)提升效果顯著。像來料加工基地建設(shè)、農(nóng)家樂休閑旅游集聚區(qū)等項目，能給當?shù)剞r(nóng)民提供更多可選擇的就業(yè)機會，并促使他們自我內(nèi)化提升專業(yè)技能，有利于從工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、村集體經(jīng)營收入四方面，建立多元化、多途徑的農(nóng)戶持續(xù)增收的長效機制。預計到2017年山區(qū)農(nóng)民人均純收入達到16000元以上，低收入農(nóng)戶70%以上家庭人均純收入超過8000元；農(nóng)村各類資產(chǎn)資源得到進一步盤活，村級物業(yè)中心成為扶持經(jīng)濟薄弱村增強經(jīng)營性收入的重要手段，全部經(jīng)濟薄弱村經(jīng)營性收入達到5萬元以上。四是資源集聚集約利用程度大幅提高。一方面，本規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)平臺類項目都是涉及最廣大民生的項目，財政資金集中的投入將起到“四兩撥千斤”效果，另一方面，此類項目的編排實施將有利于衍生出土地的加速流轉(zhuǎn)、人口的加速集聚、空間的加速組群等等，資源集聚集約利用水平將更加科學。（二） 低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)項目投資概算、效益分析1.投資概算此類項目為浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的1個項目，計劃總投資14000萬元，其中向省申請資金6000萬元。表6：低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)項目投資概算序號項目名稱實施主體或責任部門規(guī)劃投資（萬）向省申請資金（萬）1浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司140006000合計14000 60002.效益分析低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)項目占計劃總投資額的23.74%，向省申請資金約占申請資金總量的24.35%。此項目的實施，將產(chǎn)生兩大效益：一是提供了工業(yè)發(fā)展平臺，助推了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為特色機械裝備、新型金屬材料、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)提供了難得的廣闊的發(fā)展新空間，極大緩解了工業(yè)用地需求。五金科技產(chǎn)業(yè)的集聚、集約、高效發(fā)展，有力助推了縉云山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二是促進產(chǎn)城融合，加速推進了山區(qū)特色城鎮(zhèn)化。空間拓展，加快了產(chǎn)業(yè)集聚和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，為推進產(chǎn)城融合，建設(shè)工業(yè)新城打下了基礎(chǔ)。同時，以園區(qū)建設(shè)與壺鎮(zhèn)小城市發(fā)展的同頻共振、互促共進，帶動輻射壺鎮(zhèn)小城市試點建設(shè)，推動了壺鎮(zhèn)小城市試點建設(shè)向更高層次邁進。 （三）特色產(chǎn)業(yè)類項目投資概算、效益分析1.投資概算此類項目