水利工程論文-我國小水電發(fā)展中的問題及對(duì)策.doc

水利工程論文-我國小水電發(fā)展中的問題及對(duì)策摘要：我國小水電經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。但小水電在發(fā)展中還存在定位不準(zhǔn)確、管理體制不順、缺乏完整的激勵(lì)機(jī)制等問題。為促進(jìn)我國小水電快速健康發(fā)展，有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行修訂，將小水電與大中型水電區(qū)分開來，列入乙類基礎(chǔ)性非競爭項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)小水電企業(yè)進(jìn)行股份制改造，國家制定一系列優(yōu)惠激勵(lì)政策等。關(guān)鍵詞：小水電政策管理體制一、我國小水電發(fā)展中存在的問題小水電定位不準(zhǔn)確由于認(rèn)識(shí)和其他方面的原因，我國小水電的公益性和社會(huì)性長期以來沒有得到確認(rèn)。主要表現(xiàn)在：在國家產(chǎn)業(yè)政策中小水電被不加區(qū)分地與大中型水電一同列入了甲類競爭性項(xiàng)目，造成與小水電已有政策的偏離，很大程度上制約了小水電的發(fā)展；長期以來沒有列入國家可再生能源范疇，沒有納入國家可再生能源長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，與常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目相比缺乏固定投資渠道及必要的資金支持，不能享受國家可再生能源的有關(guān)優(yōu)惠政策。小水電管理體制不順長期以來，各級(jí)水利部門是小水電行政管理和開發(fā)建設(shè)的主管部門，承擔(dān)著小水電政策制定、水資源規(guī)劃、項(xiàng)目審查、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)察、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研培訓(xùn)、國際交流等一系列管理職能，擁有配套完整的小水電科研、勘測、設(shè)計(jì)、施工組織體系和一支多萬人的水電隊(duì)伍。目前管理著萬余座小水電站、多萬水電機(jī)組的生產(chǎn)運(yùn)行和多萬電力裝機(jī)的在建工程。鑒于這種情況，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，成立了水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，行使水電及農(nóng)村電氣化行政和行業(yè)管理職能。目前國務(wù)院幾個(gè)部委都在對(duì)小水電進(jìn)行管理，在部門間產(chǎn)生了職能交叉。由于職責(zé)不明，分工不清，在一定程度上削弱了政府對(duì)小水電的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理。在省縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，這種情況進(jìn)一步加劇，使有的地區(qū)小水電管理處于混亂和停滯狀態(tài)。從國務(wù)院部委職能劃分看，綜合部門管電職能主要是從政策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等方面對(duì)全國電力進(jìn)行宏觀調(diào)控。水利部管電職能主要是從方針政策制定、水資源規(guī)劃、立項(xiàng)審查、生產(chǎn)建設(shè)管理及質(zhì)量安全監(jiān)督等方面對(duì)農(nóng)村水電進(jìn)行行政和行業(yè)管理。小水電自身的問題小水電存在的問題主要表現(xiàn)在：工程造價(jià)持續(xù)上升，建設(shè)成本不斷增高，電站本身規(guī)模較小，多數(shù)是徑流式電站，導(dǎo)致電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本偏高。如果與大規(guī)模生產(chǎn)的常規(guī)能源實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，小水電和其他可再生能源將會(huì)受到巨大沖擊。此外，小水電還存在豐枯矛盾，電力輸出困難，技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平仍存在一定差距及管理運(yùn)營費(fèi)偏高等問題。大小網(wǎng)的關(guān)系問題小水電開發(fā)初期，分散開發(fā)的電源一般都是發(fā)供用獨(dú)立運(yùn)行。主要解決當(dāng)?shù)乜h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的日常生活、農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力增強(qiáng)，原來分散的小水電供電區(qū)連片成網(wǎng)，形成了地方電網(wǎng)（小網(wǎng)），成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民生活生產(chǎn)、地方工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要電力供應(yīng)來源。國家大電網(wǎng)也以大中城市為依托，不斷向四周延伸，逐步建立起了全國性跨區(qū)域的骨干供電網(wǎng)絡(luò)。大網(wǎng)與小網(wǎng)兩個(gè)供電區(qū)的連接是在國家實(shí)行中央、地方“兩條腿走路”正確方針指引下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。兩網(wǎng)連接不可避免的會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及利益上的問題，關(guān)鍵在于國家如何正確引導(dǎo)和及時(shí)采取措施解決這些問題，促使小水電與國家大電網(wǎng)在自身及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中形成互利互補(bǔ)關(guān)系。在大小電網(wǎng)關(guān)系處理上，我國目前出現(xiàn)了如大網(wǎng)依靠資產(chǎn)、技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢，搶占小網(wǎng)的供電區(qū)；利用電網(wǎng)管理和調(diào)度權(quán)隨意限制小網(wǎng)上網(wǎng)電量，壓低上網(wǎng)電價(jià)；借電力體制改革和國家實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造之機(jī)，大力“上劃”和“代管”小水電自供自管供電區(qū)等。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人均用電水平還很低，存在著大量的無電區(qū)域和無電人口，發(fā)展電力工業(yè)必須長期遵循中央和地方“兩條腿走路”的方針。缺乏完整的激勵(lì)機(jī)制我國小水電發(fā)展得到了各級(jí)政府的支持，國家先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)建設(shè)開發(fā)的政策。如年代制定的自建、自管、自用“三自”方針，年代出臺(tái)的“以電養(yǎng)電”政策，年代頒布的稅賦政策和貸款補(bǔ)貼政策等。但這些政策大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，在當(dāng)時(shí)對(duì)發(fā)展小水電起到了很好的推動(dòng)作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和電力體制改革的深入，小水電政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。有的已被取消，如農(nóng)村水電建設(shè)專項(xiàng)貸款政策；有的正逐步失去功能甚至變得不能操作，如開發(fā)小水電的“三自”方針和“以電養(yǎng)電”政策等。因此有必要在新形勢下，根據(jù)我國實(shí)際情況，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起一整套諸如可再生能源配額制、優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)、系統(tǒng)效益收費(fèi)、對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼以及靈活的融資機(jī)制等激勵(lì)政策。國家對(duì)小水電投入不足與小水電在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到的重要作用相比，國家對(duì)小水電的投入非常有限。主要表現(xiàn)在：長期以來小水電建設(shè)項(xiàng)目沒有規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃，國家對(duì)小水電開發(fā)缺乏資本金投入及其他必要的資金支持。小水電開發(fā)資金大部分是商業(yè)銀行貸款。取消農(nóng)村水電建設(shè)專項(xiàng)貸款后，小水電開發(fā)主要依靠當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行貸款。但小水電地處貧困山區(qū)，當(dāng)?shù)劂y行多為“貸差”行，資金十分有限，由上級(jí)銀行撥付轉(zhuǎn)貸，又會(huì)加大放貸成本和風(fēng)險(xiǎn)，造成貸款渠道不暢。我國小水電正處于開發(fā)高峰的前期，在建規(guī)模為萬左右，卻長期沒有規(guī)范暢通的資金渠道，這對(duì)小水電的發(fā)展是十分不利的。二、我國小水電發(fā)展的政策建議國家“十五”計(jì)劃中電力發(fā)展方針是：優(yōu)化發(fā)展火電，優(yōu)先發(fā)展水電，適當(dāng)發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展新能源。把發(fā)展水電放到了突出位置。在能源分項(xiàng)計(jì)劃中“十五”可再生能源發(fā)展計(jì)劃明確提出了萬以下小水電發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。即年內(nèi)完成小水電裝機(jī)萬，年達(dá)到全國電力工業(yè)總裝機(jī)容量的。最近國務(wù)院正式批準(zhǔn)了“十五”期間建設(shè)個(gè)農(nóng)村水電中級(jí)電氣化縣。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)我國小水電快速健康發(fā)展，有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行修訂，將小水電與大中型水電區(qū)分開來，列入乙類基礎(chǔ)性非競爭項(xiàng)目，確立小水電的公益性，進(jìn)一步理順小水電管理體制；應(yīng)針對(duì)小水電自身弱點(diǎn)，加強(qiáng)小水電新技術(shù)研制和開發(fā)，改善技術(shù)裝備水平，促進(jìn)新技術(shù)商業(yè)化、市場化運(yùn)作，提高市場競爭力；對(duì)小水電企業(yè)進(jìn)行股份制改造，強(qiáng)化企業(yè)管理，減員增效，降低生產(chǎn)運(yùn)營成本；以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行小水電企業(yè)資產(chǎn)組合，組建小水電集團(tuán)公司，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益。為加快我國小水電發(fā)展，政府需提供減免稅收、價(jià)格補(bǔ)貼、低息貸款等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，完善小水電的有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)積極促進(jìn)可再生能源立法。為此，提出如下政策建議：繼續(xù)執(zhí)行的政策繼續(xù)執(zhí)行“自建、自管、自用”的方針，保護(hù)小水電投資者的利益，發(fā)揮地方開發(fā)建設(shè)小水電的積極性；繼續(xù)執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策，實(shí)行股份制的小水電企業(yè)，其中國家和地方國有股所得利潤應(yīng)作為“以電養(yǎng)電”資金，繼續(xù)用于小水電建設(shè)；繼續(xù)執(zhí)行“水利、電力企業(yè)所得稅兩年免征、三年減半征收”政策；繼續(xù)執(zhí)行國家扶貧資金、民族資金、邊境資金等直接用于小水電建設(shè)的政策；繼續(xù)執(zhí)行“小水電交納增值稅”政策，不轉(zhuǎn)供大電網(wǎng)電力的小水電，應(yīng)按照“交，免開具增值稅發(fā)票”核定電網(wǎng)供電部門的增值稅額，或?qū)嵭邢日骱蠓?，確保落實(shí)小水電減稅政策。恢復(fù)小水電建設(shè)專項(xiàng)貸款，并對(duì)貸款實(shí)行貼息政策在國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立小水電建設(shè)專項(xiàng)貸款，貸款期限年。制訂新政策制定支持小水電并入大電網(wǎng)運(yùn)行的政策。小水電被列入國家可再生能源名單后，應(yīng)享受保證可再生能源發(fā)電上網(wǎng)權(quán)和電量